第十九章 社會主義經(jīng)濟運行中的宏觀調(diào)控
一、加強和完善宏觀調(diào)控的必然性
建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加強和完善宏觀調(diào)控，原因在于：
1，這是社會化生產(chǎn)的要求。隨著社會化大生產(chǎn)和社會分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，客觀上要求加強與完善對國民經(jīng)濟的組織、協(xié)調(diào)與計劃指導(dǎo)，實行宏觀調(diào)控，以促進國民經(jīng)濟順利發(fā)展。
2，這是社會主義公有制的要求。社會主義公有制使整個國民經(jīng)濟的主體結(jié)成一個統(tǒng)一有機體，它的正常運行及其所體現(xiàn)的勞動者的共同利益的實現(xiàn)，需要加強宏觀調(diào)控。
3，這是發(fā)揮市場配置資源作用的要求。為了有效發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，需要通過加強和完善宏觀調(diào)控，來克服市場經(jīng)濟的自發(fā)性，盲目性、滯后性弱點。
4，這是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控同微觀經(jīng)濟運行的要求。微觀經(jīng)濟運行主體的分散性和追求局部利益的化，會與宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生矛盾，解決這一矛盾需要加強宏觀調(diào)控，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標同社會的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標相互統(tǒng)一和銜接起來。
二、我國轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的必要性。我國過去把政府的經(jīng)濟職能等同于政府機構(gòu)直接經(jīng)營管理企業(yè)，用行政命令辦法直接指揮和管理社會經(jīng)濟活動，嚴重地存在政企不分及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分問題，制約了企業(yè)的活力和束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，因而必須轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能。
2.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的原則。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的基本原則是：“政企分開，宏觀管住，微觀放開”。政府所具有的三個方面經(jīng)濟職能，即國有資產(chǎn)所有者、社會管理者、宏觀經(jīng)濟運行調(diào)控者的職能，應(yīng)明確加以區(qū)分，并合理行使三種職能。
三、我國宏觀調(diào)控的任務(wù)與目標
1，我國宏觀調(diào)控的基本任務(wù)是，保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2，宏觀調(diào)控目標是和宏觀調(diào)控任務(wù)直接相關(guān)的。我國宏觀調(diào)控的主要目標是，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。
四、宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主
1，宏觀間接調(diào)控是國家運用經(jīng)濟手段，通過市場機制和市場信號，從經(jīng)濟利益上影響和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為而進行的調(diào)控。
2，實行間接調(diào)控為主的原因：（1）在我國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下，國家的宏觀調(diào)控主要采取直接調(diào)控方式。這種調(diào)控方式，一是國家直接掌握企業(yè)的決策權(quán)，企業(yè)缺乏自主權(quán)和經(jīng)營活力；二是忽視市場機制，不能發(fā)揮市場對資源配置的作用。（2）適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國家宏觀調(diào)控方式必須進行市場取向的改革，即由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，使宏觀調(diào)控在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上進行。
3，宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主，并不排斥和否定必要的直接調(diào)控，但直接調(diào)控也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律要求，依據(jù)市場機制的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)濟運行的特點。
五、宏觀調(diào)控的手段
社會主義宏觀調(diào)控，要通過各種調(diào)控手段來進行，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，以便有效地實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標。
1，經(jīng)濟調(diào)控手段。即運用與價值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，包括價格、稅收、信貸、利率、工資、獎金等。
2， 法律調(diào)控手段。法律手段的主要職能是采取法律形式調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動。
3，計劃調(diào)控手段。計劃調(diào)控應(yīng)實行以指導(dǎo)性的間接計劃管理為主。
4，行政調(diào)控后段，宏觀調(diào)控需采用一定的、必要的行政調(diào)控手段，通過政府行政部門和經(jīng)濟管理機構(gòu)進行。
六、宏觀調(diào)控政策的主要內(nèi)容
1，財政政策。它是由財政收入，財政支出、預(yù)算平衡、國家債務(wù)等方面的政策所構(gòu)成的財政政策體系。按照財政政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為平衡財政政策、緊縮財政政策、赤字財政政策。
2，貨幣政策。它是為實現(xiàn)宏觀調(diào)控而由國家制定的個 貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策，由信貸政策、利率政策、匯率政策所組成。按照貨幣政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為均衡貨幣政策、擴張貨幣政策、緊縮貨幣政策。
3，收入政策。堅持以按勞分配為主體、多種收入收配方式并存和按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。收入分配應(yīng)體現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一，防止兩極分化。理順和調(diào)節(jié)過高收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，要保護合法收入，取締不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入。
4，產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進步、創(chuàng)業(yè)作用、經(jīng)濟效用等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，指定相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)抑制政策、產(chǎn)業(yè)替代政策，相應(yīng)明確重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
一、加強和完善宏觀調(diào)控的必然性
建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加強和完善宏觀調(diào)控，原因在于：
1，這是社會化生產(chǎn)的要求。隨著社會化大生產(chǎn)和社會分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，客觀上要求加強與完善對國民經(jīng)濟的組織、協(xié)調(diào)與計劃指導(dǎo)，實行宏觀調(diào)控，以促進國民經(jīng)濟順利發(fā)展。
2，這是社會主義公有制的要求。社會主義公有制使整個國民經(jīng)濟的主體結(jié)成一個統(tǒng)一有機體，它的正常運行及其所體現(xiàn)的勞動者的共同利益的實現(xiàn)，需要加強宏觀調(diào)控。
3，這是發(fā)揮市場配置資源作用的要求。為了有效發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，需要通過加強和完善宏觀調(diào)控，來克服市場經(jīng)濟的自發(fā)性，盲目性、滯后性弱點。
4，這是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控同微觀經(jīng)濟運行的要求。微觀經(jīng)濟運行主體的分散性和追求局部利益的化，會與宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生矛盾，解決這一矛盾需要加強宏觀調(diào)控，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標同社會的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標相互統(tǒng)一和銜接起來。
二、我國轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的必要性。我國過去把政府的經(jīng)濟職能等同于政府機構(gòu)直接經(jīng)營管理企業(yè)，用行政命令辦法直接指揮和管理社會經(jīng)濟活動，嚴重地存在政企不分及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分問題，制約了企業(yè)的活力和束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，因而必須轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能。
2.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的原則。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的基本原則是：“政企分開，宏觀管住，微觀放開”。政府所具有的三個方面經(jīng)濟職能，即國有資產(chǎn)所有者、社會管理者、宏觀經(jīng)濟運行調(diào)控者的職能，應(yīng)明確加以區(qū)分，并合理行使三種職能。
三、我國宏觀調(diào)控的任務(wù)與目標
1，我國宏觀調(diào)控的基本任務(wù)是，保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2，宏觀調(diào)控目標是和宏觀調(diào)控任務(wù)直接相關(guān)的。我國宏觀調(diào)控的主要目標是，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。
四、宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主
1，宏觀間接調(diào)控是國家運用經(jīng)濟手段，通過市場機制和市場信號，從經(jīng)濟利益上影響和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為而進行的調(diào)控。
2，實行間接調(diào)控為主的原因：（1）在我國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下，國家的宏觀調(diào)控主要采取直接調(diào)控方式。這種調(diào)控方式，一是國家直接掌握企業(yè)的決策權(quán)，企業(yè)缺乏自主權(quán)和經(jīng)營活力；二是忽視市場機制，不能發(fā)揮市場對資源配置的作用。（2）適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國家宏觀調(diào)控方式必須進行市場取向的改革，即由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，使宏觀調(diào)控在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上進行。
3，宏觀調(diào)控方式以間接調(diào)控為主，并不排斥和否定必要的直接調(diào)控，但直接調(diào)控也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律要求，依據(jù)市場機制的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)濟運行的特點。
五、宏觀調(diào)控的手段
社會主義宏觀調(diào)控，要通過各種調(diào)控手段來進行，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，以便有效地實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標。
1，經(jīng)濟調(diào)控手段。即運用與價值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，包括價格、稅收、信貸、利率、工資、獎金等。
2， 法律調(diào)控手段。法律手段的主要職能是采取法律形式調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動。
3，計劃調(diào)控手段。計劃調(diào)控應(yīng)實行以指導(dǎo)性的間接計劃管理為主。
4，行政調(diào)控后段，宏觀調(diào)控需采用一定的、必要的行政調(diào)控手段，通過政府行政部門和經(jīng)濟管理機構(gòu)進行。
六、宏觀調(diào)控政策的主要內(nèi)容
1，財政政策。它是由財政收入，財政支出、預(yù)算平衡、國家債務(wù)等方面的政策所構(gòu)成的財政政策體系。按照財政政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為平衡財政政策、緊縮財政政策、赤字財政政策。
2，貨幣政策。它是為實現(xiàn)宏觀調(diào)控而由國家制定的個 貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策，由信貸政策、利率政策、匯率政策所組成。按照貨幣政策在調(diào)節(jié)總供給與總需求方面的功能，可分為均衡貨幣政策、擴張貨幣政策、緊縮貨幣政策。
3，收入政策。堅持以按勞分配為主體、多種收入收配方式并存和按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。收入分配應(yīng)體現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一，防止兩極分化。理順和調(diào)節(jié)過高收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，要保護合法收入，取締不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入。
4，產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進步、創(chuàng)業(yè)作用、經(jīng)濟效用等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，指定相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容有：產(chǎn)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)抑制政策、產(chǎn)業(yè)替代政策，相應(yīng)明確重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。