謀劃長(zhǎng)達(dá)14年之久的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)的日子或已指日可待。
“銀行金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)現(xiàn)在可能還沒(méi)開(kāi)門(mén)，剛剛邁出一小步?！?月20日，第二次參加“中國(guó)《破產(chǎn)法》論壇”的銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生表示，《條例》初步的草稿基本形成。
“《條例》草稿將以行政主導(dǎo)的接管為主，傾向于引導(dǎo)銀行重整，盡力避免商業(yè)銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序?！眳⑴c《條例》協(xié)調(diào)組工作的中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)告訴記者。其所指的行政主導(dǎo)，再次肯定了《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條的規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)是提出商業(yè)銀行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)權(quán)人，并將在重整過(guò)程中扮演主要角色。
參與制定《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心主任王欣新告訴記者，基于金融機(jī)構(gòu)在司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)上破產(chǎn)程序的相關(guān)性，國(guó)務(wù)院法制辦有意將銀行、證券、保險(xiǎn)和其他金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)一并納入《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》。
《條例》有望與央行牽頭制定的存款保險(xiǎn)條例一并出臺(tái)?！澳壳按婵畋ｋU(xiǎn)條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會(huì)和央行兩部門(mén)同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步討論協(xié)調(diào)?！蓖跣l(wèi)國(guó)表示：“條件成熟后，就會(huì)成立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?！?BR> 破產(chǎn)不如接管
金融危機(jī)成為促成《條例》快步推進(jìn)的一大動(dòng)力。
“雷曼的破產(chǎn)正式把國(guó)際金融的危機(jī)序幕拉開(kāi)了。一方面是‘大而不倒’，另一方面是破產(chǎn)的影響太大了?！辈潭跎f(shuō)，“在解決市場(chǎng)秩序、準(zhǔn)入退出、維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的利益之外，可能還有對(duì)整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷問(wèn)題?！?BR> 相比美國(guó)、加拿大等國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的破產(chǎn)制度，《條例》選擇走中國(guó)特色路。王衛(wèi)國(guó)告訴記者，該草案綜合參考了世界銀行和巴塞爾協(xié)議相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)牽頭整合重組問(wèn)題銀行，從而盡量避免銀行走上破產(chǎn)路。
如何認(rèn)定銀行“破產(chǎn)”呢？王衛(wèi)國(guó)稱，草案依照巴塞爾協(xié)議對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的要求設(shè)計(jì)了一系列標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定權(quán)力則在銀監(jiān)會(huì)。
“我們預(yù)期的破產(chǎn)程序設(shè)計(jì)是，行政主導(dǎo)的接管為主，盡量避免讓商業(yè)銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序?！蓖跣l(wèi)國(guó)表達(dá)了《條例》的核心思想。所謂接管，是指接管組織根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的決定，全面控制銀行并代行股東會(huì)、董事會(huì)及管理層職權(quán)、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題銀行。接管期內(nèi)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織各方，通過(guò)內(nèi)部整合和外部救助等方式，避免撤銷或破產(chǎn)。
北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友認(rèn)為，該條例主要是為了充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其尋找一線生機(jī)，助其“起死回生”，從而維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的利益，更好的解決職工安置問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
“特殊情況下，托管也是可能采取的處理方式，”王衛(wèi)國(guó)解釋。從性質(zhì)而言，托管是委托經(jīng)營(yíng)管理，是確定其是否應(yīng)退出市場(chǎng)前的暫時(shí)緩沖性措施，意在托管期內(nèi)考察銀行的真實(shí)狀況，決定其下一步的處理措施。
只等存款保險(xiǎn)制度東風(fēng)
蔡鄂生表示，目前《條例》的推出最需要解決的問(wèn)題是，存款保險(xiǎn)制度的銜接和存款保險(xiǎn)制度的建立。該制度是指，在要保機(jī)構(gòu)或者參加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生財(cái)務(wù)困難時(shí)，對(duì)因此受損失的存款人補(bǔ)充一定金額的制度。
“如果沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，存款保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)范，破產(chǎn)的條例很難單獨(dú)處理?！辈潭跎硎?，存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)也遇到一些問(wèn)題，即國(guó)際金融危機(jī)下，政府是否應(yīng)花大代價(jià)，負(fù)擔(dān)全保。
目前存款保險(xiǎn)條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會(huì)和央行兩部門(mén)會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步討論協(xié)商。尹正友認(rèn)為，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只是作為一個(gè)參與機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)收購(gòu)存款人的債權(quán)，維護(hù)存款人的利益和社會(huì)穩(wěn)定，作為債權(quán)人參加破產(chǎn)程序。
在回答本報(bào)記者《條例》何時(shí)出臺(tái)的提問(wèn)時(shí)，蔡鄂生表示，出臺(tái)時(shí)間并不重要，最重要的是對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)的完善，維護(hù)存款人的權(quán)益。
不過(guò)，蔡鄂生認(rèn)為，《條例》的研究起草還有一些原則問(wèn)題需要進(jìn)一步討論解決。如，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機(jī)關(guān)的責(zé)任；金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)中行政權(quán)與司法權(quán)，兩者哪個(gè)應(yīng)發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場(chǎng)重組、行政重組，還是司法上的重組等等。
“銀行金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)現(xiàn)在可能還沒(méi)開(kāi)門(mén)，剛剛邁出一小步?！?月20日，第二次參加“中國(guó)《破產(chǎn)法》論壇”的銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生表示，《條例》初步的草稿基本形成。
“《條例》草稿將以行政主導(dǎo)的接管為主，傾向于引導(dǎo)銀行重整，盡力避免商業(yè)銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序?！眳⑴c《條例》協(xié)調(diào)組工作的中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)告訴記者。其所指的行政主導(dǎo)，再次肯定了《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條的規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)是提出商業(yè)銀行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)權(quán)人，并將在重整過(guò)程中扮演主要角色。
參與制定《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心主任王欣新告訴記者，基于金融機(jī)構(gòu)在司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)上破產(chǎn)程序的相關(guān)性，國(guó)務(wù)院法制辦有意將銀行、證券、保險(xiǎn)和其他金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)一并納入《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》。
《條例》有望與央行牽頭制定的存款保險(xiǎn)條例一并出臺(tái)?！澳壳按婵畋ｋU(xiǎn)條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會(huì)和央行兩部門(mén)同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步討論協(xié)調(diào)?！蓖跣l(wèi)國(guó)表示：“條件成熟后，就會(huì)成立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?！?BR> 破產(chǎn)不如接管
金融危機(jī)成為促成《條例》快步推進(jìn)的一大動(dòng)力。
“雷曼的破產(chǎn)正式把國(guó)際金融的危機(jī)序幕拉開(kāi)了。一方面是‘大而不倒’，另一方面是破產(chǎn)的影響太大了?！辈潭跎f(shuō)，“在解決市場(chǎng)秩序、準(zhǔn)入退出、維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的利益之外，可能還有對(duì)整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷問(wèn)題?！?BR> 相比美國(guó)、加拿大等國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的破產(chǎn)制度，《條例》選擇走中國(guó)特色路。王衛(wèi)國(guó)告訴記者，該草案綜合參考了世界銀行和巴塞爾協(xié)議相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)牽頭整合重組問(wèn)題銀行，從而盡量避免銀行走上破產(chǎn)路。
如何認(rèn)定銀行“破產(chǎn)”呢？王衛(wèi)國(guó)稱，草案依照巴塞爾協(xié)議對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的要求設(shè)計(jì)了一系列標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定權(quán)力則在銀監(jiān)會(huì)。
“我們預(yù)期的破產(chǎn)程序設(shè)計(jì)是，行政主導(dǎo)的接管為主，盡量避免讓商業(yè)銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序?！蓖跣l(wèi)國(guó)表達(dá)了《條例》的核心思想。所謂接管，是指接管組織根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的決定，全面控制銀行并代行股東會(huì)、董事會(huì)及管理層職權(quán)、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題銀行。接管期內(nèi)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織各方，通過(guò)內(nèi)部整合和外部救助等方式，避免撤銷或破產(chǎn)。
北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友認(rèn)為，該條例主要是為了充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其尋找一線生機(jī)，助其“起死回生”，從而維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的利益，更好的解決職工安置問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
“特殊情況下，托管也是可能采取的處理方式，”王衛(wèi)國(guó)解釋。從性質(zhì)而言，托管是委托經(jīng)營(yíng)管理，是確定其是否應(yīng)退出市場(chǎng)前的暫時(shí)緩沖性措施，意在托管期內(nèi)考察銀行的真實(shí)狀況，決定其下一步的處理措施。
只等存款保險(xiǎn)制度東風(fēng)
蔡鄂生表示，目前《條例》的推出最需要解決的問(wèn)題是，存款保險(xiǎn)制度的銜接和存款保險(xiǎn)制度的建立。該制度是指，在要保機(jī)構(gòu)或者參加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生財(cái)務(wù)困難時(shí)，對(duì)因此受損失的存款人補(bǔ)充一定金額的制度。
“如果沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，存款保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)范，破產(chǎn)的條例很難單獨(dú)處理?！辈潭跎硎?，存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)也遇到一些問(wèn)題，即國(guó)際金融危機(jī)下，政府是否應(yīng)花大代價(jià)，負(fù)擔(dān)全保。
目前存款保險(xiǎn)條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會(huì)和央行兩部門(mén)會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步討論協(xié)商。尹正友認(rèn)為，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只是作為一個(gè)參與機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)收購(gòu)存款人的債權(quán)，維護(hù)存款人的利益和社會(huì)穩(wěn)定，作為債權(quán)人參加破產(chǎn)程序。
在回答本報(bào)記者《條例》何時(shí)出臺(tái)的提問(wèn)時(shí)，蔡鄂生表示，出臺(tái)時(shí)間并不重要，最重要的是對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)的完善，維護(hù)存款人的權(quán)益。
不過(guò)，蔡鄂生認(rèn)為，《條例》的研究起草還有一些原則問(wèn)題需要進(jìn)一步討論解決。如，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機(jī)關(guān)的責(zé)任；金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)中行政權(quán)與司法權(quán)，兩者哪個(gè)應(yīng)發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場(chǎng)重組、行政重組，還是司法上的重組等等。