項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)的全過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。項(xiàng)目建設(shè)程序是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來的，不能任意顛倒。
我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)程序依次分為策劃決策、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)七個(gè)階段。
(一)策劃決策階段
決策階段又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。
1.編報(bào)項(xiàng)目建議書。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作。
其主要作用是為了推薦建設(shè)項(xiàng)目，以便在一個(gè)確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場(chǎng)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。
2.可行性研究?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。可以分為初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究?jī)蓚€(gè)階段。
(1)初步可行性研究。初步可行性研究的目的確定項(xiàng)目的初步可行性。
(2)詳細(xì)可行性研究。詳細(xì)可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)。研究的目的是確定建設(shè)項(xiàng)目的最終可行性。本階段的最終成果為可行性研究報(bào)告。
一般工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：
①建設(shè)項(xiàng)目提出的背景和依據(jù);
②市場(chǎng)需求情況和擬建規(guī)模;
③資源、原材料、燃料及協(xié)作情況;
④廠址方案和建廠條件;
⑤設(shè)計(jì)方案;
⑥環(huán)境保護(hù);
⑦生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員;
⑧投資估算和資金籌措;
⑨產(chǎn)品成本估算;
⑩經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià);
⑩結(jié)論。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，對(duì)于政府投資項(xiàng)目須審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制。
對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。
(二)勘察設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一步，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動(dòng)時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項(xiàng)目被列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計(jì)。
根據(jù)建設(shè)部2000年頒布的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。審查的主要內(nèi)容包括：
1.建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠;
2.是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
3.施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求;
4.是否損害公眾利益。
施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，必須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。
我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)程序依次分為策劃決策、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)七個(gè)階段。
(一)策劃決策階段
決策階段又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。
1.編報(bào)項(xiàng)目建議書。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作。
其主要作用是為了推薦建設(shè)項(xiàng)目，以便在一個(gè)確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場(chǎng)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。
2.可行性研究?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。可以分為初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究?jī)蓚€(gè)階段。
(1)初步可行性研究。初步可行性研究的目的確定項(xiàng)目的初步可行性。
(2)詳細(xì)可行性研究。詳細(xì)可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)。研究的目的是確定建設(shè)項(xiàng)目的最終可行性。本階段的最終成果為可行性研究報(bào)告。
一般工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：
①建設(shè)項(xiàng)目提出的背景和依據(jù);
②市場(chǎng)需求情況和擬建規(guī)模;
③資源、原材料、燃料及協(xié)作情況;
④廠址方案和建廠條件;
⑤設(shè)計(jì)方案;
⑥環(huán)境保護(hù);
⑦生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員;
⑧投資估算和資金籌措;
⑨產(chǎn)品成本估算;
⑩經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià);
⑩結(jié)論。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，對(duì)于政府投資項(xiàng)目須審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制。
對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。
(二)勘察設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一步，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動(dòng)時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項(xiàng)目被列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計(jì)。
根據(jù)建設(shè)部2000年頒布的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。審查的主要內(nèi)容包括：
1.建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠;
2.是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
3.施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求;
4.是否損害公眾利益。
施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，必須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。