財政（三）：預(yù)算管理體制和財政政策
一、內(nèi)容提要
本部分的主要內(nèi)容為:預(yù)算管理體制和財政政策，即課本上的第四和第五節(jié)。
二、主要考點
（一）預(yù)算管理體制
1.掌握預(yù)算管理體制的基本概念和內(nèi)容
2.熟悉我國實行過的三種財政體制的基本內(nèi)容和特點
3.掌握分稅制的基本含義、現(xiàn)行分稅體制下支出劃分的范圍、收入劃分的主要內(nèi)容、與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容。
（二）財政政策
1.掌握財政政策的概念
2.熟悉財政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系和區(qū)別
3.掌握財政政策的五大基本目標的內(nèi)容
4.掌握稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國債和預(yù)算五大政策工具的功能和作用原理
5.掌握財政政策的分類方法和各類政策的特點
6. 了解我國積極財政政策的出臺背景，熟悉積極財政政策的基本內(nèi)容
7. 掌握積極財政政策與一般的擴張性財政政策的區(qū)別
三、內(nèi)容講解
（一）預(yù)算管理體制
1.預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容
①概念：簡稱預(yù)算體制，也稱財政體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間的分配關(guān)系，劃分各級政府的預(yù)算收支范圍，規(guī)定預(yù)算管理權(quán)限與責(zé)任的一項根本性制度。廣義的預(yù)算管理體制包括：預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國有獨資公司財務(wù)管理體制、文教行政事業(yè)財務(wù)管理體制、基本建設(shè)財務(wù)管理體制。狹義的預(yù)算管理體制就是預(yù)算體制本身。
②內(nèi)容：
A． 確定預(yù)算管理的主體和級次；
我國預(yù)算管理主體按照我國的政權(quán)機構(gòu)分為5級：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。
B． 預(yù)算收支范圍的劃分；
這是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容
C． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分；
分清各級人民代表大會、人大常委會、各級政府、各級財政部門的權(quán)責(zé)范圍。
D． 預(yù)算調(diào)整制度和方法
一般由財政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級人大常委審查批準后方可執(zhí)行，并報上一級政府備案。
例題：單選
按照我國的預(yù)算法，省級預(yù)算預(yù)備費的動用與否由（）決定。
A省級人民代表大會
B省級人大常委會
C省政府
D省級財政部門
答案：C
2.我國預(yù)算管理體制的演變
從新中國成立之初—1993年，共經(jīng)歷了三個階段：
①統(tǒng)收統(tǒng)支出體制：即高度集中的預(yù)算管理體制，是1950—1952經(jīng)濟恢復(fù)時期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時期和*時的一些年份也用過。財力、財權(quán)高度集中于中央。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制：1953—1979年實行。
③劃分收支，分級包干體制：1980—1993年實行，也稱“分灶吃飯”體制。
3．分稅制
①概念：
是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政管理體制，其核心是根據(jù)各級政府的事權(quán)來確定其相應(yīng)的財權(quán)，并按稅種劃分中央政府和地方政府的財政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管是其特征。
②我國分稅制財政體制的主要內(nèi)容
依據(jù)中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，確定各級財政的支出范圍；
依據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分各級財政的收入。將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。
例題：多選
按現(xiàn)行分稅制體制，下列選項中，（）屬于中央預(yù)算的固定收入。
A．增值稅
B．消費稅
C．營業(yè)稅
D．關(guān)稅
E．資源稅
答案：BD
解析：增值稅和資源稅屬于中央和地方共享稅，消費稅和關(guān)稅屬于中央固定收入，營業(yè)稅屬于地方固定收入。
③實施分稅制財政體制的相關(guān)措施
A，改革稅制，使之與分稅制相銜接；
建立以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。
B，采取統(tǒng)一的客觀標準，科學(xué)地核定地方收支基數(shù)；
分稅制的重要標志之一，是對地方收支的計算采用“因素法”，以取代過去的“基數(shù)法”
C，建立稅收返還制度；
基本內(nèi)容：核定稅收返還基數(shù)，確定稅收返還遞增率。
我國1994年實行分稅制改革，各項基數(shù)都以1993年的數(shù)字為依據(jù)。
D，建立轉(zhuǎn)移支付制度；
原則：保留地方既得利益；在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重，重點是緩解地方的突出問題，并向少數(shù)民族地區(qū)適當傾斜；中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財力主要來自于財政收入的增量，轉(zhuǎn)移支付額由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額組成。
E，設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)。
(二)財政政策
1.財政政策的概念
概念：政府財政依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，以特定的財政理論為依據(jù)，為達到一定宏觀經(jīng)濟運行目標而制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理財政關(guān)系的方針、準則和措施的總稱。
相關(guān)概念：財政理論，財政實踐（財政理論通過財政政策轉(zhuǎn)化為財政實踐）；
財政原則（評價財政政策效應(yīng)的標準），財政制度、財政法律法規(guī)。
例題：單選
（）是評價財政政策效應(yīng)的標準
A財政理論
B財政原則
C財政制度
D財政法律
答案：B
2．財政政策的目標
A，價格穩(wěn)定：指價格總水平的穩(wěn)定，是財政政策的首要目標。
價格總水平持續(xù)上漲稱為通貨膨脹；價格總水平的持續(xù)下降稱為通貨緊縮。
B，充分就業(yè)：使所有符合法律規(guī)定、有工作能力的人都可以找到有報酬的工作。
是各國財政政策的基本目標。一般把充分就業(yè)目標設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平內(nèi)。
C，經(jīng)濟增長：我國目前經(jīng)濟增長的快慢，很大程度上取決于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變（由粗放型向集約型）
一、內(nèi)容提要
本部分的主要內(nèi)容為:預(yù)算管理體制和財政政策，即課本上的第四和第五節(jié)。
二、主要考點
（一）預(yù)算管理體制
1.掌握預(yù)算管理體制的基本概念和內(nèi)容
2.熟悉我國實行過的三種財政體制的基本內(nèi)容和特點
3.掌握分稅制的基本含義、現(xiàn)行分稅體制下支出劃分的范圍、收入劃分的主要內(nèi)容、與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容。
（二）財政政策
1.掌握財政政策的概念
2.熟悉財政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系和區(qū)別
3.掌握財政政策的五大基本目標的內(nèi)容
4.掌握稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國債和預(yù)算五大政策工具的功能和作用原理
5.掌握財政政策的分類方法和各類政策的特點
6. 了解我國積極財政政策的出臺背景，熟悉積極財政政策的基本內(nèi)容
7. 掌握積極財政政策與一般的擴張性財政政策的區(qū)別
三、內(nèi)容講解
（一）預(yù)算管理體制
1.預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容
①概念：簡稱預(yù)算體制，也稱財政體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間的分配關(guān)系，劃分各級政府的預(yù)算收支范圍，規(guī)定預(yù)算管理權(quán)限與責(zé)任的一項根本性制度。廣義的預(yù)算管理體制包括：預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國有獨資公司財務(wù)管理體制、文教行政事業(yè)財務(wù)管理體制、基本建設(shè)財務(wù)管理體制。狹義的預(yù)算管理體制就是預(yù)算體制本身。
②內(nèi)容：
A． 確定預(yù)算管理的主體和級次；
我國預(yù)算管理主體按照我國的政權(quán)機構(gòu)分為5級：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。
B． 預(yù)算收支范圍的劃分；
這是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容
C． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分；
分清各級人民代表大會、人大常委會、各級政府、各級財政部門的權(quán)責(zé)范圍。
D． 預(yù)算調(diào)整制度和方法
一般由財政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級人大常委審查批準后方可執(zhí)行，并報上一級政府備案。
例題：單選
按照我國的預(yù)算法，省級預(yù)算預(yù)備費的動用與否由（）決定。
A省級人民代表大會
B省級人大常委會
C省政府
D省級財政部門
答案：C
2.我國預(yù)算管理體制的演變
從新中國成立之初—1993年，共經(jīng)歷了三個階段：
①統(tǒng)收統(tǒng)支出體制：即高度集中的預(yù)算管理體制，是1950—1952經(jīng)濟恢復(fù)時期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時期和*時的一些年份也用過。財力、財權(quán)高度集中于中央。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制：1953—1979年實行。
③劃分收支，分級包干體制：1980—1993年實行，也稱“分灶吃飯”體制。
3．分稅制
①概念：
是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政管理體制，其核心是根據(jù)各級政府的事權(quán)來確定其相應(yīng)的財權(quán)，并按稅種劃分中央政府和地方政府的財政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管是其特征。
②我國分稅制財政體制的主要內(nèi)容
依據(jù)中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，確定各級財政的支出范圍；
依據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分各級財政的收入。將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。
例題：多選
按現(xiàn)行分稅制體制，下列選項中，（）屬于中央預(yù)算的固定收入。
A．增值稅
B．消費稅
C．營業(yè)稅
D．關(guān)稅
E．資源稅
答案：BD
解析：增值稅和資源稅屬于中央和地方共享稅，消費稅和關(guān)稅屬于中央固定收入，營業(yè)稅屬于地方固定收入。
③實施分稅制財政體制的相關(guān)措施
A，改革稅制，使之與分稅制相銜接；
建立以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。
B，采取統(tǒng)一的客觀標準，科學(xué)地核定地方收支基數(shù)；
分稅制的重要標志之一，是對地方收支的計算采用“因素法”，以取代過去的“基數(shù)法”
C，建立稅收返還制度；
基本內(nèi)容：核定稅收返還基數(shù)，確定稅收返還遞增率。
我國1994年實行分稅制改革，各項基數(shù)都以1993年的數(shù)字為依據(jù)。
D，建立轉(zhuǎn)移支付制度；
原則：保留地方既得利益；在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重，重點是緩解地方的突出問題，并向少數(shù)民族地區(qū)適當傾斜；中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財力主要來自于財政收入的增量，轉(zhuǎn)移支付額由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額組成。
E，設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)。
(二)財政政策
1.財政政策的概念
概念：政府財政依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，以特定的財政理論為依據(jù)，為達到一定宏觀經(jīng)濟運行目標而制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理財政關(guān)系的方針、準則和措施的總稱。
相關(guān)概念：財政理論，財政實踐（財政理論通過財政政策轉(zhuǎn)化為財政實踐）；
財政原則（評價財政政策效應(yīng)的標準），財政制度、財政法律法規(guī)。
例題：單選
（）是評價財政政策效應(yīng)的標準
A財政理論
B財政原則
C財政制度
D財政法律
答案：B
2．財政政策的目標
A，價格穩(wěn)定：指價格總水平的穩(wěn)定，是財政政策的首要目標。
價格總水平持續(xù)上漲稱為通貨膨脹；價格總水平的持續(xù)下降稱為通貨緊縮。
B，充分就業(yè)：使所有符合法律規(guī)定、有工作能力的人都可以找到有報酬的工作。
是各國財政政策的基本目標。一般把充分就業(yè)目標設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平內(nèi)。
C，經(jīng)濟增長：我國目前經(jīng)濟增長的快慢，很大程度上取決于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變（由粗放型向集約型）