第七章 公共政策執(zhí)行
（一）公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型
1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：
1）目標的導(dǎo)向性；
2）內(nèi)容的務(wù)實性；
3）實施上的靈活性；
4）時間上的階段性與連續(xù)性；
5）影響的廣泛性。
2、政策執(zhí)行的重要性：
1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實現(xiàn)政策目標的重要途徑。
2）政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的標準。
3）政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。
3、政策執(zhí)行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。
具體：（1）計劃周密（2）執(zhí)行準確（3）靈活創(chuàng)新（4）全局與局部兼顧。
4、政策變通：
“求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓
住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。
要確保政策的合理變通，要注意以下三點：
1） 把握政策的基本精神。
2） 摸清實際情況。
3） 上情、下情有機結(jié)合。
5、政策執(zhí)行的理論與模型：
1）過程模型：史密斯模型。
四個主要變量：理想化的政策、執(zhí)行機關(guān)、目標群體、環(huán)境因素。
2）互適模型：
3）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。
三階段（擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識）
4）博弈模型：巴德克
5）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。
五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境
6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型
三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。
（二）公共政策執(zhí)行的過程和手段
1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：
1） 政策宣傳；
2） 政策分解；
制定執(zhí)行計劃，應(yīng)遵循下列原則：
（1）客觀性原則（2）適應(yīng)性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。
3） 物質(zhì)準備；
4） 組織準備：
（1）確定政策執(zhí)行機構(gòu)；
（2）選人用人；
（3）制定必要的管理法規(guī)；
5） 政策實驗：
（1）選擇實驗對象；
（2）設(shè)計實驗方案；
（3）總結(jié)實驗結(jié)果。
6） 全面實施
2、政策執(zhí)行再決策：
1）主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)、目標、路線的變化。
（2）政策環(huán)境的變化。
（3）人們認識的變化。
（4）政策偏差的變化。
（5）政策副作用的產(chǎn)生。
2）分類：（1）現(xiàn)場再決策和反饋再決策。
（2）常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。
（3）突破型再決策和跟蹤型再決策。
3）原則：（1）實事求是原則。
（2）時效性原則。
（3）信息原則。
（4）民主原則。
（5）總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。
（6）宣傳解釋的原則。
（7）動態(tài)原則。
4）作用和意義：（1）有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。
（2）有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。
（3）有利于后繼政策的科學(xué)制定。
3、政策執(zhí)行的資源：（1）經(jīng)費和人力（2）信息（3）權(quán)威（4）執(zhí)行保護
4、政策執(zhí)行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）經(jīng)濟手段（4）思想引導(dǎo)手段
（三）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正
1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：
1） 象征式政策執(zhí)行；
2） 附加式政策執(zhí)行；
3） 殘缺式政策執(zhí)行。
4） 替代式政策執(zhí)行；
5） 觀望式政策執(zhí)行；
6） 照搬式政策執(zhí)行。
2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因：
1）主觀原因：（1）執(zhí)行者的認知缺陷。
（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使。
（3）執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷。
（4）執(zhí)行準備不充分。
2）客觀原因：（1）政策問題本身的復(fù)雜性。
（2）政策質(zhì)量低劣。
（3）政策環(huán)境的變化。
（4）利益集團的壓力。
（5）政策資源的不足。
（6）缺乏健全的監(jiān)督機制。
3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析：
1） 轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境。
2） 領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因。
3） 民主、法制意識淡薄。
4、政策執(zhí)行偏差的矯正：
1）矯正的對象：（1）政策本身（2）政策執(zhí)行組織（3）政策目標群體。
2）矯正的途徑：（1）政策修正（2）政策增刪（3）政策更新。
3）矯正的方法：（1）完善管理體制。
（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)。
（3）科學(xué)診斷問題。
（4）及時跟蹤評估。
（5）強化監(jiān)督控制。
（6）加強輿論宣傳。
（7）采取相應(yīng)強制措施。
（四）影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素
1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在：
1） 問題本身所涉及的范圍。
2） 問題本身的復(fù)雜程度。
3） 隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。
2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量：
1） 政策的可行性程序。
2） 政策的合理性程度。
3） 政策的合法化程度。
3、執(zhí)行機關(guān)的效能：
合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求：
1） 高度的思想政治覺悟；
2） 積極的意向和工作態(tài)度；
3） 合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；
4） 較高的管理水平；
4、政策對象的情況
1） 政策對象的特點：（1）政策規(guī)定性（2）一定的能動性（3）受動性（4）主觀差異性
2） 政策對象對政策執(zhí)行的影響：（1）表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上；
（2）政策對象的類型；
（3）政策對象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。
5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境：
1） 自然環(huán)境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素
2） 社會環(huán)境：（1）政治環(huán)境：○1政治文化
○2民眾的支持與大眾傳播媒介
○3國內(nèi)政局與國際社會
（2）經(jīng)濟環(huán)境：
（3）社會心理環(huán)境：
（一）公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型
1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：
1）目標的導(dǎo)向性；
2）內(nèi)容的務(wù)實性；
3）實施上的靈活性；
4）時間上的階段性與連續(xù)性；
5）影響的廣泛性。
2、政策執(zhí)行的重要性：
1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實現(xiàn)政策目標的重要途徑。
2）政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的標準。
3）政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。
3、政策執(zhí)行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。
具體：（1）計劃周密（2）執(zhí)行準確（3）靈活創(chuàng)新（4）全局與局部兼顧。
4、政策變通：
“求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓
住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。
要確保政策的合理變通，要注意以下三點：
1） 把握政策的基本精神。
2） 摸清實際情況。
3） 上情、下情有機結(jié)合。
5、政策執(zhí)行的理論與模型：
1）過程模型：史密斯模型。
四個主要變量：理想化的政策、執(zhí)行機關(guān)、目標群體、環(huán)境因素。
2）互適模型：
3）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。
三階段（擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識）
4）博弈模型：巴德克
5）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。
五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境
6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型
三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。
（二）公共政策執(zhí)行的過程和手段
1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：
1） 政策宣傳；
2） 政策分解；
制定執(zhí)行計劃，應(yīng)遵循下列原則：
（1）客觀性原則（2）適應(yīng)性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。
3） 物質(zhì)準備；
4） 組織準備：
（1）確定政策執(zhí)行機構(gòu)；
（2）選人用人；
（3）制定必要的管理法規(guī)；
5） 政策實驗：
（1）選擇實驗對象；
（2）設(shè)計實驗方案；
（3）總結(jié)實驗結(jié)果。
6） 全面實施
2、政策執(zhí)行再決策：
1）主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)、目標、路線的變化。
（2）政策環(huán)境的變化。
（3）人們認識的變化。
（4）政策偏差的變化。
（5）政策副作用的產(chǎn)生。
2）分類：（1）現(xiàn)場再決策和反饋再決策。
（2）常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。
（3）突破型再決策和跟蹤型再決策。
3）原則：（1）實事求是原則。
（2）時效性原則。
（3）信息原則。
（4）民主原則。
（5）總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。
（6）宣傳解釋的原則。
（7）動態(tài)原則。
4）作用和意義：（1）有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。
（2）有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。
（3）有利于后繼政策的科學(xué)制定。
3、政策執(zhí)行的資源：（1）經(jīng)費和人力（2）信息（3）權(quán)威（4）執(zhí)行保護
4、政策執(zhí)行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）經(jīng)濟手段（4）思想引導(dǎo)手段
（三）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正
1、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：
1） 象征式政策執(zhí)行；
2） 附加式政策執(zhí)行；
3） 殘缺式政策執(zhí)行。
4） 替代式政策執(zhí)行；
5） 觀望式政策執(zhí)行；
6） 照搬式政策執(zhí)行。
2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因：
1）主觀原因：（1）執(zhí)行者的認知缺陷。
（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使。
（3）執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷。
（4）執(zhí)行準備不充分。
2）客觀原因：（1）政策問題本身的復(fù)雜性。
（2）政策質(zhì)量低劣。
（3）政策環(huán)境的變化。
（4）利益集團的壓力。
（5）政策資源的不足。
（6）缺乏健全的監(jiān)督機制。
3、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析：
1） 轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境。
2） 領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因。
3） 民主、法制意識淡薄。
4、政策執(zhí)行偏差的矯正：
1）矯正的對象：（1）政策本身（2）政策執(zhí)行組織（3）政策目標群體。
2）矯正的途徑：（1）政策修正（2）政策增刪（3）政策更新。
3）矯正的方法：（1）完善管理體制。
（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)。
（3）科學(xué)診斷問題。
（4）及時跟蹤評估。
（5）強化監(jiān)督控制。
（6）加強輿論宣傳。
（7）采取相應(yīng)強制措施。
（四）影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素
1、政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在：
1） 問題本身所涉及的范圍。
2） 問題本身的復(fù)雜程度。
3） 隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。
2、政策的質(zhì)量的高低由三要素來衡量：
1） 政策的可行性程序。
2） 政策的合理性程度。
3） 政策的合法化程度。
3、執(zhí)行機關(guān)的效能：
合格、高素質(zhì)的政策執(zhí)行者的要求：
1） 高度的思想政治覺悟；
2） 積極的意向和工作態(tài)度；
3） 合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；
4） 較高的管理水平；
4、政策對象的情況
1） 政策對象的特點：（1）政策規(guī)定性（2）一定的能動性（3）受動性（4）主觀差異性
2） 政策對象對政策執(zhí)行的影響：（1）表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上；
（2）政策對象的類型；
（3）政策對象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。
5、政策執(zhí)行的外部環(huán)境：
1） 自然環(huán)境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素
2） 社會環(huán)境：（1）政治環(huán)境：○1政治文化
○2民眾的支持與大眾傳播媒介
○3國內(nèi)政局與國際社會
（2）經(jīng)濟環(huán)境：
（3）社會心理環(huán)境：