二、聯(lián)系實際、科學梳理
1、縱向分析總結特點
招標投標活動是一項法律意思表示，《招標投標法》是我們學習的基礎。
該法共六章68條，其中第2、3、4章規(guī)定了招標投標的程序規(guī)定。我在拙著《招標投標法律法規(guī)解讀評析》中曾對該法做了如下解析。
“一個完整的招標投標過程，按其工作順序依次是：招標、投標、開標、評標和中標。本法程序規(guī)則的條文亦是依次展開?？紤]到《招標投標法》調整的主要對象主體是招標人和投標人，“招標”單獨列在第二章，其規(guī)范主體是招標人;“投標”單獨列為第三章，其規(guī)范主體是投標人;第四章是“開標”、“評標”和“中標”，在某種意義上講，其規(guī)范主體是招標代理機構。立法意圖準確清晰，條文規(guī)范完整，同時留有充分的釋法空間。
在招標和投標的章節(jié)中，其條文按主體概念、行為條件、游戲規(guī)則羅列。如第二章招標共17條，可分為三段：招標人的概念、招標程序啟動的必要條件(項目審批和資金落實)，以及招標前招標人的各行為游戲規(guī)則(由于招標代理機構受招標人授權委托行使代理權利，其法律行為主體仍是招標人)。同樣，第三章投標的9條也是三段：投標人的概念、投標人的資格條件，以及投標準備階段的游戲規(guī)則。
開標、評標是選擇中標人、保證招標成功的重要階段。因此，在第四章開標、評標、中標的章節(jié)中，對該階段必須遵循的規(guī)則和程序進行了規(guī)定，共15條。這些條文規(guī)范的主體是招標人和投標人的雙方，但由于市場交易中招標人占主動地位，而且多數(shù)委托招標代理機構承擔招標采購工作，因此，這15條中有13條是要求招標人必須遵守的。在某種意義上說，這一章節(jié)規(guī)范的主體是招標代理機構。
《招標投標法》同多數(shù)部門法一樣，第一章總則，規(guī)定了法律適用范圍、公共采購強制招標范圍、招標投標活動中應當遵循的基本原則、招標投標當事人及參與人的權利義務，以及對招標投標活動的行政監(jiān)督等;第五章法律責任，規(guī)定了違法后相應的行政、民事和刑事責任;第六章附則，屬于補充性內(nèi)容的非規(guī)范性規(guī)定?！?BR> 通過上述分析，我們對這部法律就有了比較清晰的了解，結合實際，對照相應的部門規(guī)章，我們對有關規(guī)定的理解就可能更深刻一點。
2、橫向對比尋找查別
橫向對比是加深對招投標活動的又一個必須的學習方法，這是由于招投標活動涉及的領域廣泛決定的，該法的行政主管部門有九個單位，因此，對同一事項，部門規(guī)章也可能不同。如工程施工和貨物招標、國內(nèi)貨物和機電產(chǎn)品國際招標在招投標的主要環(huán)節(jié)都有不同規(guī)定，考生可對幾個主要環(huán)節(jié)用列表的方式進行總結，本文附表一是關于免于招標的部門規(guī)章規(guī)定匯總表，這個內(nèi)容是大綱要求必須掌握的。
3、解剖麻雀記住要點
考試大綱要求掌握“招標文件構成和編制要求”，考生就應從《招標投標法》入手，解剖麻雀進行研究。
該法第十九條規(guī)定：“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”
該法第二十條：“ 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”
上述兩條規(guī)定了構成和編制招標文件的五個基本要素和兩個約束條件。五個基本要素是;技術要求、資格標準、報價要求、評標標準和合同;兩個約束條件是劃分合理工期、標段以及不能有排他性條款。上述要點的邏輯關系是，首先招標采購的標的能用，其次投標人能履約;第三、第四是報價和評標標準統(tǒng)一便于比較能選優(yōu)，第五通過程序用合同保證，完成采購任務。兩個約束條件不言而喻，保證公平、公正。這樣，我們對各種招標文件的范本分析、運用就有了依據(jù)，行業(yè)不同招標文件也應當略有不同。
4、歸納打包找到重點
在合同條款中，條目繁多，如標準施工招標文件的通用合同條款有24條。我在拙著《招標投標法律法規(guī)解讀評析》中將其歸納為六部分;
第一部分：基本游戲規(guī)則(一般約定)
標準文件第1條“一般約定”構成合同的第一部分。這部分對合同當事人涉及的一般約定建立一個統(tǒng)一的平臺，如詞語定義、文字、法律、合同文件順序等。
第二部分：合同相關人的合法權利
這部分主要是對相關“人”的約定。標準文件通用合同第2條發(fā)包人義務、第3條監(jiān)理人、第4條承包人構成合同的第二部分。合同相關人是指發(fā)包人、(雇主)承包人、監(jiān)理人三方，其中，當事人是發(fā)包方和承包方。約定的內(nèi)容是發(fā)包人的義務、監(jiān)理人的權利和職責以及承包人的義務和職責。
第三部分：建設工程施工的基本條件
這部分主要是對項目建設相關的“物”的約定，或者說是工程“硬件”條件。
基本條件包括：材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護，即第5、6、7、8、9共五條。和FIDIC通用合同條款相比，標準文件的通用合同條款有中國特色。
第四部分：工程項目管理的核心內(nèi)容
這部分是對工程管理過程中進度、質量、投資等核心內(nèi)容的約定，或者說是工程“軟件”條件。包括了進度計劃、暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量和支付，即第10、11、12、13、14、15、16、17共八條。其中第10、11條是進度約定，第12、13條是質量約定，其余是關于資金支付的約定。
在項目管理中，監(jiān)理工程師的主要職責就是“三控、兩管理”。所謂“三控”就是進度、質量、資金的控制，“兩管理”是合同管理和信息管理。
第五部分：項目竣工驗收
這部分是對工程項目成果驗收的有關約定。標準文件通用條款第18、19條，即項目驗收、缺陷責任與保修責任構成合同的第五部分。項目完工驗收階段管理是當事人容易發(fā)生糾紛的重點環(huán)節(jié)，也是檢驗項目策劃、設計、工程管理包括招標結果是否成功的試金石。
第六部分：其他附屬條款
所謂附屬條款就是在主合同之外的另外約定。如保險、仲裁等內(nèi)容應當按照相應法律、法規(guī)規(guī)范。標準文的最后參照FIDIC合同條款由第20條保險、21條不可抗力、22條違約、23條索賠、24條爭議的解決構成其他條款?！?BR> 上述歸納的邏輯關系是：首先建立同一平臺，其次，規(guī)定相關人權利義務，第三、第四、第五分別是硬件、軟件和驗收約定，最后是附則。這樣，比較繁雜的條文就有了頭緒，同理，考生可以對機電產(chǎn)品國際招標規(guī)范性招標文件中的通用合同條款也做個歸納打包。
這些不成熟的意見供大家參考，不妥之處歡迎指正。
1、縱向分析總結特點
招標投標活動是一項法律意思表示，《招標投標法》是我們學習的基礎。
該法共六章68條，其中第2、3、4章規(guī)定了招標投標的程序規(guī)定。我在拙著《招標投標法律法規(guī)解讀評析》中曾對該法做了如下解析。
“一個完整的招標投標過程，按其工作順序依次是：招標、投標、開標、評標和中標。本法程序規(guī)則的條文亦是依次展開?？紤]到《招標投標法》調整的主要對象主體是招標人和投標人，“招標”單獨列在第二章，其規(guī)范主體是招標人;“投標”單獨列為第三章，其規(guī)范主體是投標人;第四章是“開標”、“評標”和“中標”，在某種意義上講，其規(guī)范主體是招標代理機構。立法意圖準確清晰，條文規(guī)范完整，同時留有充分的釋法空間。
在招標和投標的章節(jié)中，其條文按主體概念、行為條件、游戲規(guī)則羅列。如第二章招標共17條，可分為三段：招標人的概念、招標程序啟動的必要條件(項目審批和資金落實)，以及招標前招標人的各行為游戲規(guī)則(由于招標代理機構受招標人授權委托行使代理權利，其法律行為主體仍是招標人)。同樣，第三章投標的9條也是三段：投標人的概念、投標人的資格條件，以及投標準備階段的游戲規(guī)則。
開標、評標是選擇中標人、保證招標成功的重要階段。因此，在第四章開標、評標、中標的章節(jié)中，對該階段必須遵循的規(guī)則和程序進行了規(guī)定，共15條。這些條文規(guī)范的主體是招標人和投標人的雙方，但由于市場交易中招標人占主動地位，而且多數(shù)委托招標代理機構承擔招標采購工作，因此，這15條中有13條是要求招標人必須遵守的。在某種意義上說，這一章節(jié)規(guī)范的主體是招標代理機構。
《招標投標法》同多數(shù)部門法一樣，第一章總則，規(guī)定了法律適用范圍、公共采購強制招標范圍、招標投標活動中應當遵循的基本原則、招標投標當事人及參與人的權利義務，以及對招標投標活動的行政監(jiān)督等;第五章法律責任，規(guī)定了違法后相應的行政、民事和刑事責任;第六章附則，屬于補充性內(nèi)容的非規(guī)范性規(guī)定?！?BR> 通過上述分析，我們對這部法律就有了比較清晰的了解，結合實際，對照相應的部門規(guī)章，我們對有關規(guī)定的理解就可能更深刻一點。
2、橫向對比尋找查別
橫向對比是加深對招投標活動的又一個必須的學習方法，這是由于招投標活動涉及的領域廣泛決定的，該法的行政主管部門有九個單位，因此，對同一事項，部門規(guī)章也可能不同。如工程施工和貨物招標、國內(nèi)貨物和機電產(chǎn)品國際招標在招投標的主要環(huán)節(jié)都有不同規(guī)定，考生可對幾個主要環(huán)節(jié)用列表的方式進行總結，本文附表一是關于免于招標的部門規(guī)章規(guī)定匯總表，這個內(nèi)容是大綱要求必須掌握的。
3、解剖麻雀記住要點
考試大綱要求掌握“招標文件構成和編制要求”，考生就應從《招標投標法》入手，解剖麻雀進行研究。
該法第十九條規(guī)定：“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”
該法第二十條：“ 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”
上述兩條規(guī)定了構成和編制招標文件的五個基本要素和兩個約束條件。五個基本要素是;技術要求、資格標準、報價要求、評標標準和合同;兩個約束條件是劃分合理工期、標段以及不能有排他性條款。上述要點的邏輯關系是，首先招標采購的標的能用，其次投標人能履約;第三、第四是報價和評標標準統(tǒng)一便于比較能選優(yōu)，第五通過程序用合同保證，完成采購任務。兩個約束條件不言而喻，保證公平、公正。這樣，我們對各種招標文件的范本分析、運用就有了依據(jù)，行業(yè)不同招標文件也應當略有不同。
4、歸納打包找到重點
在合同條款中，條目繁多，如標準施工招標文件的通用合同條款有24條。我在拙著《招標投標法律法規(guī)解讀評析》中將其歸納為六部分;
第一部分：基本游戲規(guī)則(一般約定)
標準文件第1條“一般約定”構成合同的第一部分。這部分對合同當事人涉及的一般約定建立一個統(tǒng)一的平臺，如詞語定義、文字、法律、合同文件順序等。
第二部分：合同相關人的合法權利
這部分主要是對相關“人”的約定。標準文件通用合同第2條發(fā)包人義務、第3條監(jiān)理人、第4條承包人構成合同的第二部分。合同相關人是指發(fā)包人、(雇主)承包人、監(jiān)理人三方，其中，當事人是發(fā)包方和承包方。約定的內(nèi)容是發(fā)包人的義務、監(jiān)理人的權利和職責以及承包人的義務和職責。
第三部分：建設工程施工的基本條件
這部分主要是對項目建設相關的“物”的約定，或者說是工程“硬件”條件。
基本條件包括：材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護，即第5、6、7、8、9共五條。和FIDIC通用合同條款相比，標準文件的通用合同條款有中國特色。
第四部分：工程項目管理的核心內(nèi)容
這部分是對工程管理過程中進度、質量、投資等核心內(nèi)容的約定，或者說是工程“軟件”條件。包括了進度計劃、暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量和支付，即第10、11、12、13、14、15、16、17共八條。其中第10、11條是進度約定，第12、13條是質量約定，其余是關于資金支付的約定。
在項目管理中，監(jiān)理工程師的主要職責就是“三控、兩管理”。所謂“三控”就是進度、質量、資金的控制，“兩管理”是合同管理和信息管理。
第五部分：項目竣工驗收
這部分是對工程項目成果驗收的有關約定。標準文件通用條款第18、19條，即項目驗收、缺陷責任與保修責任構成合同的第五部分。項目完工驗收階段管理是當事人容易發(fā)生糾紛的重點環(huán)節(jié)，也是檢驗項目策劃、設計、工程管理包括招標結果是否成功的試金石。
第六部分：其他附屬條款
所謂附屬條款就是在主合同之外的另外約定。如保險、仲裁等內(nèi)容應當按照相應法律、法規(guī)規(guī)范。標準文的最后參照FIDIC合同條款由第20條保險、21條不可抗力、22條違約、23條索賠、24條爭議的解決構成其他條款?！?BR> 上述歸納的邏輯關系是：首先建立同一平臺，其次，規(guī)定相關人權利義務，第三、第四、第五分別是硬件、軟件和驗收約定，最后是附則。這樣，比較繁雜的條文就有了頭緒，同理，考生可以對機電產(chǎn)品國際招標規(guī)范性招標文件中的通用合同條款也做個歸納打包。
這些不成熟的意見供大家參考，不妥之處歡迎指正。