公務員考試公共基礎輔導:法制與法治

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法制通常有兩種意義上的理解:第一,把法制同法律、制度聯(lián)系起來。對這種意義上的法制又有兩種理解和使用方式。(1)指國家的法律和制度簡稱。(2)指國家的法律制度的簡稱,包括國家的立法、執(zhí)法、司法、守法諸方面的制度。第二,把法制同民主制聯(lián)系起來。這種法制指掌握政權階級按照民主原則把國家管理制度化、法律化,并嚴格依法進行國家管理的一種方式、制度。
    社會主義法制是社會主義國家的法律和制度或法律制度的簡稱,內容包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督諸方面的法律制度。其基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
    法治通常也主要在兩種意義上理解。一種是作為與“法制”通用的概念。另一種是作為與“人治”對應的概念,其基本含義是主張執(zhí)政者嚴格依照法律來治理國家的一種治國的理論、原則和方法。
    (一)法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系
    作為與人治相對應的法治,它與法制有如下區(qū)別:
    1 法制既指一國的法律和制度或法律制度,也可指嚴格依法辦事的一種方式、制度。而法治概念的含義則主要在于主張執(zhí)政者嚴格依法治理國家。
    2 當法制作為法律和制度或法律制度的簡稱時,它指的是具有實體性的法律、制度,屬于制度的范疇,強調加強法制是強調要有治國的工具。而法治是一種治國的理論、原則和方法,相對人治而言,強調法治就是強調法律、制度這種工具在治理國家中具有極重要的地位和作用。一國執(zhí)政者特別看重法律、制度的作用,以法治國,即為通常所說的法治。
    3 法制既強調國家機關和公職人員必須嚴格執(zhí)行和遵守法律,也強調每個公民守法。而法治強調的主要是一切國家機關和公職人員必須嚴格執(zhí)行和遵守法律,依法辦事。
    4在近現(xiàn)代,任何國家都有自己的法律和制度,亦即都有某種意義上的法制。但并不是每個國家都以法治國,都有法治。
    但法制與法治又有密切聯(lián)系。不僅當法制意指嚴格依法進行國家管理時,與法治含義相同,當法制意指一國法律制度簡稱時,與法治也有密切聯(lián)系。因為,一國法律制度的健全需要有法治理論指導,執(zhí)政者沒有法治觀念,不重視法律制度在治國中的作用,不重視對法律制度的執(zhí)行和遵守,就不可能真正加強法制。同時,法治這種治國的理論、原則和方法的實現(xiàn),又需要以健全法制為條件,沒有健全的法律制度,就不可能有真正的法治。
    (二)市場經濟實質上是法治經濟
    我國經濟體制改革的目標模式,是要建立起完善的社會主義市場經濟體制。我國所要建設的市場經濟實質上也是法治經濟。主要是因為:
    1 市場經濟是主體獨立的經濟。
    2 市場經濟關系是契約經濟關系。
    3 市場經濟是自由競爭、平等競爭經濟。
    4 市場經濟是有序經濟。
    5 市場經濟還是開放性經濟。