臨時(shí)仲裁制度探析

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一、臨時(shí)仲裁制度概述
    從世界范圍內(nèi)來看,機(jī)構(gòu)仲裁和臨時(shí)仲裁是仲裁的兩種基本形式,兩者相輔相成。機(jī)構(gòu)仲裁(亦稱制度性仲裁、常設(shè)仲裁),由雙方當(dāng)事人合意選擇常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員,依據(jù)既定的仲裁規(guī)則解決其爭議,是當(dāng)今世界最主要的仲裁方式。臨時(shí)仲裁(亦稱特別仲裁、隨意仲裁、臨時(shí)性仲裁),不由任何已設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)管理,而是由當(dāng)事人雙方對(duì)某個(gè)仲裁案自行創(chuàng)設(shè)自己的仲裁程序,它對(duì)于標(biāo)的較小、但結(jié)案時(shí)間要求非??烨沂志o迫的案件有重要意義。同機(jī)構(gòu)仲裁相比,臨時(shí)仲裁具有下列特點(diǎn):
    它有利于更充分的尊重和體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。臨時(shí)仲裁中,仲裁程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都由雙方當(dāng)事人保持完全的控制。他們決定仲裁員的指定方法及其管轄范圍或權(quán)力,也決定仲裁地點(diǎn)和仲裁程序的進(jìn)行。
    它有利于發(fā)揮仲裁的靈活性,關(guān)于具體仲裁事項(xiàng)的處理方法、程序均由爭議雙方根據(jù)實(shí)際情況的需要靈活確定,具有較大的彈性,許多涉及到國家當(dāng)事人的爭議的處理,常采用臨時(shí)仲裁。
    它有利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私。既沒有仲裁機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的參與,當(dāng)事人又可以約定限制仲裁員對(duì)外透露仲裁的機(jī)會(huì),因此更有利于維護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)。
    它有利于提高效率。由于臨時(shí)仲裁程序靈活,當(dāng)事人自主性強(qiáng),而且可以免除各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部程序的時(shí)限,因此處理案件更快捷、更高效,也更經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)都收取管理服務(wù)費(fèi)用,一般都是按照仲裁標(biāo)的的大小按比例遞減收取。因此,當(dāng)事人選擇臨時(shí)仲裁會(huì)更節(jié)省費(fèi)用。對(duì)于小額爭議而言更是如此。
    當(dāng)然,臨時(shí)仲裁也存在一定的缺陷。臨時(shí)仲裁的主要程序事項(xiàng)取決于當(dāng)事人的意愿,對(duì)仲裁員的素質(zhì)要求較高,而且仲裁裁決相對(duì)不易于為他國承認(rèn)、執(zhí)行。然而,任何一種制度必然有利也有弊,我們不能因?yàn)榕R時(shí)仲裁制度存在缺陷就完全否認(rèn),客觀的做法應(yīng)是在制度上加以完善,結(jié)合機(jī)構(gòu)仲裁的優(yōu)勢(shì),化地遏制其負(fù)面效應(yīng),充分發(fā)揮積極影響。
    二、臨時(shí)仲裁相關(guān)國際和國內(nèi)立法
    臨時(shí)仲裁在世界各國日益受到青睞,從各國商事的立法實(shí)踐中看,大多數(shù)國家的仲裁法都承認(rèn)和采納臨時(shí)仲裁。奧地利、比利時(shí)、德國、美國、丹麥、芬蘭、法國、英國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、香港等多個(gè)國家和地區(qū)的仲裁制度中都規(guī)定了臨時(shí)仲裁制度。
    作此規(guī)定的國際公約有1958年《紐約公約》、1961年《關(guān)于國際商事仲裁的歐洲條約》和1975年《美洲國家國際商事仲裁公約》。尤其是聯(lián)合國1976年的《國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》,它主要供臨時(shí)仲裁使用。1985年的《國際商事仲裁示范法》亦是如此。
    我國仲裁法規(guī)定國內(nèi)仲裁與涉外仲裁(即國際商事仲裁)適用不同的機(jī)制,這是一項(xiàng)重要的發(fā)展。國際仲裁,特別是商事仲裁,要求適用不同于解決國內(nèi)爭議的仲裁規(guī)則,國際仲裁應(yīng)比國內(nèi)仲裁規(guī)則更加自由。對(duì)于涉外貿(mào)易糾紛,我國根據(jù)國際慣例實(shí)行當(dāng)事人意思自治、協(xié)議管轄的仲裁原則,仲裁形式學(xué)習(xí)和采用前蘇聯(lián)和東歐國家的做法,實(shí)行機(jī)構(gòu)仲裁。改革開放以后,法律規(guī)定對(duì)于投資可能引起的糾紛可以通過機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁,從而排除了臨時(shí)仲裁。我國仲裁法第十六條、第十八條也將當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中明確約定了仲裁委員會(huì)作為認(rèn)定該仲裁協(xié)議有效的強(qiáng)制性要件。究其原因,全國人大法工委作如下解釋:“主要理由有兩個(gè):其一是在仲裁制度的發(fā)展是先有臨時(shí)仲裁,后有機(jī)構(gòu)仲裁;其二是中國設(shè)仲裁的歷史較短,只有機(jī)構(gòu)仲裁,沒有臨時(shí)仲裁?!痹谥俨冒l(fā)展,雖然臨時(shí)仲裁的確早于機(jī)構(gòu)仲裁,但并不能僅基于此就推斷臨時(shí)仲裁趨向衰落。其實(shí)臨時(shí)仲裁和機(jī)構(gòu)仲裁各有優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn),兩者將來如何發(fā)展很難預(yù)料。而且,目前國際上的大部分爭議仍主要是通過臨時(shí)仲裁解決的,尤其是海事爭議,仲裁地點(diǎn)最多的是在倫敦,其次是紐約、香港和新加坡。而像中國海事仲裁委員會(huì)和日本的海運(yùn)集會(huì)所海事仲裁委員會(huì)這樣實(shí)施機(jī)構(gòu)仲裁的仲裁機(jī)構(gòu)處理的仲裁案件不僅數(shù)量少,而且根本不是解決海事爭議的主要方式。這種形勢(shì)下,我國法律不承認(rèn)臨時(shí)仲裁不僅理論上說不通,與國際普遍實(shí)踐也不合拍。我國設(shè)立仲裁的歷史較短,只有機(jī)構(gòu)仲裁,沒有臨時(shí)仲裁,這似乎也不能構(gòu)成否定臨時(shí)仲裁的理由,或許正因?yàn)槿绱耍俨梅ú鸥欣碛纱_認(rèn)和發(fā)展臨時(shí)仲裁。
    三、我國仲裁立法確立臨時(shí)仲裁制度的可行性
    仲裁是隨著商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度高度發(fā)展的基礎(chǔ)上,出于對(duì)私權(quán)和意思自治的尊重,當(dāng)事人可以從救濟(jì)解決糾紛的多種途徑中任意選擇,仲裁作為對(duì)訴訟制度的補(bǔ)充,需要臨時(shí)仲裁和機(jī)構(gòu)仲裁共存,相互補(bǔ)充。
    1.確認(rèn)臨時(shí)仲裁制度的必要性
    首先,否認(rèn)臨時(shí)仲裁會(huì)造成承認(rèn)、執(zhí)行仲裁裁決的不公平與不對(duì)等現(xiàn)象。我國加入的1958年《紐約公約》中所指的外國仲裁裁決以及我國與一些國家締結(jié)的雙邊司法協(xié)助協(xié)定中所指的仲裁裁決既包括臨時(shí)仲裁裁決,又包括機(jī)構(gòu)仲裁裁決。人民法院在有關(guān)于福建省生產(chǎn)資料總公司與金鴿航運(yùn)有限公司國際海運(yùn)糾紛一案中提單仲裁條款的效力問題的復(fù)函中,承認(rèn)了國外的臨時(shí)仲裁條款的效力。然而,當(dāng)事人不可以請(qǐng)求在我國境內(nèi)做出臨時(shí)仲裁裁決,更不用說去境外申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行。即使做出臨時(shí)裁決,裁決的有效性也會(huì)被否定,客觀形成了我國與承認(rèn)執(zhí)行臨時(shí)仲裁協(xié)議的他國之間的不對(duì)等。同理,承認(rèn)與執(zhí)行在我國香港、臺(tái)灣地區(qū)作出的臨時(shí)仲裁裁決也造成了大陸與港臺(tái)地區(qū)的不對(duì)等現(xiàn)象。
    其次,否認(rèn)臨時(shí)仲裁不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。目前,仲裁裁決在外國相對(duì)法院判決容易得到承認(rèn)與執(zhí)行,我國現(xiàn)行仲裁法不認(rèn)可臨時(shí)仲裁協(xié)議的效力,客觀上將迫使當(dāng)事人不得不棄臨時(shí)仲裁而訴諸法院,使當(dāng)事人的仲裁意愿落空。如果在立法時(shí)忽視當(dāng)事人的這一重要考慮,對(duì)當(dāng)今世界仲裁的發(fā)展趨勢(shì)和慣常做法缺乏必要的了解,所制定的法律條款就難免有違立法初衷。
    再次,否認(rèn)臨時(shí)仲裁妨礙海事仲裁業(yè)的發(fā)展。關(guān)于海事活動(dòng)中的“北京仲裁”條款,在仲裁法生效前,國際海商界均認(rèn)為就是在海仲仲裁,這一直得到中國司法部門的支持,從未出現(xiàn)過此類仲裁條款無效的判例。但是仲裁法生效后,采取從嚴(yán)原則,要求仲裁條款必須寫明仲裁機(jī)構(gòu),使得許多參照國際慣例制定的“北京仲裁”條款被國內(nèi)某法院認(rèn)定為無效,使中國海事仲裁受到負(fù)面影響。這很大程度上是由于沒有將臨時(shí)仲裁引入海事仲裁中。選擇用仲裁來解決的海事爭議往往都是標(biāo)的較小、但結(jié)案時(shí)間要求非??烨沂志o迫的案件,采用法院訴訟或是機(jī)構(gòu)仲裁,都將導(dǎo)致僵持的無期限延長和損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
    最后,否認(rèn)臨時(shí)仲裁不利于發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。國際商事仲裁已成為解決跨國合同當(dāng)事人間爭議的通??山邮艿姆椒?。當(dāng)事人希望避開法院解決爭議的不確定性和不可預(yù)見性,尋求一個(gè)可靠的仲裁方法,建立臨時(shí)仲裁制度也是完善我國投資軟環(huán)境的一個(gè)因素。
    2.確認(rèn)臨時(shí)仲裁制度的可行性
    臨時(shí)仲裁滋生的土壤在于自由的市場經(jīng)濟(jì),以及國家對(duì)私權(quán)和當(dāng)事人意思自治的尊重等較為寬松的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,尊重市場主體的自主選擇權(quán)是臨時(shí)仲裁發(fā)展的法律前提?,F(xiàn)今我國已把建立市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),參與市場活動(dòng)的主體日益多元化,有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律也日益完善,我國正逐步建立適合臨時(shí)仲裁發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律制度。正如現(xiàn)今發(fā)達(dá)國家較為成熟的臨時(shí)仲裁制度是由機(jī)構(gòu)仲裁發(fā)展初期的臨時(shí)仲裁制度發(fā)展而來一樣,中國臨時(shí)仲裁制度的建立也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過程。實(shí)踐中的障礙并不構(gòu)成否定這項(xiàng)制度的原因,以目前的社會(huì)意識(shí)以及仲裁的發(fā)展水平而言,一下子開放管制承認(rèn)臨時(shí)仲裁確實(shí)有一定的風(fēng)險(xiǎn),但繼續(xù)禁止臨時(shí)仲裁也會(huì)使我國仲裁界因此失去國際商事仲裁很大份額的市場。為了仲裁業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,我們?cè)诳偨Y(jié)機(jī)構(gòu)仲裁經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要總結(jié)臨時(shí)仲裁的經(jīng)驗(yàn),為臨時(shí)仲裁創(chuàng)造條件,逐步放開發(fā)展臨時(shí)仲裁制度,在更高層次上推動(dòng)我國法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。