水電開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境的多方面、多層次、長(zhǎng)期性和不可逆的影響，已經(jīng)引起了社會(huì)的極大關(guān)注。處理好水電開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
近年來(lái)，由于我國(guó)西南地區(qū)水電過(guò)熱開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響已經(jīng)較為明顯地顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)有:一些流域水電開(kāi)發(fā)造成部分河段減(脫)水，河床干涸，河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到重大甚至毀滅性破壞，一些特有珍稀水生生物面臨絕滅的危險(xiǎn)；導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞、水土流失等，加大了區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱化趨勢(shì)和生態(tài)恢復(fù)的難度；加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致發(fā)電用水與工、農(nóng)業(yè)用水之間矛盾越加突出；引水式電站減(脫)水河段、水庫(kù)式電站對(duì)自然景觀的淹沒(méi)，影響了旅游沿線(xiàn)景觀，降低了旅游價(jià)值，一定程度上影響了旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
水電開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)保問(wèn)題已引起廣泛關(guān)注。究其原因，一是以前的水電規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大。多數(shù)水電規(guī)劃制訂于多年以前，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，水電規(guī)劃制訂的主要目的是考慮如何充分利用水電資源，干流規(guī)劃電站過(guò)多、過(guò)密。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保的更高要求，對(duì)這些規(guī)劃在充分考慮環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行調(diào)規(guī)已顯得十分必要而且急迫。
二是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相對(duì)滯后于水電規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2003年9月1日開(kāi)始施行，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也才開(kāi)始有法可依，相對(duì)滯后于水電規(guī)劃的實(shí)施。
三是水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。目前已建成、正在建設(shè)的水電項(xiàng)目，按照當(dāng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行，而近年來(lái)國(guó)家、地方對(duì)水電項(xiàng)目的環(huán)保措施已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)格。如幾年前引水式電站建設(shè)沒(méi)有考慮下泄生態(tài)流量的問(wèn)題，而現(xiàn)在水電站下放一定生態(tài)流量已是基本要求之一。
四是水電開(kāi)發(fā)環(huán)保措施執(zhí)行不到位。為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府存在很高的水電開(kāi)發(fā)熱情，主觀上存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保的思想；水電開(kāi)發(fā)業(yè)主重視經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象不同程度的存在，或未批先建，或不按環(huán)評(píng)要求開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用受到較大削弱。
五是水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保執(zhí)法力度偏弱。地方環(huán)保部門(mén)受人員編制少、管理經(jīng)費(fèi)缺、設(shè)施設(shè)備落后等因素制約，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法力度。對(duì)水電建設(shè)過(guò)程中生態(tài)破壞、建成后下泄生態(tài)流量的監(jiān)管存在較大難度。
我國(guó)西南地區(qū)是水能資源富集地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，加快水能資源的有序開(kāi)發(fā)，對(duì)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。為逐步解決已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，處理好水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，筆者建議，首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭抓緊編制新的長(zhǎng)江、黃河等流域水資源綜合利用有關(guān)規(guī)劃。目前西南地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)各大電力集團(tuán)、各類(lèi)水電開(kāi)發(fā)公司競(jìng)相爭(zhēng)逐水電資源的戰(zhàn)略要地。照目前的開(kāi)發(fā)速度，可以預(yù)見(jiàn)在短時(shí)間內(nèi)，將很難找到一條完整的未被開(kāi)發(fā)的原生河流。這種開(kāi)發(fā)與保護(hù)的嚴(yán)重沖突已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但由于目前沒(méi)有統(tǒng)一而明確的開(kāi)發(fā)要求，各部門(mén)因職能職責(zé)所限，無(wú)法在實(shí)際工作中確定做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一。因此，無(wú)論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀的角度，還是從戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的角度，國(guó)家相關(guān)部門(mén)都要牽頭抓緊組織編制新的長(zhǎng)江、黃河等流域水資源規(guī)劃并盡快實(shí)施。在充分考慮生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，明確提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的河流、河段等，確保地方各級(jí)政府和部門(mén)能在工作中便于操作。此項(xiàng)工作在當(dāng)前情況下已非常急迫而且意義重大。
其次，對(duì)流域進(jìn)行可選擇性開(kāi)發(fā)。流域規(guī)劃的編制應(yīng)包括干流及所有支流，并就開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響全面考慮并提出流域保護(hù)措施，防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致干流、支流全面開(kāi)發(fā)，從而破壞流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。在規(guī)劃中明確不開(kāi)發(fā)的流域、暫緩開(kāi)發(fā)的流域、流域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、保留河段等。對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，嚴(yán)禁通過(guò)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整等實(shí)施水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
同時(shí)，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。目前不少流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃制訂于幾年、十幾年甚至幾十年前，當(dāng)時(shí)規(guī)劃制訂的目標(biāo)與現(xiàn)在相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再按原來(lái)的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，付出的環(huán)保代價(jià)將會(huì)十分巨大。應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)正在實(shí)施但尚未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的流域水電規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，通過(guò)后評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行環(huán)保優(yōu)化調(diào)整。
最后，對(duì)已建和在建各類(lèi)水電站進(jìn)行全面清理。發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合依法對(duì)已建、在建各類(lèi)水電站項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，對(duì)凡是未按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，越權(quán)審批，未依法審批的水電站項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，對(duì)不符合規(guī)劃、審批程序的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)未按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行建設(shè)的水電站項(xiàng)目進(jìn)行整改，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的水電站實(shí)施關(guān)停。
近年來(lái)，由于我國(guó)西南地區(qū)水電過(guò)熱開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響已經(jīng)較為明顯地顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)有:一些流域水電開(kāi)發(fā)造成部分河段減(脫)水，河床干涸，河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到重大甚至毀滅性破壞，一些特有珍稀水生生物面臨絕滅的危險(xiǎn)；導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞、水土流失等，加大了區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱化趨勢(shì)和生態(tài)恢復(fù)的難度；加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致發(fā)電用水與工、農(nóng)業(yè)用水之間矛盾越加突出；引水式電站減(脫)水河段、水庫(kù)式電站對(duì)自然景觀的淹沒(méi)，影響了旅游沿線(xiàn)景觀，降低了旅游價(jià)值，一定程度上影響了旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
水電開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)保問(wèn)題已引起廣泛關(guān)注。究其原因，一是以前的水電規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大。多數(shù)水電規(guī)劃制訂于多年以前，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，水電規(guī)劃制訂的主要目的是考慮如何充分利用水電資源，干流規(guī)劃電站過(guò)多、過(guò)密。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保的更高要求，對(duì)這些規(guī)劃在充分考慮環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行調(diào)規(guī)已顯得十分必要而且急迫。
二是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相對(duì)滯后于水電規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2003年9月1日開(kāi)始施行，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也才開(kāi)始有法可依，相對(duì)滯后于水電規(guī)劃的實(shí)施。
三是水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。目前已建成、正在建設(shè)的水電項(xiàng)目，按照當(dāng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行，而近年來(lái)國(guó)家、地方對(duì)水電項(xiàng)目的環(huán)保措施已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)格。如幾年前引水式電站建設(shè)沒(méi)有考慮下泄生態(tài)流量的問(wèn)題，而現(xiàn)在水電站下放一定生態(tài)流量已是基本要求之一。
四是水電開(kāi)發(fā)環(huán)保措施執(zhí)行不到位。為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府存在很高的水電開(kāi)發(fā)熱情，主觀上存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保的思想；水電開(kāi)發(fā)業(yè)主重視經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象不同程度的存在，或未批先建，或不按環(huán)評(píng)要求開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用受到較大削弱。
五是水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保執(zhí)法力度偏弱。地方環(huán)保部門(mén)受人員編制少、管理經(jīng)費(fèi)缺、設(shè)施設(shè)備落后等因素制約，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法力度。對(duì)水電建設(shè)過(guò)程中生態(tài)破壞、建成后下泄生態(tài)流量的監(jiān)管存在較大難度。
我國(guó)西南地區(qū)是水能資源富集地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，加快水能資源的有序開(kāi)發(fā)，對(duì)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。為逐步解決已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，處理好水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，筆者建議，首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭抓緊編制新的長(zhǎng)江、黃河等流域水資源綜合利用有關(guān)規(guī)劃。目前西南地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)各大電力集團(tuán)、各類(lèi)水電開(kāi)發(fā)公司競(jìng)相爭(zhēng)逐水電資源的戰(zhàn)略要地。照目前的開(kāi)發(fā)速度，可以預(yù)見(jiàn)在短時(shí)間內(nèi)，將很難找到一條完整的未被開(kāi)發(fā)的原生河流。這種開(kāi)發(fā)與保護(hù)的嚴(yán)重沖突已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但由于目前沒(méi)有統(tǒng)一而明確的開(kāi)發(fā)要求，各部門(mén)因職能職責(zé)所限，無(wú)法在實(shí)際工作中確定做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一。因此，無(wú)論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀的角度，還是從戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的角度，國(guó)家相關(guān)部門(mén)都要牽頭抓緊組織編制新的長(zhǎng)江、黃河等流域水資源規(guī)劃并盡快實(shí)施。在充分考慮生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，明確提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的河流、河段等，確保地方各級(jí)政府和部門(mén)能在工作中便于操作。此項(xiàng)工作在當(dāng)前情況下已非常急迫而且意義重大。
其次，對(duì)流域進(jìn)行可選擇性開(kāi)發(fā)。流域規(guī)劃的編制應(yīng)包括干流及所有支流，并就開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響全面考慮并提出流域保護(hù)措施，防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致干流、支流全面開(kāi)發(fā)，從而破壞流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。在規(guī)劃中明確不開(kāi)發(fā)的流域、暫緩開(kāi)發(fā)的流域、流域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、保留河段等。對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，嚴(yán)禁通過(guò)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整等實(shí)施水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
同時(shí)，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。目前不少流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃制訂于幾年、十幾年甚至幾十年前，當(dāng)時(shí)規(guī)劃制訂的目標(biāo)與現(xiàn)在相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再按原來(lái)的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，付出的環(huán)保代價(jià)將會(huì)十分巨大。應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)正在實(shí)施但尚未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的流域水電規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，通過(guò)后評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行環(huán)保優(yōu)化調(diào)整。
最后，對(duì)已建和在建各類(lèi)水電站進(jìn)行全面清理。發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合依法對(duì)已建、在建各類(lèi)水電站項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，對(duì)凡是未按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，越權(quán)審批，未依法審批的水電站項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，對(duì)不符合規(guī)劃、審批程序的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)未按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行建設(shè)的水電站項(xiàng)目進(jìn)行整改，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的水電站實(shí)施關(guān)停。