近年來(lái)，執(zhí)行難問(wèn)題一直困擾著各級(jí)人民法院，并且受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注。而作為法院執(zhí)行工作的一個(gè)重要組成部分——交通事故人身?yè)p害賠償案件，已經(jīng)成為民事執(zhí)行中的難中之難。由于交通事故的發(fā)生無(wú)論是對(duì)受害人或其親屬的人身、物質(zhì)、或其心理、感情等方面都給予了極大的傷害，如果在事故處理階段受害人得不到合理賠償，那么惟一的平衡點(diǎn)就是通過(guò)訴訟，并最終達(dá)到維護(hù)其合法權(quán)益的目的。但是，由于該類(lèi)案件在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到諸如當(dāng)事人的態(tài)度、履行能力、保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題從而造成執(zhí)行難，致使大多數(shù)案件執(zhí)行結(jié)果很難令申請(qǐng)執(zhí)行人滿(mǎn)意。下面，筆者結(jié)合近幾年的執(zhí)行工作實(shí)踐，以河南省鄧州市人民法院近幾年受理的交通事故人身?yè)p害賠償案件執(zhí)行情況為例，分析、探討解決該類(lèi)案件執(zhí)行難的有效途徑。
一、交通事故人身?yè)p害賠償執(zhí)行案件的特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)各年度交通事故人身?yè)p害賠償案件的數(shù)字分析顯示，該類(lèi)執(zhí)行案件有以下特點(diǎn)：
1、交通事故人身?yè)p害賠償案件逐年呈上升趨勢(shì)。大家知道，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及現(xiàn)代人們生活和工作的需要，單位和個(gè)人購(gòu)置的各種車(chē)輛急劇上升，這無(wú)疑給社會(huì)增加了更多可怕的“馬路殺手”，故而使交通事故頻繁發(fā)生。由于我國(guó)的保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制滯后，受害人在得不到滿(mǎn)意賠償?shù)那闆r下，大多數(shù)采取了到人民法院打官司的方法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使該類(lèi)案件逐年不斷上升。
2、被執(zhí)行人自動(dòng)履行率低。鄧州市法院2003年至2007年共執(zhí)結(jié)該類(lèi)案件74件，其中法院受案后被執(zhí)行人自動(dòng)履行的僅有12件，自動(dòng)履行率占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的16.2%，其他62件案都是在采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施后才得以執(zhí)結(jié)，但仍然還有將近50%的案件根本無(wú)法得到有效執(zhí)行。
3、執(zhí)行標(biāo)的額越來(lái)越大，案件得到根本執(zhí)結(jié)越來(lái)越難。從上述表中可以看出，2003年，該院受理21件交通事故人身?yè)p害賠償案件，平均個(gè)案賠償數(shù)額為1.9萬(wàn)元。2007年受理55件，而平均個(gè)案賠償款額已增加到3.2萬(wàn)元。其中的一個(gè)案件，肇事者被判賠償受害人各種費(fèi)用共計(jì)32萬(wàn)元，這在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的鄧州地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字，故而很難執(zhí)行到位。
二、交通事故人身?yè)p害賠償案件的執(zhí)行難原因
從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可看出該類(lèi)案件執(zhí)行難的原因大致有以下幾個(gè)方面：
1、被執(zhí)行人無(wú)賠償能力。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行人確無(wú)賠償能力，是交通事故人身?yè)p害賠償案件難以執(zhí)行的主要原因。主要表現(xiàn)在：一是該類(lèi)案件的被執(zhí)行人多為下崗職工或農(nóng)民，為謀生路借錢(qián)或靠貸款購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛搞客運(yùn)或貨運(yùn)生意，一旦發(fā)生交通事故而致人死亡或傷殘，很難支付高額的賠償費(fèi)用；二是購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)或證照不全的車(chē)輛，甚至是報(bào)廢的車(chē)輛。此類(lèi)車(chē)輛安全隱患多，往往在沒(méi)有賺到錢(qián)時(shí)，可能就發(fā)生了交通事故，即使再想轉(zhuǎn)讓車(chē)輛也因車(chē)輛狀況不好，難以售出好價(jià)錢(qián)，最終的結(jié)果是無(wú)錢(qián)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。
2、被執(zhí)行人下落不明，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行。發(fā)生交通事故后，肇事者往往考慮到難以賠付受害人的各種費(fèi)用，就采取肇事后逃逸的方法來(lái)躲避公安交警部門(mén)的處理、法院的審判、法院的執(zhí)行等。有的則以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，然后再外出他地長(zhǎng)年打工不回的方法拖延、對(duì)抗執(zhí)行。
3、肇事者即被執(zhí)行人被判刑，家里又無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且肇事者的家人又不愿協(xié)助法院執(zhí)行，造成案件久拖不能執(zhí)結(jié)。
4、肇事車(chē)輛不及時(shí)辦理相應(yīng)的車(chē)輛保險(xiǎn)，是造成該類(lèi)案件執(zhí)行難的又一個(gè)原因。大多數(shù)車(chē)主由于存有僥幸心理，以及客觀的支付能力所限，不積極甚至根本就不準(zhǔn)備辦理各類(lèi)車(chē)輛保險(xiǎn)，即使辦理了保險(xiǎn)，由于相應(yīng)的法律法規(guī)缺失，法院在對(duì)保險(xiǎn)金予以執(zhí)行時(shí)也常常會(huì)遇到保險(xiǎn)公司不予協(xié)助執(zhí)行等難以執(zhí)行的情況。
5、交警部門(mén)對(duì)肇事車(chē)輛暫扣后處置不當(dāng)也是造成執(zhí)行難的一個(gè)原因。交警部門(mén)作為處理交通事故的主體，當(dāng)發(fā)生交通事故對(duì)肇事車(chē)輛暫予扣押后，有可能礙于人情、關(guān)系，在只收取了肇事者少量醫(yī)療保證金的情況下，就放走了已扣押的車(chē)輛，致使部分案件進(jìn)入訴訟程序后，如果法院的賠償數(shù)額高于交警部門(mén)收取的醫(yī)療保證金數(shù)額，此時(shí)，法院若想再對(duì)肇事車(chē)輛采取查扣措施，可能早已被肇事者轉(zhuǎn)移或變賣(mài)，從而造成執(zhí)行難。
6、部分法官缺乏執(zhí)行意識(shí)，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身?yè)p害賠償案件訴訟到法院后，有的當(dāng)事人具有一定的法律知識(shí)，能及時(shí)向法院提出訴訟保全申請(qǐng)，法院則依法采取了保全措施。而有的當(dāng)事人缺乏法律知識(shí)，認(rèn)為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財(cái)產(chǎn)既沒(méi)有通知當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全，亦沒(méi)有依職權(quán)進(jìn)行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)；有的案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加之對(duì)已查扣的車(chē)輛保管不善，待案件審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行程序后，查扣的車(chē)輛可能因停放過(guò)久已物非所值，有的甚至還要支付相應(yīng)的停車(chē)費(fèi)用，造成本來(lái)可以執(zhí)結(jié)的案件而無(wú)法執(zhí)結(jié)，
三、解決交通事故人身?yè)p害賠償案件執(zhí)行難的對(duì)策
1、加強(qiáng)訴訟保全力度，注重審執(zhí)配合。為了有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，案件在審判階段即應(yīng)做好訴訟保全工作。即在案件受理后的第一時(shí)間與交警部門(mén)配合，及時(shí)采取對(duì)肇事車(chē)輛的查扣工作以及對(duì)車(chē)輛、保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)的保全措施等。特別是對(duì)有可能貶值的肇事車(chē)輛，在原告提出申請(qǐng)并提供擔(dān)保后，應(yīng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行，為下一步的執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)。此外，在審判階段，審判庭應(yīng)多做調(diào)解工作，特別是對(duì)受害人提起刑事附帶民事的案件，可以利用肇事者面臨被判刑的壓力，做好附帶民事賠償被告的工作，力爭(zhēng)使民事賠償部分得到調(diào)解結(jié)案，便于將來(lái)的執(zhí)行。
2、公安交警部門(mén)應(yīng)增加協(xié)助和配合意識(shí)。一是交警部門(mén)在發(fā)生交通事故后即應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)肇事車(chē)輛采取暫扣措施；二是交警部門(mén)調(diào)解未果且有可能訴訟到法院的案件，對(duì)肇事者預(yù)交一部分醫(yī)療等保證金后要求放行暫扣車(chē)輛的，交警部門(mén)一般不應(yīng)準(zhǔn)許，情況特殊的，其預(yù)交的保證金數(shù)額一定要高于可能的賠償數(shù)額；三是對(duì)有可能提起訴訟的案件，交警部門(mén)應(yīng)做好與法院銜接工作，比如辦理肇事車(chē)輛的暫扣與訴訟保全的交付手續(xù)，以及提取、交付事故責(zé)任人預(yù)交的醫(yī)療費(fèi)保證金交付等工作。
3、完善有關(guān)道路交通事故損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)及保險(xiǎn)理賠規(guī)定。實(shí)踐中，法院在對(duì)交通事故車(chē)輛的保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)遇到各種阻礙，比如保險(xiǎn)公司以各種理由拒不配合等，使理賠款難以執(zhí)行。因此，應(yīng)修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)道路交通事故損害賠償糾紛處理的法律法規(guī)，以及保險(xiǎn)理賠的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通工作，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的協(xié)助意識(shí)，使涉及保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)的執(zhí)行難問(wèn)題盡早得到解決。
4、積極倡導(dǎo)和諧執(zhí)行理念，多做雙方當(dāng)事人的思想、溝通工作，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，盡量促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。特別是對(duì)正在服刑的被執(zhí)行人，要多做其親屬、朋友工作，共同出主意、想辦法，或促使其家人制定出分批的賠付計(jì)劃，代為履行賠償義務(wù)，以利于案件早日得到執(zhí)行。
5、建立執(zhí)行救助基金，并將其納入社會(huì)救助體系。執(zhí)行救助基金的來(lái)源，可由各地法院積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到黨委、政府的支持。即由政府財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)款項(xiàng)，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)那些被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人又確實(shí)困難而得不到及時(shí)賠償?shù)陌讣?，通過(guò)相應(yīng)的審批程序后分批給予適當(dāng)救助，緩解交通事故人身?yè)p害賠償案件的執(zhí)行難問(wèn)題。
一、交通事故人身?yè)p害賠償執(zhí)行案件的特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)各年度交通事故人身?yè)p害賠償案件的數(shù)字分析顯示，該類(lèi)執(zhí)行案件有以下特點(diǎn)：
1、交通事故人身?yè)p害賠償案件逐年呈上升趨勢(shì)。大家知道，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及現(xiàn)代人們生活和工作的需要，單位和個(gè)人購(gòu)置的各種車(chē)輛急劇上升，這無(wú)疑給社會(huì)增加了更多可怕的“馬路殺手”，故而使交通事故頻繁發(fā)生。由于我國(guó)的保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制滯后，受害人在得不到滿(mǎn)意賠償?shù)那闆r下，大多數(shù)采取了到人民法院打官司的方法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使該類(lèi)案件逐年不斷上升。
2、被執(zhí)行人自動(dòng)履行率低。鄧州市法院2003年至2007年共執(zhí)結(jié)該類(lèi)案件74件，其中法院受案后被執(zhí)行人自動(dòng)履行的僅有12件，自動(dòng)履行率占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的16.2%，其他62件案都是在采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施后才得以執(zhí)結(jié)，但仍然還有將近50%的案件根本無(wú)法得到有效執(zhí)行。
3、執(zhí)行標(biāo)的額越來(lái)越大，案件得到根本執(zhí)結(jié)越來(lái)越難。從上述表中可以看出，2003年，該院受理21件交通事故人身?yè)p害賠償案件，平均個(gè)案賠償數(shù)額為1.9萬(wàn)元。2007年受理55件，而平均個(gè)案賠償款額已增加到3.2萬(wàn)元。其中的一個(gè)案件，肇事者被判賠償受害人各種費(fèi)用共計(jì)32萬(wàn)元，這在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的鄧州地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字，故而很難執(zhí)行到位。
二、交通事故人身?yè)p害賠償案件的執(zhí)行難原因
從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可看出該類(lèi)案件執(zhí)行難的原因大致有以下幾個(gè)方面：
1、被執(zhí)行人無(wú)賠償能力。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行人確無(wú)賠償能力，是交通事故人身?yè)p害賠償案件難以執(zhí)行的主要原因。主要表現(xiàn)在：一是該類(lèi)案件的被執(zhí)行人多為下崗職工或農(nóng)民，為謀生路借錢(qián)或靠貸款購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛搞客運(yùn)或貨運(yùn)生意，一旦發(fā)生交通事故而致人死亡或傷殘，很難支付高額的賠償費(fèi)用；二是購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)或證照不全的車(chē)輛，甚至是報(bào)廢的車(chē)輛。此類(lèi)車(chē)輛安全隱患多，往往在沒(méi)有賺到錢(qián)時(shí)，可能就發(fā)生了交通事故，即使再想轉(zhuǎn)讓車(chē)輛也因車(chē)輛狀況不好，難以售出好價(jià)錢(qián)，最終的結(jié)果是無(wú)錢(qián)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。
2、被執(zhí)行人下落不明，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行。發(fā)生交通事故后，肇事者往往考慮到難以賠付受害人的各種費(fèi)用，就采取肇事后逃逸的方法來(lái)躲避公安交警部門(mén)的處理、法院的審判、法院的執(zhí)行等。有的則以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，然后再外出他地長(zhǎng)年打工不回的方法拖延、對(duì)抗執(zhí)行。
3、肇事者即被執(zhí)行人被判刑，家里又無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且肇事者的家人又不愿協(xié)助法院執(zhí)行，造成案件久拖不能執(zhí)結(jié)。
4、肇事車(chē)輛不及時(shí)辦理相應(yīng)的車(chē)輛保險(xiǎn)，是造成該類(lèi)案件執(zhí)行難的又一個(gè)原因。大多數(shù)車(chē)主由于存有僥幸心理，以及客觀的支付能力所限，不積極甚至根本就不準(zhǔn)備辦理各類(lèi)車(chē)輛保險(xiǎn)，即使辦理了保險(xiǎn)，由于相應(yīng)的法律法規(guī)缺失，法院在對(duì)保險(xiǎn)金予以執(zhí)行時(shí)也常常會(huì)遇到保險(xiǎn)公司不予協(xié)助執(zhí)行等難以執(zhí)行的情況。
5、交警部門(mén)對(duì)肇事車(chē)輛暫扣后處置不當(dāng)也是造成執(zhí)行難的一個(gè)原因。交警部門(mén)作為處理交通事故的主體，當(dāng)發(fā)生交通事故對(duì)肇事車(chē)輛暫予扣押后，有可能礙于人情、關(guān)系，在只收取了肇事者少量醫(yī)療保證金的情況下，就放走了已扣押的車(chē)輛，致使部分案件進(jìn)入訴訟程序后，如果法院的賠償數(shù)額高于交警部門(mén)收取的醫(yī)療保證金數(shù)額，此時(shí)，法院若想再對(duì)肇事車(chē)輛采取查扣措施，可能早已被肇事者轉(zhuǎn)移或變賣(mài)，從而造成執(zhí)行難。
6、部分法官缺乏執(zhí)行意識(shí)，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身?yè)p害賠償案件訴訟到法院后，有的當(dāng)事人具有一定的法律知識(shí)，能及時(shí)向法院提出訴訟保全申請(qǐng)，法院則依法采取了保全措施。而有的當(dāng)事人缺乏法律知識(shí)，認(rèn)為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財(cái)產(chǎn)既沒(méi)有通知當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全，亦沒(méi)有依職權(quán)進(jìn)行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)；有的案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加之對(duì)已查扣的車(chē)輛保管不善，待案件審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行程序后，查扣的車(chē)輛可能因停放過(guò)久已物非所值，有的甚至還要支付相應(yīng)的停車(chē)費(fèi)用，造成本來(lái)可以執(zhí)結(jié)的案件而無(wú)法執(zhí)結(jié)，
三、解決交通事故人身?yè)p害賠償案件執(zhí)行難的對(duì)策
1、加強(qiáng)訴訟保全力度，注重審執(zhí)配合。為了有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，案件在審判階段即應(yīng)做好訴訟保全工作。即在案件受理后的第一時(shí)間與交警部門(mén)配合，及時(shí)采取對(duì)肇事車(chē)輛的查扣工作以及對(duì)車(chē)輛、保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)的保全措施等。特別是對(duì)有可能貶值的肇事車(chē)輛，在原告提出申請(qǐng)并提供擔(dān)保后，應(yīng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行，為下一步的執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)。此外，在審判階段，審判庭應(yīng)多做調(diào)解工作，特別是對(duì)受害人提起刑事附帶民事的案件，可以利用肇事者面臨被判刑的壓力，做好附帶民事賠償被告的工作，力爭(zhēng)使民事賠償部分得到調(diào)解結(jié)案，便于將來(lái)的執(zhí)行。
2、公安交警部門(mén)應(yīng)增加協(xié)助和配合意識(shí)。一是交警部門(mén)在發(fā)生交通事故后即應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)肇事車(chē)輛采取暫扣措施；二是交警部門(mén)調(diào)解未果且有可能訴訟到法院的案件，對(duì)肇事者預(yù)交一部分醫(yī)療等保證金后要求放行暫扣車(chē)輛的，交警部門(mén)一般不應(yīng)準(zhǔn)許，情況特殊的，其預(yù)交的保證金數(shù)額一定要高于可能的賠償數(shù)額；三是對(duì)有可能提起訴訟的案件，交警部門(mén)應(yīng)做好與法院銜接工作，比如辦理肇事車(chē)輛的暫扣與訴訟保全的交付手續(xù)，以及提取、交付事故責(zé)任人預(yù)交的醫(yī)療費(fèi)保證金交付等工作。
3、完善有關(guān)道路交通事故損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)及保險(xiǎn)理賠規(guī)定。實(shí)踐中，法院在對(duì)交通事故車(chē)輛的保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)遇到各種阻礙，比如保險(xiǎn)公司以各種理由拒不配合等，使理賠款難以執(zhí)行。因此，應(yīng)修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)道路交通事故損害賠償糾紛處理的法律法規(guī)，以及保險(xiǎn)理賠的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通工作，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的協(xié)助意識(shí)，使涉及保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)的執(zhí)行難問(wèn)題盡早得到解決。
4、積極倡導(dǎo)和諧執(zhí)行理念，多做雙方當(dāng)事人的思想、溝通工作，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，盡量促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。特別是對(duì)正在服刑的被執(zhí)行人，要多做其親屬、朋友工作，共同出主意、想辦法，或促使其家人制定出分批的賠付計(jì)劃，代為履行賠償義務(wù)，以利于案件早日得到執(zhí)行。
5、建立執(zhí)行救助基金，并將其納入社會(huì)救助體系。執(zhí)行救助基金的來(lái)源，可由各地法院積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到黨委、政府的支持。即由政府財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)款項(xiàng)，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)那些被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人又確實(shí)困難而得不到及時(shí)賠償?shù)陌讣?，通過(guò)相應(yīng)的審批程序后分批給予適當(dāng)救助，緩解交通事故人身?yè)p害賠償案件的執(zhí)行難問(wèn)題。