第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定
（一）公共政策問(wèn)題的界定、內(nèi)容和屬性
1、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容：
1） 客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；
2） 問(wèn)題的察覺(jué)；
3） 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；
4） 團(tuán)體與組織活動(dòng)；
5） 政策和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。
2、公共政策問(wèn)題的基本屬性：
（1）關(guān)聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性與動(dòng)態(tài)性
（二）公共政策問(wèn)題的形成、提出與分析
1、公共政策問(wèn)題的形成因素：
1）從國(guó)內(nèi)和國(guó)際視角看：
國(guó)內(nèi)：自然災(zāi)害、非預(yù)期的人文事件、社會(huì)的變遷
國(guó)際：戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國(guó)際關(guān)系及國(guó)際間聯(lián)盟形態(tài)的變更
2）從客觀和主觀的角度看：
客觀：自然災(zāi)害、社會(huì)變革、體制轉(zhuǎn)型
主觀：價(jià)值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變
流行迷思（自然的、邪惡的、內(nèi)在的）科學(xué)迷思、范式能左右人們對(duì)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定。
2、公共政策問(wèn)題的提出主體：
1）政治領(lǐng)袖；
2）政黨組織和利益集團(tuán)；
3）民意代表；
4）大眾傳媒；
5）各類政策研究組織；
6） 政府部門本身。
3、公共政策問(wèn)題的分析：
1）邊界分析法：
三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導(dǎo)性提問(wèn)（3）邊界估計(jì)
2）多角度分析：（個(gè)人、組織、技術(shù)三角度）
3）類別分析法：
注意原則：（1）實(shí)質(zhì)的相關(guān)性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性
4）原因?qū)哟畏治龇ǎ海赡茉?、合理原因和可行原因三個(gè)層次）
5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號(hào)類比、想象類比）
6）頭腦風(fēng)暴法：
階段：（1）組建團(tuán)休（2）意見(jiàn)產(chǎn)出（3）意見(jiàn)評(píng)估（4）意見(jiàn)排序
7）假設(shè)分析法：
步驟：（1）確定利害關(guān)系人（2）呈現(xiàn)假設(shè)（3）評(píng)比假設(shè)（4）匯集假設(shè)（5）綜合假設(shè)
（三）公共政策問(wèn)題的認(rèn)定
1、政策議程的含義與類型：
1）系統(tǒng)議程（公眾議程）
2）政府議程（正式議程）（1）項(xiàng)目的新舊——新項(xiàng)目和舊項(xiàng)目
（2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程
2、進(jìn)入政策議程的條件：
1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；
2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)；
3）要有政黨、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程。
3、進(jìn)入政策議程的障礙：
1）與上述幾方面正向條件相對(duì)應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成障礙因素；
2）社群的價(jià)值規(guī)范、制度或程序上的限制。
4、政策議程的構(gòu)建模型：
1）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會(huì)中常見(jiàn)。
2）動(dòng)員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)
3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行。
（一）公共政策問(wèn)題的界定、內(nèi)容和屬性
1、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容：
1） 客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；
2） 問(wèn)題的察覺(jué)；
3） 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；
4） 團(tuán)體與組織活動(dòng)；
5） 政策和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。
2、公共政策問(wèn)題的基本屬性：
（1）關(guān)聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性與動(dòng)態(tài)性
（二）公共政策問(wèn)題的形成、提出與分析
1、公共政策問(wèn)題的形成因素：
1）從國(guó)內(nèi)和國(guó)際視角看：
國(guó)內(nèi)：自然災(zāi)害、非預(yù)期的人文事件、社會(huì)的變遷
國(guó)際：戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國(guó)際關(guān)系及國(guó)際間聯(lián)盟形態(tài)的變更
2）從客觀和主觀的角度看：
客觀：自然災(zāi)害、社會(huì)變革、體制轉(zhuǎn)型
主觀：價(jià)值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變
流行迷思（自然的、邪惡的、內(nèi)在的）科學(xué)迷思、范式能左右人們對(duì)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定。
2、公共政策問(wèn)題的提出主體：
1）政治領(lǐng)袖；
2）政黨組織和利益集團(tuán)；
3）民意代表；
4）大眾傳媒；
5）各類政策研究組織；
6） 政府部門本身。
3、公共政策問(wèn)題的分析：
1）邊界分析法：
三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導(dǎo)性提問(wèn)（3）邊界估計(jì)
2）多角度分析：（個(gè)人、組織、技術(shù)三角度）
3）類別分析法：
注意原則：（1）實(shí)質(zhì)的相關(guān)性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性
4）原因?qū)哟畏治龇ǎ海赡茉?、合理原因和可行原因三個(gè)層次）
5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號(hào)類比、想象類比）
6）頭腦風(fēng)暴法：
階段：（1）組建團(tuán)休（2）意見(jiàn)產(chǎn)出（3）意見(jiàn)評(píng)估（4）意見(jiàn)排序
7）假設(shè)分析法：
步驟：（1）確定利害關(guān)系人（2）呈現(xiàn)假設(shè)（3）評(píng)比假設(shè)（4）匯集假設(shè)（5）綜合假設(shè)
（三）公共政策問(wèn)題的認(rèn)定
1、政策議程的含義與類型：
1）系統(tǒng)議程（公眾議程）
2）政府議程（正式議程）（1）項(xiàng)目的新舊——新項(xiàng)目和舊項(xiàng)目
（2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程
2、進(jìn)入政策議程的條件：
1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；
2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)；
3）要有政黨、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程。
3、進(jìn)入政策議程的障礙：
1）與上述幾方面正向條件相對(duì)應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成障礙因素；
2）社群的價(jià)值規(guī)范、制度或程序上的限制。
4、政策議程的構(gòu)建模型：
1）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會(huì)中常見(jiàn)。
2）動(dòng)員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)
3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行。