加分項(xiàng)目越來越多，條款五花八門
2006年年初，教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，十多個(gè)條目涉及數(shù)十個(gè)類別。其中，既有對(duì)原有項(xiàng)目的繼承，也有對(duì)“省級(jí)以上青少年科技創(chuàng)新大賽”獲獎(jiǎng)?wù)摺ⅰ叭裙ν艘圮娙思臃帧钡软?xiàng)目的揚(yáng)棄。與此同時(shí)，又增加了“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等5個(gè)新的類別。
按照規(guī)定，各省級(jí)招生委員會(huì)制定出的地區(qū)高考加分項(xiàng)目，不能超出教育部規(guī)定的范圍。因此，各省級(jí)招生部門也紛紛對(duì)本地區(qū)的加分政策作出了相應(yīng)的調(diào)整。如浙江省今年就增加了5個(gè)項(xiàng)目，取消了兩個(gè)項(xiàng)目，而吉林省則在分值上進(jìn)行了調(diào)整。但也有的省份，對(duì)教育部規(guī)定取消的加分項(xiàng)目并沒有取消。
根據(jù)規(guī)定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地區(qū)的招生委員會(huì)也有權(quán)制定本地區(qū)的政策性高考加分政策（加分僅在本地區(qū)認(rèn)可）。因此，打開各地區(qū)的招生考試網(wǎng)，可以看到不同地區(qū)的加分政策呈現(xiàn)出“大項(xiàng)基本一致，小項(xiàng)五花八門”的景象。有的地區(qū)，父母是博士的，子女可以降20分投檔。有的地區(qū)，城鎮(zhèn)戶籍的退役士兵高考可加10分,但農(nóng)村的此類士兵則沒有這樣的照顧。還有的地區(qū)，本人獲得見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)的可以降分投檔，但另一些地區(qū)，父母獲得這一稱號(hào)的，子女也可以降分投檔。
這些加分項(xiàng)目涉及科協(xié)、體育、外事、民委、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、公安、民政、工會(huì)等10多個(gè)部門和單位。據(jù)研究高考加分政策的廈門大學(xué)教育研究院博士羅立祝說，近幾年來，許多行業(yè)或部門紛紛通過關(guān)系找教育部門要求出臺(tái)加分政策，加分項(xiàng)目越來越多。
高考加分政策的前世今生
羅立祝專門研究了高考加分政策的歷史沿革。他說，我國的高考加分政策以1978年為界分為兩個(gè)階段。1978年前主要實(shí)行“優(yōu)先錄取”政策，1978年后則主要實(shí)行“加分錄取”政策。
羅立祝說，早在1950年，教育主管部門就規(guī)定，高校招生對(duì)于“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖差，得從寬錄取”。這一政策體現(xiàn)了照顧性與鼓勵(lì)性兼顧的原則，符合當(dāng)時(shí)的人才選拔環(huán)境和制度。
1956年，高等教育部學(xué)生管理司發(fā)布的《全國高等學(xué)校1956年暑期招生錄取、分配辦法》，則進(jìn)一步規(guī)定了優(yōu)先錄取的分?jǐn)?shù)控制幅度，要求“在與一般考生成績(jī)相同或相近（指總分少20分左右）時(shí)，就應(yīng)該優(yōu)先錄取”。羅立祝認(rèn)為，這一時(shí)期的分?jǐn)?shù)控制幅度掌握得還算比較好。
但是，1978年以后，國家加大了人才選拔的力度，不再對(duì)工農(nóng)成分學(xué)生及革命干部進(jìn)行照顧，而是對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生等實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。從1983年開始，更是規(guī)定對(duì)獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級(jí)以上體育競(jìng)賽獲單項(xiàng)前5名的隊(duì)員，或集體前3名的主力隊(duì)員，考分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的，可提上一個(gè)分?jǐn)?shù)段投檔。
1986年，國家教委又規(guī)定，獲得國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生可降低20分投檔。
1987年4月27日，國家教委發(fā)出《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，其中第35條至第39條，詳盡規(guī)定了可以享受加分政策優(yōu)惠的項(xiàng)目和分值。這一條例奠定了我國高考加分政策的基礎(chǔ)。從此，我國高考加分政策成為一項(xiàng)穩(wěn)定的高考政策延續(xù)下來，但對(duì)于加分的項(xiàng)目和分值卻多有調(diào)整，而且調(diào)整的幅度很大。
“這種缺乏規(guī)范和穩(wěn)定性的加分制度，是這個(gè)政策的硬傷”，羅立祝說，由于沒有形成有章可循的政策法規(guī)，在每年出臺(tái)一次的招生文件中，項(xiàng)目和分值的頻繁變動(dòng)，不僅讓考生難以適從，也為教育腐敗提供了不小的操作空間。
2006年年初，教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，十多個(gè)條目涉及數(shù)十個(gè)類別。其中，既有對(duì)原有項(xiàng)目的繼承，也有對(duì)“省級(jí)以上青少年科技創(chuàng)新大賽”獲獎(jiǎng)?wù)摺ⅰ叭裙ν艘圮娙思臃帧钡软?xiàng)目的揚(yáng)棄。與此同時(shí)，又增加了“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等5個(gè)新的類別。
按照規(guī)定，各省級(jí)招生委員會(huì)制定出的地區(qū)高考加分項(xiàng)目，不能超出教育部規(guī)定的范圍。因此，各省級(jí)招生部門也紛紛對(duì)本地區(qū)的加分政策作出了相應(yīng)的調(diào)整。如浙江省今年就增加了5個(gè)項(xiàng)目，取消了兩個(gè)項(xiàng)目，而吉林省則在分值上進(jìn)行了調(diào)整。但也有的省份，對(duì)教育部規(guī)定取消的加分項(xiàng)目并沒有取消。
根據(jù)規(guī)定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地區(qū)的招生委員會(huì)也有權(quán)制定本地區(qū)的政策性高考加分政策（加分僅在本地區(qū)認(rèn)可）。因此，打開各地區(qū)的招生考試網(wǎng)，可以看到不同地區(qū)的加分政策呈現(xiàn)出“大項(xiàng)基本一致，小項(xiàng)五花八門”的景象。有的地區(qū)，父母是博士的，子女可以降20分投檔。有的地區(qū)，城鎮(zhèn)戶籍的退役士兵高考可加10分,但農(nóng)村的此類士兵則沒有這樣的照顧。還有的地區(qū)，本人獲得見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)的可以降分投檔，但另一些地區(qū)，父母獲得這一稱號(hào)的，子女也可以降分投檔。
這些加分項(xiàng)目涉及科協(xié)、體育、外事、民委、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、公安、民政、工會(huì)等10多個(gè)部門和單位。據(jù)研究高考加分政策的廈門大學(xué)教育研究院博士羅立祝說，近幾年來，許多行業(yè)或部門紛紛通過關(guān)系找教育部門要求出臺(tái)加分政策，加分項(xiàng)目越來越多。
高考加分政策的前世今生
羅立祝專門研究了高考加分政策的歷史沿革。他說，我國的高考加分政策以1978年為界分為兩個(gè)階段。1978年前主要實(shí)行“優(yōu)先錄取”政策，1978年后則主要實(shí)行“加分錄取”政策。
羅立祝說，早在1950年，教育主管部門就規(guī)定，高校招生對(duì)于“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖差，得從寬錄取”。這一政策體現(xiàn)了照顧性與鼓勵(lì)性兼顧的原則，符合當(dāng)時(shí)的人才選拔環(huán)境和制度。
1956年，高等教育部學(xué)生管理司發(fā)布的《全國高等學(xué)校1956年暑期招生錄取、分配辦法》，則進(jìn)一步規(guī)定了優(yōu)先錄取的分?jǐn)?shù)控制幅度，要求“在與一般考生成績(jī)相同或相近（指總分少20分左右）時(shí)，就應(yīng)該優(yōu)先錄取”。羅立祝認(rèn)為，這一時(shí)期的分?jǐn)?shù)控制幅度掌握得還算比較好。
但是，1978年以后，國家加大了人才選拔的力度，不再對(duì)工農(nóng)成分學(xué)生及革命干部進(jìn)行照顧，而是對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生等實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。從1983年開始，更是規(guī)定對(duì)獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級(jí)以上體育競(jìng)賽獲單項(xiàng)前5名的隊(duì)員，或集體前3名的主力隊(duì)員，考分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的，可提上一個(gè)分?jǐn)?shù)段投檔。
1986年，國家教委又規(guī)定，獲得國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生可降低20分投檔。
1987年4月27日，國家教委發(fā)出《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，其中第35條至第39條，詳盡規(guī)定了可以享受加分政策優(yōu)惠的項(xiàng)目和分值。這一條例奠定了我國高考加分政策的基礎(chǔ)。從此，我國高考加分政策成為一項(xiàng)穩(wěn)定的高考政策延續(xù)下來，但對(duì)于加分的項(xiàng)目和分值卻多有調(diào)整，而且調(diào)整的幅度很大。
“這種缺乏規(guī)范和穩(wěn)定性的加分制度，是這個(gè)政策的硬傷”，羅立祝說，由于沒有形成有章可循的政策法規(guī)，在每年出臺(tái)一次的招生文件中，項(xiàng)目和分值的頻繁變動(dòng)，不僅讓考生難以適從，也為教育腐敗提供了不小的操作空間。