近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)工程建設(shè)的增多，房屋建筑、市政設(shè)施、政府采購、藥品采購、土地招拍掛等招投標(biāo)行為逐漸暴露出虛假招標(biāo)、暗箱操作、效率低下、監(jiān)管不力等弊端。為了從根本上解決上述問題，充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用，盧龍縣委、縣政府經(jīng)過多方考察論證和半年多的精心籌建，今年6月份，在秦皇島市率先組建了第一家縣級(jí)招投標(biāo)交易中心，將所有招投標(biāo)項(xiàng)目和招投標(biāo)活動(dòng)全部納入“中心”進(jìn)行管理和交易。到目前，該“中心”共辦理各類采購業(yè)務(wù)38項(xiàng)，預(yù)算資金2818萬元，交易額2658萬元，節(jié)省資金160萬元。
一、組建機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立組織完備的招投標(biāo)管理體制
為規(guī)范工作運(yùn)行，強(qiáng)化組織管理，該縣采取了“一委兩辦一中心”的管理模式?！耙晃奔凑型稑?biāo)管理委員會(huì)。管委會(huì)主任由縣長任擔(dān)任, 副主任由縣紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長擔(dān)任, 成員由縣政府辦公室和縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。招投標(biāo)管理委員會(huì)為全縣招投標(biāo)市場管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)活動(dòng)的宏觀管理，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督等。“兩辦”，即，招投標(biāo)管理辦公室和招投標(biāo)監(jiān)督辦公室。招投標(biāo)管理辦公室，為縣政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管委會(huì)的日常工作。主要負(fù)責(zé)受理相關(guān)單位委托，履行對(duì)全縣招投標(biāo)交易活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理等11項(xiàng)職能。招投標(biāo)監(jiān)督辦公室，為縣政府常設(shè)機(jī)構(gòu)（監(jiān)察局），負(fù)責(zé)招投標(biāo)交易監(jiān)督工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理等6項(xiàng)職能?！耙恢行摹?，即，招投標(biāo)交易中心，負(fù)責(zé)履行對(duì)工程建設(shè)、土地出讓等各類招投標(biāo)交易活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、維護(hù)秩序等14項(xiàng)具體職能，是交易活動(dòng)集中統(tǒng)一的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和有形市場。隨著中心的組建，將工程建設(shè)、土地(礦產(chǎn))出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)拍賣、中介機(jī)構(gòu)比選以及工業(yè)、外貿(mào)、招商引資等涉及到招投標(biāo)的各類交易活動(dòng)從原主管部門中分離出來，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”三分離和“交易場所、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、收取費(fèi)用、交易規(guī)則、運(yùn)作程序、現(xiàn)場監(jiān)管、專家評(píng)委庫、資料檔案管理”九統(tǒng)一，建立起了組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)范運(yùn)行的管理體制。
二、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，建立科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制
招投標(biāo)交易中心涉及工作面廣、政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，因此，該縣從一開始就注重從機(jī)制和監(jiān)管上下猛力、出重拳，為“中心”的規(guī)范運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全完善規(guī)章制度。先后制定出臺(tái)了《盧龍縣招投標(biāo)管理辦法》、《盧龍縣國有集體產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣國有土地使用權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣政府采購實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣招投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等一系列制度。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、工作人員以及相關(guān)部門制定了10多項(xiàng)規(guī)范性文件和規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行全面規(guī)范和約束，確保交易活動(dòng)有序操作，公開透明運(yùn)行。二是實(shí)行信譽(yù)考評(píng)制。對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地(礦產(chǎn))出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)拍賣、中介機(jī)構(gòu)比選以及工業(yè)、外貿(mào)、招商引資等涉及到招投標(biāo)交易活動(dòng)的的單位進(jìn)行信譽(yù)考評(píng),建立信譽(yù)檔案。對(duì)不能正常履行合同條款要求的生產(chǎn)、經(jīng)營、施工單位,將其納入不守信譽(yù)單位黑名單，并限制其3-5年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入縣內(nèi)市場。三是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。建立了中心評(píng)標(biāo)專家?guī)?，向社?huì)公開招聘建設(shè)、水利工程和政府采購等方面的評(píng)標(biāo)專家，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行擴(kuò)容。當(dāng)發(fā)生招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隨機(jī)抽取。到目前，中心專家?guī)熘械母黝悓＜乙延?4人。四是強(qiáng)化場內(nèi)場外監(jiān)管。在“中心”辦公樓的每層均裝設(shè)了監(jiān)控設(shè)備，并在三樓招標(biāo)廳到四樓評(píng)標(biāo)廳相接處安裝了手機(jī)監(jiān)控和屏蔽設(shè)備，招投標(biāo)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)全部在監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督之下陽光操作。此外，自“中心”成立后，縣建設(shè)、財(cái)政、國土等各職能部門設(shè)立的中心和交易市場全部關(guān)閉，嚴(yán)禁搞場外或雙軌運(yùn)行，有效確保了中心作用的發(fā)揮。五是嚴(yán)格招投標(biāo)交易程序。實(shí)行嚴(yán)格的“三步工作法”即，第一步，由各招標(biāo)商遞交密封的招投標(biāo)文件，并在監(jiān)督辦、招管辦、采購辦監(jiān)督下，由現(xiàn)場工作人員當(dāng)場將密封的招標(biāo)資料啟封，當(dāng)場公布各投標(biāo)商標(biāo)的額。第二步，由隨機(jī)選取的評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)廳對(duì)各投標(biāo)商的各項(xiàng)資料及標(biāo)的額按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程度進(jìn)行嚴(yán)格審查和評(píng)定，并最終集體決定中標(biāo)商。第三步，在招標(biāo)廳當(dāng)場公布中標(biāo)商家，并進(jìn)行為期三天的公示，公示無議異后中標(biāo)結(jié)果自動(dòng)生效。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)機(jī)制
一是配備高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施。為滿足招投標(biāo)管理的需要，縣里投資462萬元建成了功能完備的招投標(biāo)交易中心，“中心”內(nèi)設(shè)評(píng)標(biāo)廳、招標(biāo)廳及業(yè)務(wù)辦理三個(gè)大廳，配置了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并在一樓大廳設(shè)立了電子觸摸屏、大屏幕顯示屏等公開設(shè)施，將辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部進(jìn)行公開。二是配備高素質(zhì)的服務(wù)人員。堅(jiān)持公開選調(diào)與招錄相結(jié)合的方式，配備了18名業(yè)務(wù)精通的工作人員。三是制定嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到“一二三四五”：一雙手，即雙手接遞辦事人員資料；二站立，即站立接待和送別辦事人員；三有聲，即來者有迎聲、詢問有答聲、離開有送聲；四到位，即一聲問候、一張笑臉、一個(gè)座位、一個(gè)明確答復(fù)到位；五稱心，即咨詢辦理一樣熱心、生人熟人一樣熱心、領(lǐng)導(dǎo)群眾一樣在心、忙時(shí)閑時(shí)一樣耐心、來早來晚一樣放心。同時(shí)，還建立了盧龍縣招投標(biāo)交易中心信息網(wǎng)，將招投標(biāo)程序、規(guī)定、招投標(biāo)項(xiàng)目等信息全部上網(wǎng)公開，方便群眾查詢，并接受監(jiān)督。目前，中心網(wǎng)站欄目設(shè)置已經(jīng)完成，并與市交易中心貫通。
一、組建機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立組織完備的招投標(biāo)管理體制
為規(guī)范工作運(yùn)行，強(qiáng)化組織管理，該縣采取了“一委兩辦一中心”的管理模式?！耙晃奔凑型稑?biāo)管理委員會(huì)。管委會(huì)主任由縣長任擔(dān)任, 副主任由縣紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長擔(dān)任, 成員由縣政府辦公室和縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。招投標(biāo)管理委員會(huì)為全縣招投標(biāo)市場管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)活動(dòng)的宏觀管理，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督等。“兩辦”，即，招投標(biāo)管理辦公室和招投標(biāo)監(jiān)督辦公室。招投標(biāo)管理辦公室，為縣政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管委會(huì)的日常工作。主要負(fù)責(zé)受理相關(guān)單位委托，履行對(duì)全縣招投標(biāo)交易活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理等11項(xiàng)職能。招投標(biāo)監(jiān)督辦公室，為縣政府常設(shè)機(jī)構(gòu)（監(jiān)察局），負(fù)責(zé)招投標(biāo)交易監(jiān)督工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理等6項(xiàng)職能?！耙恢行摹?，即，招投標(biāo)交易中心，負(fù)責(zé)履行對(duì)工程建設(shè)、土地出讓等各類招投標(biāo)交易活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、維護(hù)秩序等14項(xiàng)具體職能，是交易活動(dòng)集中統(tǒng)一的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和有形市場。隨著中心的組建，將工程建設(shè)、土地(礦產(chǎn))出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)拍賣、中介機(jī)構(gòu)比選以及工業(yè)、外貿(mào)、招商引資等涉及到招投標(biāo)的各類交易活動(dòng)從原主管部門中分離出來，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”三分離和“交易場所、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、收取費(fèi)用、交易規(guī)則、運(yùn)作程序、現(xiàn)場監(jiān)管、專家評(píng)委庫、資料檔案管理”九統(tǒng)一，建立起了組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)范運(yùn)行的管理體制。
二、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，建立科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制
招投標(biāo)交易中心涉及工作面廣、政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，因此，該縣從一開始就注重從機(jī)制和監(jiān)管上下猛力、出重拳，為“中心”的規(guī)范運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全完善規(guī)章制度。先后制定出臺(tái)了《盧龍縣招投標(biāo)管理辦法》、《盧龍縣國有集體產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣國有土地使用權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣政府采購實(shí)施細(xì)則》、《盧龍縣招投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等一系列制度。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、工作人員以及相關(guān)部門制定了10多項(xiàng)規(guī)范性文件和規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行全面規(guī)范和約束，確保交易活動(dòng)有序操作，公開透明運(yùn)行。二是實(shí)行信譽(yù)考評(píng)制。對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地(礦產(chǎn))出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)拍賣、中介機(jī)構(gòu)比選以及工業(yè)、外貿(mào)、招商引資等涉及到招投標(biāo)交易活動(dòng)的的單位進(jìn)行信譽(yù)考評(píng),建立信譽(yù)檔案。對(duì)不能正常履行合同條款要求的生產(chǎn)、經(jīng)營、施工單位,將其納入不守信譽(yù)單位黑名單，并限制其3-5年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入縣內(nèi)市場。三是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。建立了中心評(píng)標(biāo)專家?guī)?，向社?huì)公開招聘建設(shè)、水利工程和政府采購等方面的評(píng)標(biāo)專家，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行擴(kuò)容。當(dāng)發(fā)生招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隨機(jī)抽取。到目前，中心專家?guī)熘械母黝悓＜乙延?4人。四是強(qiáng)化場內(nèi)場外監(jiān)管。在“中心”辦公樓的每層均裝設(shè)了監(jiān)控設(shè)備，并在三樓招標(biāo)廳到四樓評(píng)標(biāo)廳相接處安裝了手機(jī)監(jiān)控和屏蔽設(shè)備，招投標(biāo)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)全部在監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督之下陽光操作。此外，自“中心”成立后，縣建設(shè)、財(cái)政、國土等各職能部門設(shè)立的中心和交易市場全部關(guān)閉，嚴(yán)禁搞場外或雙軌運(yùn)行，有效確保了中心作用的發(fā)揮。五是嚴(yán)格招投標(biāo)交易程序。實(shí)行嚴(yán)格的“三步工作法”即，第一步，由各招標(biāo)商遞交密封的招投標(biāo)文件，并在監(jiān)督辦、招管辦、采購辦監(jiān)督下，由現(xiàn)場工作人員當(dāng)場將密封的招標(biāo)資料啟封，當(dāng)場公布各投標(biāo)商標(biāo)的額。第二步，由隨機(jī)選取的評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)廳對(duì)各投標(biāo)商的各項(xiàng)資料及標(biāo)的額按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程度進(jìn)行嚴(yán)格審查和評(píng)定，并最終集體決定中標(biāo)商。第三步，在招標(biāo)廳當(dāng)場公布中標(biāo)商家，并進(jìn)行為期三天的公示，公示無議異后中標(biāo)結(jié)果自動(dòng)生效。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)機(jī)制
一是配備高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施。為滿足招投標(biāo)管理的需要，縣里投資462萬元建成了功能完備的招投標(biāo)交易中心，“中心”內(nèi)設(shè)評(píng)標(biāo)廳、招標(biāo)廳及業(yè)務(wù)辦理三個(gè)大廳，配置了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并在一樓大廳設(shè)立了電子觸摸屏、大屏幕顯示屏等公開設(shè)施，將辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部進(jìn)行公開。二是配備高素質(zhì)的服務(wù)人員。堅(jiān)持公開選調(diào)與招錄相結(jié)合的方式，配備了18名業(yè)務(wù)精通的工作人員。三是制定嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到“一二三四五”：一雙手，即雙手接遞辦事人員資料；二站立，即站立接待和送別辦事人員；三有聲，即來者有迎聲、詢問有答聲、離開有送聲；四到位，即一聲問候、一張笑臉、一個(gè)座位、一個(gè)明確答復(fù)到位；五稱心，即咨詢辦理一樣熱心、生人熟人一樣熱心、領(lǐng)導(dǎo)群眾一樣在心、忙時(shí)閑時(shí)一樣耐心、來早來晚一樣放心。同時(shí)，還建立了盧龍縣招投標(biāo)交易中心信息網(wǎng)，將招投標(biāo)程序、規(guī)定、招投標(biāo)項(xiàng)目等信息全部上網(wǎng)公開，方便群眾查詢，并接受監(jiān)督。目前，中心網(wǎng)站欄目設(shè)置已經(jīng)完成，并與市交易中心貫通。