殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，有某種組織、功能喪失或者有正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。他們在生理和身體方面的障礙，使他們在就業(yè)方面處于劣勢，不可能同正常人一樣實(shí)行競爭就業(yè)。因此，他們就業(yè)問題需要國家和全社會的關(guān)心和幫助。我國十分關(guān)心殘疾人的就業(yè)問題。我國憲法規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！保保梗梗澳辏保苍氯珖舜蟪Ｎ瘯ㄟ^的《殘疾人保障法》，對殘疾人的就業(yè)問題作了專章規(guī)定。規(guī)定國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。殘疾人勞動就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。目前，我國對解決殘疾人的就業(yè)問題，已形成了一系列的政策和措施。主要包括以下幾個方面：
（１）國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。國家對福利企業(yè)采取保護(hù)、扶持的政策。規(guī)定社會福利企業(yè)中盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)經(jīng)營人員３５％以上的，免予征稅；盲、聾、啞、殘人員超過１０％而不足３５％的，減半征稅，并在技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。
（２）在國營企業(yè)、集體企業(yè)和勞動服務(wù)公司分散安置殘疾人就業(yè)。國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。政府有關(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。１９８３年１０月，民政部、勞動人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲聾啞青年就業(yè)安置工作的通知》，要求各地各企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行《關(guān)于招工考核擇優(yōu)錄用的暫行規(guī)定》時，對具有專業(yè)技能的盲聾啞殘人員應(yīng)積極予以接收；在組織待業(yè)人員舉辦的集體企業(yè)中，凡適合盲聾啞殘人員從事的生產(chǎn)和勞動，應(yīng)盡可能吸收他們參加。各省、自治區(qū)、直轄市還根據(jù)殘疾人保障法規(guī)定了企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的低比例，達(dá)不到比例的，按規(guī)定繳納殘疾人福利基金。
（３）鼓勵和幫助殘疾人自愿組織起來就業(yè)或者從事個體勞動。對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧，并給予稅收方面和優(yōu)惠。１９８４年１２月財(cái)政部稅務(wù)總局在《關(guān)于殘疾人員個體開業(yè)給予免征營業(yè)稅照顧的通知》中規(guī)定，對殘疾人從事勞動、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；殘疾人員個體從事商業(yè)經(jīng)營的，如營業(yè)額較小，納稅后生活有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局給予定期減免照顧。為了使殘疾人掌握自謀職業(yè)的技能，民政、勞動及社會各方還舉辦各種形式的培訓(xùn)班，幫助他們創(chuàng)造條件，自謀職業(yè)。地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動，并應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。
（１）國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。國家對福利企業(yè)采取保護(hù)、扶持的政策。規(guī)定社會福利企業(yè)中盲、聾、啞、殘人員占生產(chǎn)經(jīng)營人員３５％以上的，免予征稅；盲、聾、啞、殘人員超過１０％而不足３５％的，減半征稅，并在技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。
（２）在國營企業(yè)、集體企業(yè)和勞動服務(wù)公司分散安置殘疾人就業(yè)。國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。政府有關(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。１９８３年１０月，民政部、勞動人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲聾啞青年就業(yè)安置工作的通知》，要求各地各企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行《關(guān)于招工考核擇優(yōu)錄用的暫行規(guī)定》時，對具有專業(yè)技能的盲聾啞殘人員應(yīng)積極予以接收；在組織待業(yè)人員舉辦的集體企業(yè)中，凡適合盲聾啞殘人員從事的生產(chǎn)和勞動，應(yīng)盡可能吸收他們參加。各省、自治區(qū)、直轄市還根據(jù)殘疾人保障法規(guī)定了企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的低比例，達(dá)不到比例的，按規(guī)定繳納殘疾人福利基金。
（３）鼓勵和幫助殘疾人自愿組織起來就業(yè)或者從事個體勞動。對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧，并給予稅收方面和優(yōu)惠。１９８４年１２月財(cái)政部稅務(wù)總局在《關(guān)于殘疾人員個體開業(yè)給予免征營業(yè)稅照顧的通知》中規(guī)定，對殘疾人從事勞動、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；殘疾人員個體從事商業(yè)經(jīng)營的，如營業(yè)額較小，納稅后生活有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局給予定期減免照顧。為了使殘疾人掌握自謀職業(yè)的技能，民政、勞動及社會各方還舉辦各種形式的培訓(xùn)班，幫助他們創(chuàng)造條件，自謀職業(yè)。地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動，并應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。