（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性
以相對(duì)穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動(dòng)的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會(huì)使農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)戶(hù)自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶(hù)自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源，有兩個(gè)條件：
（1） 農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門(mén)的積累無(wú)法產(chǎn)生———屬于根本條件
（2） 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門(mén)即便產(chǎn)生利潤(rùn)也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。
在我國(guó)目前價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都是得不到滿(mǎn)足的。
從理論上說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門(mén)。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)
縱觀世界國(guó)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)投資政策具有以下特征：
①以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性
②財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面
③注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
3、進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策5
（1）目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)
①財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢(shì)
②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。
③科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高
④有限的投入中有部分不能及時(shí)到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障
（2）在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財(cái)政政策：
①根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，并從思想上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：
由過(guò)去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度
③可采取具體措施
如：A：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資
B：將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)
C：對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國(guó)家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國(guó)家直接無(wú)償投資的方式；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國(guó)家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資的回收。
D：健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出——―包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出以及稅收支出
一、 社會(huì)保障支出
（一）社會(huì)保障的概念與內(nèi)容
1、社會(huì)保障的概念：
社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會(huì)保障制度早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國(guó)
社會(huì)保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。
2、社會(huì)保障的內(nèi)容
國(guó)際勞工組織認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)承擔(dān)9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國(guó)社會(huì)保障包括：
（1）社會(huì)保險(xiǎn)：是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障。項(xiàng)目包括：
老年保險(xiǎn)——主要對(duì)象是工商業(yè)的廣大勞動(dòng)者
失業(yè)保險(xiǎn)——與老年保險(xiǎn)相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金征集較少，因?yàn)椋?BR> 一是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)涉及的對(duì)象較少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的時(shí)間也相對(duì)較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標(biāo)準(zhǔn)也比較低
醫(yī)療保險(xiǎn)——向患病職工支付的醫(yī)療費(fèi)用
疾病、生育保險(xiǎn)——―向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助。
工傷保險(xiǎn)——―保險(xiǎn)對(duì)象是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者，但后獲得待遇的，不僅是勞動(dòng)者本人，還往往包括他們的家人
傷殘保險(xiǎn)——―向未達(dá)到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動(dòng)能力的職工支付傷殘補(bǔ)助金
（2）社會(huì)補(bǔ)助：通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會(huì)補(bǔ)助的特點(diǎn)：第一：全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用
第二：受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。
社會(huì)救助的內(nèi)容：對(duì)無(wú)依無(wú)靠的絕對(duì)貧困者提供的基本保障
對(duì)生活水平低于國(guó)家低標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人的低生活提供的保障
對(duì)因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個(gè)人提供的低生活保障
（3）社會(huì)福利中的一部分
（4）社會(huì)優(yōu)撫
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義
1、社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷
2、社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
3、社會(huì)保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平
4、社會(huì)保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限
（三）社會(huì)保障制度的類(lèi)型—4種類(lèi)型
1、社會(huì)保險(xiǎn)型——―政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。要求受保人和雇主繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而當(dāng)受保人發(fā)生受保事故時(shí)，只要按規(guī)定繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金
2、社會(huì)救濟(jì)型——―受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資；受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。
目前澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃，是采取社會(huì)救濟(jì)的模式。
3、普遍津貼型——―是政府按“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃。
與社會(huì)救濟(jì)型不同的是受保人在享受津貼時(shí)不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查
新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃屬于普遍津貼計(jì)劃
4、節(jié)儉基金型——―是政府按照個(gè)人賬戶(hù)的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃
與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比，其大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式
的收入再分配，因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。
這種保障計(jì)劃具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能，實(shí)際上是政府舉辦的一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃
（四）我國(guó)的基本社會(huì)保障制度
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)
1997年7月辦法的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》提出了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，從而奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。
（1）保險(xiǎn)覆蓋范圍——―包括城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的幫工。稱(chēng)為基本社會(huì)保險(xiǎn)
（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集——―養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。
企業(yè)繳納的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，確需超過(guò)20%的，須報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批；
個(gè)人繳納的比例終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%
（3）運(yùn)行模式———―養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行方式
各地要按照職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶(hù)的部分外，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于向已退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)。個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額每年參考同期銀行存款利率計(jì)算利息。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的繳費(fèi)部分可以繼承。
（4）養(yǎng)老金待遇——―基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成
退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120的方法確定。個(gè)人繳費(fèi)的年限不滿(mǎn)15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶(hù)中的存儲(chǔ)額性的支付給本人。
（5）養(yǎng)老金的管理——―養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，即養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入要納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存；支出要專(zhuān)款專(zhuān)用，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開(kāi)支外，其余全部要購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶(hù)，不能用于其他盈利性投資。
2、失業(yè)保險(xiǎn)
（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍——城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃
（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集———城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但城鎮(zhèn)企業(yè)，事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
（3）失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放——按照低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平發(fā)放。
按規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不足1年，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)1年不滿(mǎn)5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期限為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間達(dá)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期限為24個(gè)月
【07年單選】我國(guó)現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)于事業(yè)單位的職工個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定是（ ）。
A.不用繳費(fèi)
B.按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
c.按照本人工資的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
D.按照本人工資的3%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
答案：B
3、醫(yī)療保險(xiǎn)
（1）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍——―城鎮(zhèn)所有用人單位
（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集———―基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%.5
（3）運(yùn)行模式———―基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)兩部分構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶(hù)，劃入個(gè)人賬戶(hù)的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30%左右。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)分別有各自的支付范圍，并分別核算。統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，高支付限額應(yīng)控制在職工年均工資的4倍左右。
1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性
以相對(duì)穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動(dòng)的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會(huì)使農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)戶(hù)自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶(hù)自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源，有兩個(gè)條件：
（1） 農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門(mén)的積累無(wú)法產(chǎn)生———屬于根本條件
（2） 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門(mén)即便產(chǎn)生利潤(rùn)也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。
在我國(guó)目前價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都是得不到滿(mǎn)足的。
從理論上說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門(mén)。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)
縱觀世界國(guó)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)投資政策具有以下特征：
①以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性
②財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面
③注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
3、進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策5
（1）目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)
①財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢(shì)
②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。
③科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高
④有限的投入中有部分不能及時(shí)到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障
（2）在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財(cái)政政策：
①根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，并從思想上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：
由過(guò)去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度
③可采取具體措施
如：A：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資
B：將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)
C：對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國(guó)家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國(guó)家直接無(wú)償投資的方式；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國(guó)家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資的回收。
D：健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出——―包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出以及稅收支出
一、 社會(huì)保障支出
（一）社會(huì)保障的概念與內(nèi)容
1、社會(huì)保障的概念：
社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會(huì)保障制度早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國(guó)
社會(huì)保障制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。
2、社會(huì)保障的內(nèi)容
國(guó)際勞工組織認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)承擔(dān)9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。
在我國(guó)社會(huì)保障包括：
（1）社會(huì)保險(xiǎn)：是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障。項(xiàng)目包括：
老年保險(xiǎn)——主要對(duì)象是工商業(yè)的廣大勞動(dòng)者
失業(yè)保險(xiǎn)——與老年保險(xiǎn)相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金征集較少，因?yàn)椋?BR> 一是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)涉及的對(duì)象較少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的時(shí)間也相對(duì)較短
二是失業(yè)津貼的發(fā)放是有具體條件的，通常的標(biāo)準(zhǔn)也比較低
醫(yī)療保險(xiǎn)——向患病職工支付的醫(yī)療費(fèi)用
疾病、生育保險(xiǎn)——―向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助。
工傷保險(xiǎn)——―保險(xiǎn)對(duì)象是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者，但后獲得待遇的，不僅是勞動(dòng)者本人，還往往包括他們的家人
傷殘保險(xiǎn)——―向未達(dá)到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動(dòng)能力的職工支付傷殘補(bǔ)助金
（2）社會(huì)補(bǔ)助：通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者低限度的生活需要。
社會(huì)補(bǔ)助的特點(diǎn)：第一：全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用
第二：受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。
社會(huì)救助的內(nèi)容：對(duì)無(wú)依無(wú)靠的絕對(duì)貧困者提供的基本保障
對(duì)生活水平低于國(guó)家低標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人的低生活提供的保障
對(duì)因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個(gè)人提供的低生活保障
（3）社會(huì)福利中的一部分
（4）社會(huì)優(yōu)撫
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義
1、社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷
2、社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
3、社會(huì)保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平
4、社會(huì)保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限
（三）社會(huì)保障制度的類(lèi)型—4種類(lèi)型
1、社會(huì)保險(xiǎn)型——―政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。要求受保人和雇主繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而當(dāng)受保人發(fā)生受保事故時(shí)，只要按規(guī)定繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金
2、社會(huì)救濟(jì)型——―受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資；受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。
目前澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃，是采取社會(huì)救濟(jì)的模式。
3、普遍津貼型——―是政府按“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃。
與社會(huì)救濟(jì)型不同的是受保人在享受津貼時(shí)不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查
新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃屬于普遍津貼計(jì)劃
4、節(jié)儉基金型——―是政府按照個(gè)人賬戶(hù)的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃
與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比，其大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式
的收入再分配，因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。
這種保障計(jì)劃具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能，實(shí)際上是政府舉辦的一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃
（四）我國(guó)的基本社會(huì)保障制度
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)
1997年7月辦法的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》提出了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，從而奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。
（1）保險(xiǎn)覆蓋范圍——―包括城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的幫工。稱(chēng)為基本社會(huì)保險(xiǎn)
（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集——―養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。
企業(yè)繳納的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，確需超過(guò)20%的，須報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批；
個(gè)人繳納的比例終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%
（3）運(yùn)行模式———―養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行方式
各地要按照職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶(hù)的部分外，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于向已退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)。個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額每年參考同期銀行存款利率計(jì)算利息。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)的存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的繳費(fèi)部分可以繼承。
（4）養(yǎng)老金待遇——―基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成
退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120的方法確定。個(gè)人繳費(fèi)的年限不滿(mǎn)15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶(hù)中的存儲(chǔ)額性的支付給本人。
（5）養(yǎng)老金的管理——―養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，即養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入要納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存；支出要專(zhuān)款專(zhuān)用，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開(kāi)支外，其余全部要購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶(hù)，不能用于其他盈利性投資。
2、失業(yè)保險(xiǎn)
（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍——城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃
（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集———城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但城鎮(zhèn)企業(yè)，事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
（3）失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放——按照低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平發(fā)放。
按規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不足1年，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)1年不滿(mǎn)5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期限為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間達(dá)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期限為24個(gè)月
【07年單選】我國(guó)現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)于事業(yè)單位的職工個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定是（ ）。
A.不用繳費(fèi)
B.按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
c.按照本人工資的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
D.按照本人工資的3%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
答案：B
3、醫(yī)療保險(xiǎn)
（1）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍——―城鎮(zhèn)所有用人單位
（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集———―基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%.5
（3）運(yùn)行模式———―基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)兩部分構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶(hù)，劃入個(gè)人賬戶(hù)的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30%左右。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)分別有各自的支付范圍，并分別核算。統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，高支付限額應(yīng)控制在職工年均工資的4倍左右。