土地可持續(xù)土地利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃將技術(shù)、政策和旨在同時(shí)關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的活動(dòng)結(jié)合在一起，即同時(shí)考慮：保持和提高生產(chǎn)力(生產(chǎn)性);降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(安全性);保持自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化(保持性);經(jīng)濟(jì)上可行(可行性)和社會(huì)可以接受(接受性)。這5個(gè)目標(biāo)構(gòu)成了土地持續(xù)利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本框架;而且必須以這5點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)、檢查和監(jiān)測(cè)土地開(kāi)發(fā)和管理實(shí)踐是否是持續(xù)的。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)土地可持續(xù)利用規(guī)劃，要充分認(rèn)識(shí)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范疇及其作用，即它以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為載體，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡為保障，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。
1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是土地可持續(xù)利用的客觀要求
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃形式，把土地生態(tài)規(guī)劃和土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)了生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，更加注重效益的整體性。包括在空間上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的統(tǒng)一和時(shí)間上近期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，即全面強(qiáng)調(diào)了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合效益。第二，更加強(qiáng)調(diào)土地利用的持續(xù)性。傳統(tǒng)規(guī)劃模式所追求的目標(biāo)是單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和利潤(rùn)的增加。在此單一目標(biāo)的促進(jìn)下，給有限的土地資源帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力，從而加劇了人與土地的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。而土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)的優(yōu)化，按照這個(gè)雙重目標(biāo)的要求，進(jìn)行土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，既要重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重生態(tài)規(guī)律。要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)不是單純地為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，而是為了滿足人的需求而生產(chǎn);追求的目標(biāo)不是商品，而是人的需求的全面滿足，這種滿足既包括人對(duì)基本物質(zhì)的滿足，也包括人對(duì)環(huán)境的滿足。進(jìn)行土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，還要求生產(chǎn)單位要克服短期行為，避免對(duì)土地資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，克服殺雞取卵、竭澤而漁的做法。第三，更加注重土地資源利用的集約性。傳統(tǒng)的規(guī)劃由數(shù)量速度型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益型后，注重經(jīng)濟(jì)資源的投入與產(chǎn)出的比較，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的要求。然而，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求來(lái)看，對(duì)土地資源的利用也應(yīng)該而且必須考慮其利用的集約性，要在指導(dǎo)思想上樹(shù)立“在利用中保護(hù)和在保護(hù)中利用”的原則，真正把利用和保護(hù)土地資源結(jié)合起來(lái)。
2、可持續(xù)土地利用規(guī)劃的對(duì)象 — —土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)，都是在一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在和進(jìn)行的。作為可持續(xù)土地規(guī)劃對(duì)象的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有著自身發(fā)展、變化和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。因此，可持續(xù)土地規(guī)劃需要根據(jù)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在一定的地域空間中的土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互耦合而成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在一定的土地自然空間中進(jìn)行，并且依附于土地生態(tài)資源的供給和接納，這就使得一般人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以達(dá)到土地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)際上已不是天然的土地生態(tài)系統(tǒng)(它是由一定土地上的天然生物系統(tǒng)及其天然環(huán)境系統(tǒng)復(fù)合而成的)，而是由已接納了人類勞動(dòng)所建立的人工土地生態(tài)系統(tǒng)(如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)等)和人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等)的復(fù)合體。在這種復(fù)合的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，人類的勞動(dòng)力和土地的自然力實(shí)行了不同程度的有機(jī)結(jié)合;土地自然生產(chǎn)力和自然生態(tài)演替同土地的經(jīng)濟(jì)力創(chuàng)新及人類社會(huì)的演替也實(shí)行了有機(jī)的結(jié)合。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)具有獨(dú)立結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。它的特征是由它據(jù)以耦合組成的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本特征以及它們之間基本關(guān)系的特點(diǎn)所決定的。對(duì)于這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，我們必須有以下清楚的認(rèn)識(shí)：首先土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是交織在一起的。人類的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不能脫離開(kāi)土地生態(tài)系統(tǒng)孤立進(jìn)行，而必須要考慮土地生態(tài)系統(tǒng)提供條件的可能性和對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。因此，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的自然運(yùn)動(dòng)必須統(tǒng)一起來(lái)。其次，在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)和能量，最終都取自于土地生態(tài)系統(tǒng)。第三，人是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主宰。人類在生態(tài)系統(tǒng)中居于一般生物的地位，而在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中則居于主宰地位，并且具有改造土地生態(tài)系統(tǒng)的能力。因而人類可以通過(guò)自己的勞動(dòng)能動(dòng)地調(diào)節(jié)土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡是土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃的保障
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，土地的本質(zhì)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在時(shí)空上的耦合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，土地可持續(xù)利用規(guī)劃實(shí)際上是在保持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡的前提下，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三效益得到同步提高。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡具體表現(xiàn)為系統(tǒng)具有較優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的物流、能流、信息流、人流和價(jià)值流有較平衡的輸入輸出能力，以及系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自我反饋調(diào)節(jié)能力等內(nèi)涵。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高起到良好的促進(jìn)作用。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡對(duì)“三效益”的同步提高具有促進(jìn)作用。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的化目標(biāo)，即在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，保持土地資源生態(tài)平衡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡是一種在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中達(dá)到符合人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一種生態(tài)平衡狀態(tài)。由于人類一方面作為自然的人是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，要消耗自然資源以實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展;另一方面人類又作為社會(huì)的人，以自己的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)介入土地生態(tài)系統(tǒng)，從而使土地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)。所以要實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，就必須要符合人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流、能流、信息流和價(jià)值流有較平衡的輸入輸出能力，有利于“三效益”的同步提高。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著若干條投入產(chǎn)出鏈，使其各種要素組合而成為有機(jī)整體。沿著這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要標(biāo)志也正是表現(xiàn)在該系統(tǒng)的諸條生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上的“五流”輸入輸出相對(duì)平衡，使得土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總體功能得以健全，同時(shí)使“三效益”得以同步提高。
(3)保護(hù)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自我反饋能力。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生產(chǎn)者有機(jī)體、消費(fèi)者有機(jī)體和還原者有機(jī)體組成，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互制約、相互調(diào)節(jié)。其中生產(chǎn)者有機(jī)體(即綠色植物)通過(guò)吸收太陽(yáng)能進(jìn)行光合作用，把各種無(wú)機(jī)物質(zhì)變成有機(jī)物質(zhì);這些有機(jī)物質(zhì)又經(jīng)過(guò)各級(jí)消費(fèi)者有機(jī)體(食草動(dòng)物、食肉動(dòng)物、人類)的消費(fèi)，并在消費(fèi)的過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)物資源的再生產(chǎn);最后各級(jí)食物鏈上的生物尸體和排泄物又經(jīng)過(guò)還原者有機(jī)體(各種微生物)還原成各種無(wú)機(jī)物質(zhì)歸還到土地生態(tài)系統(tǒng)中去，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)和元素循環(huán)再利用。土地資源生態(tài)系統(tǒng)正是通過(guò)這三個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互制約，才形成了較強(qiáng)的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，使土地資源可持續(xù)利用，為人類源源不斷地提供生活用品和生存空間。
由于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在人類開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中形成的，所以土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)著、消費(fèi)者和還原者的功能，都是人工形成的，這就使得其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)消費(fèi)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，分別進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境(包括自然資源)再生產(chǎn)這三種不同的再生產(chǎn)。如果土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的上述三個(gè)層次的循環(huán)都很健全和配套，則整個(gè)系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力就比較強(qiáng)，否則，系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力減弱，在受到自然和人類不利因素的擾動(dòng)下，使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失調(diào)，整體功能降低，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向退化的方向發(fā)展。
4、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的任務(wù)
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。通過(guò)有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，在保證生態(tài)安全性和經(jīng)濟(jì)有效性的前提下，使土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一表現(xiàn)為錯(cuò)綜復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，即生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間既有相互對(duì)立和矛盾的一面，又有相互統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化的一面。
4.1經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性
可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵。但是在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾卻是經(jīng)常存在的。其矛盾的焦點(diǎn)就集中在經(jīng)濟(jì)有效性和生態(tài)安全性這一問(wèn)題上。經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性是土地可持續(xù)利用規(guī)劃的焦點(diǎn)，在土地規(guī)劃過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全性是由于土地生態(tài)系統(tǒng)有自己的結(jié)構(gòu)和功能，只有土地生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行保持平衡，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的作用才可以得以實(shí)現(xiàn)。而一旦土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)遭到某種原因的破壞，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的作用也就不能發(fā)揮，甚至引發(fā)更大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，直接危及人類的生存。經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性是積極的有機(jī)結(jié)合。人們利用土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)對(duì)土地資源進(jìn)行積極的利用、節(jié)約地利用和充分地利用，而要制止消極、濫用和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。在土地資源規(guī)劃時(shí)，要以保障土地生態(tài)系統(tǒng)的安全性為前提。經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性構(gòu)成土地持續(xù)利用的統(tǒng)一體。在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性的有機(jī)結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，局部利益與整體利益、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合。如果在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)配置得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)有效性和生態(tài)安全性都能得到保障，兩者的作用相得益彰;反之，當(dāng)兩者的配置不合理時(shí)，只能是互為障礙。事實(shí)證明，人類造成的大面積的土地荒漠化，都是只顧經(jīng)濟(jì)的有效性而忽視了生態(tài)的安全性引起的。
4.2土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值相協(xié)調(diào)
由于土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)，所以它在運(yùn)行過(guò)程中必然存在著由這兩個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力所決定的整體的自我調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題。每個(gè)子系統(tǒng)都具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以保持自己的穩(wěn)定性，但這種自我調(diào)節(jié)能力是有限的。當(dāng)外界的干擾程度在這個(gè)限度之內(nèi)時(shí)，由于系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，系統(tǒng)的平衡仍能得到保持，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面的綜合效益;當(dāng)外界的干擾超過(guò)這個(gè)界，調(diào)節(jié)就不再起作用了，就會(huì)使土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)平衡遭到破壞，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)小循環(huán)或生物地球大循環(huán)受到障礙，甚至導(dǎo)致土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的嚴(yán)重瓦解。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部承受力的極限稱之為該生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的閾值。它是土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部一系列數(shù)量關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的系統(tǒng)質(zhì)變的臨界點(diǎn)。這些導(dǎo)致土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)主要包括數(shù)量聚集程度方面的臨界點(diǎn)和數(shù)量配比程度方面的臨界點(diǎn)兩大類。它們共同構(gòu)成了土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值的內(nèi)涵，即規(guī)模閾和配比閾。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模閾。它是指土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素?cái)?shù)量聚集程度上的界限。如土地資源總量、水資源總量、可再生的生物資源的自我更新能力、土壤環(huán)境容量、礦產(chǎn)資源的適宜開(kāi)發(fā)量及人口的集聚程度等都成為土地資源可持續(xù)利用的制約因素。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的配比閾。在土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各個(gè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)要素之間都存在一定的比例關(guān)系，當(dāng)這種比例關(guān)系的變化超過(guò)一定的界限之后也會(huì)引起該系統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能的質(zhì)變，這種比例界限就是其生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的配比閾，主要包括：具有生態(tài)功能的植物資源(森林、草原等)和具有經(jīng)濟(jì)功能的植物資源(經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物等)之間的合理配比的數(shù)量界限;植物和動(dòng)物資源之間的配比關(guān)系;土地資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)之間的配比閾;土地資源開(kāi)發(fā)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)容量間的配比閾;土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模同財(cái)力、物力、人力等承受能力之間的配比閾。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模閾和配比閾之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的必然產(chǎn)物。人類在土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的過(guò)程中，只有遵循同生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的閾值相協(xié)調(diào)的原則，才能使系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提高，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
4.3生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
由于人類開(kāi)發(fā)利用自然和影響自然的能力迅速增強(qiáng)，不斷地開(kāi)發(fā)土地資源滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，在此過(guò)程中，造成了自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)損失之間的相互矛盾和相互對(duì)立。這種矛盾和對(duì)立，主要是由于人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)過(guò)程中，只重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽視生態(tài)目標(biāo)造成的。
在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)之間不僅會(huì)出現(xiàn)矛盾和對(duì)立，而且也會(huì)出現(xiàn)矛盾的統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化。這是因?yàn)椋菏紫?，?shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)。土地生態(tài)系統(tǒng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的自然環(huán)境，是一種資源。人類在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，要受到土地生態(tài)系統(tǒng)諸要素間物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞等內(nèi)在規(guī)律的限制。因此，人類只有提高生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有良好的生態(tài)條件，才能合理地利用土地資源，使土地生產(chǎn)力得到較好的保持和發(fā)揮，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其次，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的保證。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，可以不斷地為提高生態(tài)效益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)提供資金、技術(shù)和物質(zhì)，從而保證生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以相互轉(zhuǎn)化和相互促進(jìn)。在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，如果把提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使兩者相得益彰，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到提高總體生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
正確處理土地利用過(guò)程中的生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心問(wèn)題。不斷獲得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，就需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重規(guī)劃目標(biāo)的不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)雙重規(guī)劃目標(biāo)的優(yōu)化，最基本的一點(diǎn)是要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上將兩個(gè)目標(biāo)放在同一平等的位置上，在規(guī)劃中要力爭(zhēng)使兩個(gè)目標(biāo)達(dá)到。在實(shí)踐中，要求我們充分利用兩者之間的相互推動(dòng)、相互依托的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提高。通過(guò)生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)創(chuàng)造自然條件;通過(guò)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是土地可持續(xù)利用的客觀要求
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃形式，把土地生態(tài)規(guī)劃和土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)了生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，更加注重效益的整體性。包括在空間上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的統(tǒng)一和時(shí)間上近期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，即全面強(qiáng)調(diào)了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合效益。第二，更加強(qiáng)調(diào)土地利用的持續(xù)性。傳統(tǒng)規(guī)劃模式所追求的目標(biāo)是單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和利潤(rùn)的增加。在此單一目標(biāo)的促進(jìn)下，給有限的土地資源帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力，從而加劇了人與土地的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。而土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)的優(yōu)化，按照這個(gè)雙重目標(biāo)的要求，進(jìn)行土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，既要重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重生態(tài)規(guī)律。要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)不是單純地為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，而是為了滿足人的需求而生產(chǎn);追求的目標(biāo)不是商品，而是人的需求的全面滿足，這種滿足既包括人對(duì)基本物質(zhì)的滿足，也包括人對(duì)環(huán)境的滿足。進(jìn)行土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，還要求生產(chǎn)單位要克服短期行為，避免對(duì)土地資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，克服殺雞取卵、竭澤而漁的做法。第三，更加注重土地資源利用的集約性。傳統(tǒng)的規(guī)劃由數(shù)量速度型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益型后，注重經(jīng)濟(jì)資源的投入與產(chǎn)出的比較，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的要求。然而，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求來(lái)看，對(duì)土地資源的利用也應(yīng)該而且必須考慮其利用的集約性，要在指導(dǎo)思想上樹(shù)立“在利用中保護(hù)和在保護(hù)中利用”的原則，真正把利用和保護(hù)土地資源結(jié)合起來(lái)。
2、可持續(xù)土地利用規(guī)劃的對(duì)象 — —土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)，都是在一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在和進(jìn)行的。作為可持續(xù)土地規(guī)劃對(duì)象的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有著自身發(fā)展、變化和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。因此，可持續(xù)土地規(guī)劃需要根據(jù)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在一定的地域空間中的土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互耦合而成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在一定的土地自然空間中進(jìn)行，并且依附于土地生態(tài)資源的供給和接納，這就使得一般人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以達(dá)到土地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)際上已不是天然的土地生態(tài)系統(tǒng)(它是由一定土地上的天然生物系統(tǒng)及其天然環(huán)境系統(tǒng)復(fù)合而成的)，而是由已接納了人類勞動(dòng)所建立的人工土地生態(tài)系統(tǒng)(如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)等)和人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等)的復(fù)合體。在這種復(fù)合的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，人類的勞動(dòng)力和土地的自然力實(shí)行了不同程度的有機(jī)結(jié)合;土地自然生產(chǎn)力和自然生態(tài)演替同土地的經(jīng)濟(jì)力創(chuàng)新及人類社會(huì)的演替也實(shí)行了有機(jī)的結(jié)合。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)具有獨(dú)立結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。它的特征是由它據(jù)以耦合組成的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本特征以及它們之間基本關(guān)系的特點(diǎn)所決定的。對(duì)于這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，我們必須有以下清楚的認(rèn)識(shí)：首先土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是交織在一起的。人類的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不能脫離開(kāi)土地生態(tài)系統(tǒng)孤立進(jìn)行，而必須要考慮土地生態(tài)系統(tǒng)提供條件的可能性和對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。因此，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的自然運(yùn)動(dòng)必須統(tǒng)一起來(lái)。其次，在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)和能量，最終都取自于土地生態(tài)系統(tǒng)。第三，人是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主宰。人類在生態(tài)系統(tǒng)中居于一般生物的地位，而在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中則居于主宰地位，并且具有改造土地生態(tài)系統(tǒng)的能力。因而人類可以通過(guò)自己的勞動(dòng)能動(dòng)地調(diào)節(jié)土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡是土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃的保障
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，土地的本質(zhì)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在時(shí)空上的耦合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，土地可持續(xù)利用規(guī)劃實(shí)際上是在保持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡的前提下，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三效益得到同步提高。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡具體表現(xiàn)為系統(tǒng)具有較優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的物流、能流、信息流、人流和價(jià)值流有較平衡的輸入輸出能力，以及系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自我反饋調(diào)節(jié)能力等內(nèi)涵。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高起到良好的促進(jìn)作用。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡對(duì)“三效益”的同步提高具有促進(jìn)作用。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的化目標(biāo)，即在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，保持土地資源生態(tài)平衡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡是一種在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中達(dá)到符合人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一種生態(tài)平衡狀態(tài)。由于人類一方面作為自然的人是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，要消耗自然資源以實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展;另一方面人類又作為社會(huì)的人，以自己的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)介入土地生態(tài)系統(tǒng)，從而使土地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)。所以要實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，就必須要符合人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流、能流、信息流和價(jià)值流有較平衡的輸入輸出能力，有利于“三效益”的同步提高。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著若干條投入產(chǎn)出鏈，使其各種要素組合而成為有機(jī)整體。沿著這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要標(biāo)志也正是表現(xiàn)在該系統(tǒng)的諸條生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上的“五流”輸入輸出相對(duì)平衡，使得土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總體功能得以健全，同時(shí)使“三效益”得以同步提高。
(3)保護(hù)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自我反饋能力。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生產(chǎn)者有機(jī)體、消費(fèi)者有機(jī)體和還原者有機(jī)體組成，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互制約、相互調(diào)節(jié)。其中生產(chǎn)者有機(jī)體(即綠色植物)通過(guò)吸收太陽(yáng)能進(jìn)行光合作用，把各種無(wú)機(jī)物質(zhì)變成有機(jī)物質(zhì);這些有機(jī)物質(zhì)又經(jīng)過(guò)各級(jí)消費(fèi)者有機(jī)體(食草動(dòng)物、食肉動(dòng)物、人類)的消費(fèi)，并在消費(fèi)的過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)物資源的再生產(chǎn);最后各級(jí)食物鏈上的生物尸體和排泄物又經(jīng)過(guò)還原者有機(jī)體(各種微生物)還原成各種無(wú)機(jī)物質(zhì)歸還到土地生態(tài)系統(tǒng)中去，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)和元素循環(huán)再利用。土地資源生態(tài)系統(tǒng)正是通過(guò)這三個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互制約，才形成了較強(qiáng)的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，使土地資源可持續(xù)利用，為人類源源不斷地提供生活用品和生存空間。
由于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在人類開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中形成的，所以土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)著、消費(fèi)者和還原者的功能，都是人工形成的，這就使得其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)消費(fèi)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，分別進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境(包括自然資源)再生產(chǎn)這三種不同的再生產(chǎn)。如果土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的上述三個(gè)層次的循環(huán)都很健全和配套，則整個(gè)系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力就比較強(qiáng)，否則，系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)能力減弱，在受到自然和人類不利因素的擾動(dòng)下，使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失調(diào)，整體功能降低，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向退化的方向發(fā)展。
4、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的任務(wù)
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。通過(guò)有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，在保證生態(tài)安全性和經(jīng)濟(jì)有效性的前提下，使土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一表現(xiàn)為錯(cuò)綜復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，即生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間既有相互對(duì)立和矛盾的一面，又有相互統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化的一面。
4.1經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性
可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵。但是在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾卻是經(jīng)常存在的。其矛盾的焦點(diǎn)就集中在經(jīng)濟(jì)有效性和生態(tài)安全性這一問(wèn)題上。經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性是土地可持續(xù)利用規(guī)劃的焦點(diǎn)，在土地規(guī)劃過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全性是由于土地生態(tài)系統(tǒng)有自己的結(jié)構(gòu)和功能，只有土地生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行保持平衡，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的作用才可以得以實(shí)現(xiàn)。而一旦土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)遭到某種原因的破壞，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的作用也就不能發(fā)揮，甚至引發(fā)更大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，直接危及人類的生存。經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性是積極的有機(jī)結(jié)合。人們利用土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)對(duì)土地資源進(jìn)行積極的利用、節(jié)約地利用和充分地利用，而要制止消極、濫用和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。在土地資源規(guī)劃時(shí)，要以保障土地生態(tài)系統(tǒng)的安全性為前提。經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性構(gòu)成土地持續(xù)利用的統(tǒng)一體。在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性的有機(jī)結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，局部利益與整體利益、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合。如果在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)配置得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)有效性和生態(tài)安全性都能得到保障，兩者的作用相得益彰;反之，當(dāng)兩者的配置不合理時(shí)，只能是互為障礙。事實(shí)證明，人類造成的大面積的土地荒漠化，都是只顧經(jīng)濟(jì)的有效性而忽視了生態(tài)的安全性引起的。
4.2土地利用程度與其生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值相協(xié)調(diào)
由于土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)，所以它在運(yùn)行過(guò)程中必然存在著由這兩個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力所決定的整體的自我調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題。每個(gè)子系統(tǒng)都具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以保持自己的穩(wěn)定性，但這種自我調(diào)節(jié)能力是有限的。當(dāng)外界的干擾程度在這個(gè)限度之內(nèi)時(shí)，由于系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，系統(tǒng)的平衡仍能得到保持，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面的綜合效益;當(dāng)外界的干擾超過(guò)這個(gè)界，調(diào)節(jié)就不再起作用了，就會(huì)使土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)平衡遭到破壞，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)小循環(huán)或生物地球大循環(huán)受到障礙，甚至導(dǎo)致土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的嚴(yán)重瓦解。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部承受力的極限稱之為該生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的閾值。它是土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部一系列數(shù)量關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的系統(tǒng)質(zhì)變的臨界點(diǎn)。這些導(dǎo)致土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)主要包括數(shù)量聚集程度方面的臨界點(diǎn)和數(shù)量配比程度方面的臨界點(diǎn)兩大類。它們共同構(gòu)成了土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值的內(nèi)涵，即規(guī)模閾和配比閾。
(1)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模閾。它是指土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素?cái)?shù)量聚集程度上的界限。如土地資源總量、水資源總量、可再生的生物資源的自我更新能力、土壤環(huán)境容量、礦產(chǎn)資源的適宜開(kāi)發(fā)量及人口的集聚程度等都成為土地資源可持續(xù)利用的制約因素。
(2)土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的配比閾。在土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各個(gè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)要素之間都存在一定的比例關(guān)系，當(dāng)這種比例關(guān)系的變化超過(guò)一定的界限之后也會(huì)引起該系統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能的質(zhì)變，這種比例界限就是其生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的配比閾，主要包括：具有生態(tài)功能的植物資源(森林、草原等)和具有經(jīng)濟(jì)功能的植物資源(經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物等)之間的合理配比的數(shù)量界限;植物和動(dòng)物資源之間的配比關(guān)系;土地資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)之間的配比閾;土地資源開(kāi)發(fā)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)容量間的配比閾;土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模同財(cái)力、物力、人力等承受能力之間的配比閾。
土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模閾和配比閾之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的必然產(chǎn)物。人類在土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的過(guò)程中，只有遵循同生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的閾值相協(xié)調(diào)的原則，才能使系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提高，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
4.3生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
由于人類開(kāi)發(fā)利用自然和影響自然的能力迅速增強(qiáng)，不斷地開(kāi)發(fā)土地資源滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，在此過(guò)程中，造成了自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)損失之間的相互矛盾和相互對(duì)立。這種矛盾和對(duì)立，主要是由于人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)過(guò)程中，只重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽視生態(tài)目標(biāo)造成的。
在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)之間不僅會(huì)出現(xiàn)矛盾和對(duì)立，而且也會(huì)出現(xiàn)矛盾的統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化。這是因?yàn)椋菏紫?，?shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)。土地生態(tài)系統(tǒng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的自然環(huán)境，是一種資源。人類在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，要受到土地生態(tài)系統(tǒng)諸要素間物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞等內(nèi)在規(guī)律的限制。因此，人類只有提高生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有良好的生態(tài)條件，才能合理地利用土地資源，使土地生產(chǎn)力得到較好的保持和發(fā)揮，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其次，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的保證。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，可以不斷地為提高生態(tài)效益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)提供資金、技術(shù)和物質(zhì)，從而保證生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以相互轉(zhuǎn)化和相互促進(jìn)。在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，如果把提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使兩者相得益彰，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到提高總體生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
正確處理土地利用過(guò)程中的生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心問(wèn)題。不斷獲得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，就需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重規(guī)劃目標(biāo)的不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)雙重規(guī)劃目標(biāo)的優(yōu)化，最基本的一點(diǎn)是要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上將兩個(gè)目標(biāo)放在同一平等的位置上，在規(guī)劃中要力爭(zhēng)使兩個(gè)目標(biāo)達(dá)到。在實(shí)踐中，要求我們充分利用兩者之間的相互推動(dòng)、相互依托的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提高。通過(guò)生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)創(chuàng)造自然條件;通過(guò)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。