黨和國家一貫非常重視用工制度的建立和發(fā)展，新中國建立后發(fā)布了許多用工制度方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。但由于受“左”的思想的影響，我國的用工制度經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。
從新中國成立到１９５７年，是我國用工制度的形成時期。在這一時期，國家根據(jù)實際情況，實行統(tǒng)包統(tǒng)配，只進不出的用工制度，即對國民黨政府遺留下來的公教人員、官僚資本企業(yè)的職工和公私合營企業(yè)里的職工采取統(tǒng)包辦法，對技工學(xué)校、中等 專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，以及復(fù)員軍人采取由國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安置的辦法。這種用工制度，對安置大量失業(yè)人員，安定社會秩序，恢復(fù)國民經(jīng)濟起了一定的積極作用。但這種用工制度存在統(tǒng)得過死、包得過多、能進不能出的嚴重弊端，不僅影響企業(yè)提高生產(chǎn)率，也不利于調(diào)動勞動者的積極性。為此，１９５６年勞動部提出改革統(tǒng)包統(tǒng)配的用工辦法，建議實行勞動合同制，允許用人單位自主招收職工，并在一定條件下可以辭退職工，也允許職工自由選擇職業(yè)。１９５８年，黨和國家根據(jù)在實踐中摸索的經(jīng)驗，對用工制度進行了改革。主要內(nèi)容有：逐步縮小統(tǒng)包統(tǒng)配的范圍，提倡半工半讀，半農(nóng)半讀；對復(fù)員軍人實行從哪里來回哪里去的原則，對新招工人除了少部分實行固定工制外，大部分實行勞動合同制等等。這一新的用工制度剛剛試點，就被“大躍進”的沖擊破壞了。六十年代初期，根據(jù)劉少奇同志的指示，我國實行了少用固定工，多用臨時工的勞動用工制度。１９６４年又在礦山井下工人中試行定期輪換制度，主要使用農(nóng)村合同工，實行亦工亦農(nóng)的用工制度?！拔幕?”中，用人單位全部招收固定工，并把原有使用的臨時工、合同工轉(zhuǎn)為固定工，我國的用工制度又回到了原來的老路上。
黨的十一屆三中全會以后，黨和國家重新提出要進行用工制度的改革，主要內(nèi)容是推行勞動合同制。１９８６年７月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，提出在國營企業(yè)實行勞動合同制，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對新招的工人統(tǒng)一實行勞動合同制，并在全國普遍推行勞動合同制。這標志著我國用工制度有了重大的改革。雖然我國實行勞動合同制的時間還不太長，但已收到了初步成效，勞動合同制在調(diào)動職工和企業(yè)兩方面的積極，提高職工隊伍素質(zhì)，提高企業(yè)效益和社會效益方面起到了積極作用。
從新中國成立到１９５７年，是我國用工制度的形成時期。在這一時期，國家根據(jù)實際情況，實行統(tǒng)包統(tǒng)配，只進不出的用工制度，即對國民黨政府遺留下來的公教人員、官僚資本企業(yè)的職工和公私合營企業(yè)里的職工采取統(tǒng)包辦法，對技工學(xué)校、中等 專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，以及復(fù)員軍人采取由國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安置的辦法。這種用工制度，對安置大量失業(yè)人員，安定社會秩序，恢復(fù)國民經(jīng)濟起了一定的積極作用。但這種用工制度存在統(tǒng)得過死、包得過多、能進不能出的嚴重弊端，不僅影響企業(yè)提高生產(chǎn)率，也不利于調(diào)動勞動者的積極性。為此，１９５６年勞動部提出改革統(tǒng)包統(tǒng)配的用工辦法，建議實行勞動合同制，允許用人單位自主招收職工，并在一定條件下可以辭退職工，也允許職工自由選擇職業(yè)。１９５８年，黨和國家根據(jù)在實踐中摸索的經(jīng)驗，對用工制度進行了改革。主要內(nèi)容有：逐步縮小統(tǒng)包統(tǒng)配的范圍，提倡半工半讀，半農(nóng)半讀；對復(fù)員軍人實行從哪里來回哪里去的原則，對新招工人除了少部分實行固定工制外，大部分實行勞動合同制等等。這一新的用工制度剛剛試點，就被“大躍進”的沖擊破壞了。六十年代初期，根據(jù)劉少奇同志的指示，我國實行了少用固定工，多用臨時工的勞動用工制度。１９６４年又在礦山井下工人中試行定期輪換制度，主要使用農(nóng)村合同工，實行亦工亦農(nóng)的用工制度?！拔幕?”中，用人單位全部招收固定工，并把原有使用的臨時工、合同工轉(zhuǎn)為固定工，我國的用工制度又回到了原來的老路上。
黨的十一屆三中全會以后，黨和國家重新提出要進行用工制度的改革，主要內(nèi)容是推行勞動合同制。１９８６年７月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，提出在國營企業(yè)實行勞動合同制，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對新招的工人統(tǒng)一實行勞動合同制，并在全國普遍推行勞動合同制。這標志著我國用工制度有了重大的改革。雖然我國實行勞動合同制的時間還不太長，但已收到了初步成效，勞動合同制在調(diào)動職工和企業(yè)兩方面的積極，提高職工隊伍素質(zhì)，提高企業(yè)效益和社會效益方面起到了積極作用。