第十二章 計(jì) 劃
第一節(jié) 計(jì)劃概述
〖基本內(nèi)容〗
一、計(jì)劃的概念
所謂計(jì)劃：是指為實(shí)現(xiàn)已定的決策目標(biāo)面對(duì)各項(xiàng)具體管理活動(dòng)及其所需用人力、財(cái)力、物力作出的設(shè)計(jì)和謀劃。
計(jì)劃是管理職能中的一項(xiàng)重要功能，它與決策的關(guān)系十分密切。決策是計(jì)劃的靈魂，計(jì)劃是決策的具體化和落實(shí)。
計(jì)劃作為一種管理功能，具有如下性質(zhì)：（1）計(jì)劃具有目的性。任何組織和個(gè)人制定計(jì)劃都是為了有效地達(dá)到某目的。（2）計(jì)劃具有普遍性。計(jì)劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計(jì)劃是各級(jí)管理人員都應(yīng)履行的一項(xiàng)工作職能；另一方面計(jì)劃滲透到各項(xiàng)管理工作之中。（3）計(jì)劃具有適應(yīng)性。在制定計(jì)劃時(shí)一般不能滿打滿算，要留有余地，使計(jì)劃能夠靈活地適應(yīng)變化著的客觀環(huán)境。（4）計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性。計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性是指計(jì)劃要講究經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益一般用計(jì)劃的效率來衡量，計(jì)劃的效率是制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)所有的產(chǎn)出與所有的投入之比。
二、計(jì)劃的作用
計(jì)劃作為管理的一項(xiàng)基本職能在管理活動(dòng)中有著重要的地位，一個(gè)組織要在復(fù)雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學(xué)地制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)與平衡各方面的關(guān)系，不斷地適應(yīng)變化了的形勢(shì)，尋找新的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，計(jì)劃在管理中的地位日益提高。
計(jì)劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計(jì)劃有利于管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。計(jì)劃確定了組織的活動(dòng)方向，明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)，便于管理者協(xié)調(diào)各部門的工作，指導(dǎo)管理活動(dòng)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；另外，計(jì)劃介于決策與組織、控制之間，有其獨(dú)特的地位。管理者可以通過計(jì)劃對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）計(jì)劃有利于提高工作效率。計(jì)劃可以使組織各部門的工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、井然有序地展開，消除不必要的活動(dòng)所帶來的浪費(fèi)；計(jì)劃可以減少各部門工作的重復(fù)和閉門造車的現(xiàn)象，使組織的各項(xiàng)資源能夠得到充分地利用，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)；由于有計(jì)劃，可以把組織成員的注意力集中于目標(biāo)，形成一種協(xié)同力量。（3）計(jì)劃能夠彌補(bǔ)情況變化所造成的損失。計(jì)劃是面向未來的，而未來在時(shí)間和空間上都具有炒確定性和變動(dòng)性。計(jì)劃作為預(yù)測(cè)未來變化并且設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對(duì)未來有更清醒的預(yù)見和認(rèn)識(shí)。
三、計(jì)劃工作體制
計(jì)劃工作部門及規(guī)范計(jì)劃工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理權(quán)限劃分和工作程序的制度統(tǒng)稱為計(jì)劃工作體制。其內(nèi)容有：（1）計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)管理系統(tǒng)的決策機(jī)關(guān)，并接受決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和制約。（2）計(jì)劃工作必須建立嚴(yán)格、科學(xué)的論證制度。（3）計(jì)劃工作部門制定出來的計(jì)劃要經(jīng)過決策機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。（4）下級(jí)計(jì)劃部門必須接受上級(jí)計(jì)劃部門的指導(dǎo)。
計(jì)劃在管理中的重要作用：計(jì)劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計(jì)劃有利于管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。計(jì)劃確定了組織的活動(dòng)方向，明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)，便于管理者協(xié)調(diào)各部門的工作，指導(dǎo)管理活動(dòng)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；另外，計(jì)劃介于決策與組織、控制之間，有其獨(dú)特的地位。管理者可以通過計(jì)劃對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）計(jì)劃有利于提高工作效率。計(jì)劃可以使組織各部門的工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、井然有序地展開，消除不必要的活動(dòng)所帶來的浪費(fèi)；計(jì)劃可以減少各部門工作的重復(fù)和閉門造車的現(xiàn)象，使組織的各項(xiàng)資源能夠得到充分地利用，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)；由于有計(jì)劃，可以把組織成員的注意力集中于目標(biāo)，形成一種協(xié)同力量。（3）計(jì)劃能夠彌補(bǔ)情況變化所造成的損失。計(jì)劃是面向未來的，而未來在時(shí)間和空間上都具有炒確定性和變動(dòng)性。計(jì)劃作為預(yù)測(cè)未來變化并且設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對(duì)未來有更清醒的預(yù)見和認(rèn)識(shí)。
第二節(jié) 計(jì)劃的內(nèi)容和種類
〖基本內(nèi)容〗
一、計(jì)劃的內(nèi)容
計(jì)劃的內(nèi)容一般包括四個(gè)要素：
（1）目標(biāo)。目標(biāo)是計(jì)劃努力奮斗的方向，沒有目標(biāo)計(jì)劃就是盲目的。計(jì)劃的目標(biāo)與決策的目標(biāo)不同決策的目標(biāo)是管理活動(dòng)的整體目標(biāo)，規(guī)定著管理活動(dòng)的發(fā)展方向，預(yù)示著管理活動(dòng)所取得的最終成果；計(jì)劃目標(biāo)是管理活動(dòng)的分支目標(biāo)，是計(jì)劃的制定者依據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)外的客觀情況，將整體目標(biāo)層層分解后所形成的，計(jì)劃目標(biāo)要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，就是指管理活動(dòng)的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的作用。措施是否得當(dāng)直接關(guān)系到計(jì)劃的實(shí)施效果。
（3）步驟。計(jì)劃的目標(biāo)、措施確定了以后，還要對(duì)實(shí)施行動(dòng)的程序和時(shí)間作出安排，這些安排都屬于步驟的內(nèi)容。程序是指完成工作任務(wù)的先后次序。時(shí)間是指實(shí)施行動(dòng)的起止時(shí)間和每一階段的時(shí)間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實(shí)施行動(dòng)的措施、步驟能夠落實(shí)，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。約束條件包括兩方面的內(nèi)容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時(shí)間內(nèi)完成一定工作任務(wù)的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
二、計(jì)劃的種類
計(jì)劃的種類可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，一般較為普遍的是按照制定計(jì)劃的組織層級(jí)、計(jì)劃規(guī)劃的時(shí)間、計(jì)劃的約束力和計(jì)劃的對(duì)象來分類。
計(jì)劃種類：
（1）高層計(jì)劃、中層計(jì)劃、低層計(jì)劃。是按照制定計(jì)劃的組織在管理系統(tǒng)中所處的層級(jí)地位來劃分的。高層計(jì)劃是由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定、并下達(dá)到整個(gè)組織執(zhí)行檢查的計(jì)劃。一般是總體性的，是整個(gè)組織的戰(zhàn)略構(gòu)思和長(zhǎng)時(shí)期的行動(dòng) 綱領(lǐng)。一般具有構(gòu)思宏大、眼光深遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)超前等特點(diǎn)，同時(shí)也較為抽象和穩(wěn)定。
中層計(jì)劃是中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。從屬于高層計(jì)劃，并指導(dǎo)低層計(jì)劃。它具有穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)性。
低層計(jì)劃是基層機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。一般是執(zhí)行性計(jì)劃，低層計(jì)劃的制定必須以高層、中層計(jì)劃的要求為依據(jù)，保證高層、中層計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低層計(jì)劃具有構(gòu)思細(xì)微，認(rèn)識(shí)實(shí)在的特點(diǎn)，一般較為具體和易變。
高層、中層、低層計(jì)劃是相對(duì)而言的，后者一般是前者分解的結(jié)果，前者則是后者的綱領(lǐng)和綜合。較低層級(jí)的計(jì)劃是較高層級(jí)計(jì)劃的落實(shí)和保證。
（2）長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃。是按照計(jì)劃規(guī)劃時(shí)間的長(zhǎng)短來劃分的。
長(zhǎng)期計(jì)劃的期限一般在10年以上，是組織在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向。屬于綱領(lǐng)性和輪廓性的計(jì)劃。
中期計(jì)劃的期限一般為5年左右，它來自長(zhǎng)期計(jì)劃，并且按照長(zhǎng)期計(jì)劃的執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)到的具體條件變化而進(jìn)行編制。
短期計(jì)劃的期限一般在1年左右，以年度計(jì)劃為主要形式。它是在中期計(jì)劃的指導(dǎo)下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務(wù)和措施的計(jì)劃。
三者的關(guān)系：長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃在時(shí)間上的要求是相對(duì)的，在不同單位可能不同。而且，它們之間也是相比而存在的。前者是后者計(jì)劃制定的原則和框架，后者是前者的具體化和實(shí)施。長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃有機(jī)協(xié)調(diào)和相互配套，是計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。
（3）指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃。是按照計(jì)劃對(duì)執(zhí)行者的約束力來劃分的。
指令性計(jì)劃是由上級(jí)部門下達(dá)的具有行約束力的計(jì)劃。它具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、行政性和間接市場(chǎng)性的特點(diǎn)。
指導(dǎo)性計(jì)劃是由上級(jí)主管部門下達(dá)的起導(dǎo)向作用的計(jì)劃。它具有參考性、靈活性和調(diào)節(jié)性的特點(diǎn)。
（4）綜合計(jì)劃、局部計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃。是按照計(jì)劃的對(duì)象來劃分的。
綜合計(jì)劃是指具有多個(gè)目標(biāo)和多方面內(nèi)容的計(jì)劃。
局部計(jì)劃是指限于指定范圍內(nèi)的計(jì)劃。它是在綜合計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定的，是綜合計(jì)劃的一個(gè)子計(jì)劃。與綜合計(jì)劃相比較而言，局部計(jì)劃涉及的對(duì)象比較單一，計(jì)劃的內(nèi)容專一性強(qiáng)。
項(xiàng)目計(jì)劃是為完成某一特定任務(wù)而制定的計(jì)劃，內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，目標(biāo)比明確。項(xiàng)目計(jì)劃既可以包括在局部計(jì)劃之中，又可以單獨(dú)設(shè)立。作為局部計(jì)劃的一個(gè)組成部分，項(xiàng)目計(jì)劃是局部計(jì)劃的進(jìn)一步分解和落實(shí)；作為單獨(dú)設(shè)立的項(xiàng)目計(jì)劃又往往與綜合計(jì)劃相關(guān)。
1.高層計(jì)劃、中層計(jì)劃、低層計(jì)劃：高層計(jì)劃是由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定、并下達(dá)到整個(gè)組織執(zhí)行和負(fù)檢查的計(jì)劃，一般是總體性的，是整個(gè)組織的戰(zhàn)略構(gòu)思和長(zhǎng)時(shí)期的行動(dòng) 綱領(lǐng)。一般具有構(gòu)思宏大、眼光深遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)超前等特點(diǎn)，同時(shí)也較為抽象和穩(wěn)定。中層計(jì)劃是中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃，從屬于高層計(jì)劃，并指導(dǎo)低層計(jì)劃，它具有穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)性。低層計(jì)劃是基層機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。一般是執(zhí)行性計(jì)劃，低層計(jì)劃的制定必須以高層、中層計(jì)劃的要求為依據(jù)，保證高層、中層計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低層計(jì)劃具有構(gòu)思細(xì)微，認(rèn)識(shí)實(shí)在的特點(diǎn)，一般較為具體和易變。
2.長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃：是按照計(jì)劃規(guī)劃時(shí)間的長(zhǎng)短來劃分的。
長(zhǎng)期計(jì)劃的期限一般在10年以上，是組織在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向。屬于綱領(lǐng)性和輪廓性的計(jì)劃。
中期計(jì)劃的期限一般為5年左右，它來自長(zhǎng)期計(jì)劃，并且按照長(zhǎng)期計(jì)劃的執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)到的具體條件變化而進(jìn)行編制。
短期計(jì)劃的期限一般在1年左右，以年度計(jì)劃為主要形式。它是在中期計(jì)劃的指導(dǎo)下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務(wù)和措施的計(jì)劃。
3.綜合計(jì)劃、局部計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃：是按照計(jì)劃的對(duì)象來劃分的。
綜合計(jì)劃是指具有多個(gè)目標(biāo)和多方面內(nèi)容的計(jì)劃。
局部計(jì)劃是指限于指定范圍內(nèi)的計(jì)劃。它是在綜合計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定的，是綜合計(jì)劃的一個(gè)子計(jì)劃。與綜合計(jì)劃相比較而言，局部計(jì)劃涉及的對(duì)象比較單一，計(jì)劃的內(nèi)容專一性強(qiáng)。
項(xiàng)目計(jì)劃是為完成某一特定任務(wù)而制定的計(jì)劃，內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，目標(biāo)比明確。項(xiàng)目計(jì)劃既可以包括在局部計(jì)劃之中，又可以單獨(dú)設(shè)立。
計(jì)劃內(nèi)容的四要素：計(jì)劃的內(nèi)容一般包四個(gè)要素：
（1）目標(biāo)。目標(biāo)是計(jì)劃努力奮斗的方向，沒有目標(biāo)計(jì)劃就是盲目的。計(jì)劃的目標(biāo)與決策的目標(biāo)不同決策的目標(biāo)是管理活動(dòng)的整體目標(biāo)，規(guī)定著管理活動(dòng)的發(fā)展方向，預(yù)示著管理活動(dòng)所取得的最終成果；計(jì)劃目標(biāo)是管理活動(dòng)的分支目標(biāo)，是計(jì)劃的制定者依據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)外的客觀情況，將整體目標(biāo)層層分解后所形成的，計(jì)劃目標(biāo)要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，就是指管理活動(dòng)的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的作用。措施是否得當(dāng)直接關(guān)系到計(jì)劃的實(shí)施效果。
（3）步驟。計(jì)劃的目標(biāo)、措施確定了以后，還要對(duì)實(shí)施行動(dòng)的程序和時(shí)間作出安排，這些安排都屬于步驟的內(nèi)容。程序是指完成工作任務(wù)的先后次序。時(shí)間是指實(shí)施行動(dòng)的起止時(shí)間和每一階段的時(shí)間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實(shí)施行動(dòng)的措施、步驟能夠落實(shí)，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。約束條件包括兩方面的內(nèi)容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時(shí)間內(nèi)完成一定工作任務(wù)的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
第三節(jié) 計(jì)劃的制定
〖基本內(nèi)容〗
一、制定計(jì)劃的程序
根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，制定計(jì)劃的程序大致如下：（1）分解整體目標(biāo)，確立分支目標(biāo)。（2）確定實(shí)現(xiàn)分支目標(biāo)的機(jī)構(gòu)和人員。（3）預(yù)測(cè)分析組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源條件和客觀環(huán)境。（4）擬定具體行動(dòng)方案。（5）制定工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
二、制定計(jì)劃的原則
在制定計(jì)劃時(shí)必須遵循以下原則：（1）統(tǒng)籌原則。是指在制定計(jì)劃時(shí)要全面考慮計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，考慮計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們之間的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。（2）重點(diǎn)原則。是指在統(tǒng)一籌劃、全面把握計(jì)劃各個(gè)方面的同時(shí)，要分清計(jì)劃內(nèi)容的主次和輕重緩急，抓住計(jì)劃的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵要素、以及計(jì)劃執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）彈性原則。是指計(jì)劃能夠根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標(biāo)而編制的各項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)其有依次遞進(jìn)關(guān)系時(shí)，彼此這間要前后銜接、相互配套。
三、制定計(jì)劃的要求
為了保證計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，在制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意以下問題：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究。即對(duì)計(jì)劃對(duì)象中的各個(gè)有關(guān)方面進(jìn)行現(xiàn)狀和歷史的調(diào)查，了解計(jì)劃對(duì)象的外部環(huán)境，全面積累數(shù)據(jù)，充分掌握資料。（2）進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)一般在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，采用科學(xué)的方法來進(jìn)行，預(yù)測(cè)的內(nèi)容要盡可能廣泛。對(duì)一些大型計(jì)劃既要做長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，又要做中期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)。（3）吸收專家、群眾參與制定計(jì)劃。在制定計(jì)劃時(shí)要堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的方法，集思廣益，運(yùn)用組織集體的智慧來制定計(jì)劃。（4）計(jì)劃要勇于創(chuàng)新。即計(jì)劃的制定者應(yīng)該具有創(chuàng)新精神，根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷制定出具有開創(chuàng)性的計(jì)劃來。計(jì)劃的創(chuàng)新包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是計(jì)劃制定者的思想創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，從新的角度來思考問題，制定計(jì)劃；二是制定計(jì)劃的方式、方法創(chuàng)新，運(yùn)用新的方法和手段來設(shè)計(jì)計(jì)劃、分析評(píng)估計(jì)劃的先進(jìn)性和科學(xué)性。
四、制定計(jì)劃的方法
常用的計(jì)劃編制方法有以下四種：
（1）定額法。定額法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)資料和技術(shù)手段測(cè)定完成一定任務(wù)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制定計(jì)劃的方法。
（2）比較法。比較法是對(duì)同類計(jì)劃問題在不同時(shí)間、不同空間所呈現(xiàn)的不同結(jié)果進(jìn)行比較分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握客觀規(guī)律，指導(dǎo)現(xiàn)今制定的方法。
（3）整體綜合法。整體綜合法是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃的各個(gè)構(gòu)成部分、各個(gè)主要因素進(jìn)行全面平衡，以求系統(tǒng)整體優(yōu)化的一種方法。整體綜合法把任何一項(xiàng)計(jì)劃都看成是一個(gè)整體，追求整體功能的發(fā)揮。整體綜合法的關(guān)鍵是按照統(tǒng)籌兼顧的原則，采用定性或定量分析的方法，經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯思維，平衡好各方面的關(guān)系，一些能量化的指標(biāo)要盡量量化。在系統(tǒng)分析綜合平衡的基礎(chǔ)上制定的計(jì)劃才能保證取得整體優(yōu)化的功效。
（4）滾動(dòng)計(jì)劃法。滾動(dòng)計(jì)劃法是根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計(jì)劃，使計(jì)劃不斷向前移動(dòng)的方法。
定額法與比較法：定額法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)資料和技術(shù)手段測(cè)定完成一定任務(wù)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制定計(jì)劃的方法。比較法是對(duì)同類計(jì)劃問題在不同時(shí)間、不同空間所呈現(xiàn)的不同結(jié)果進(jìn)行比較分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握客觀規(guī)律，指導(dǎo)現(xiàn)今制定的方法。
滾動(dòng)計(jì)劃法的涵義及其優(yōu)點(diǎn)：滾動(dòng)計(jì)劃法是根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計(jì)劃，使計(jì)劃不斷向前移動(dòng)的方法。滾動(dòng)計(jì)劃法的突出優(yōu)點(diǎn)為：
第一， 滾動(dòng)計(jì)劃法把執(zhí)行期分為幾個(gè)階段，不斷修訂計(jì)劃，相對(duì)來說縮短了計(jì)劃時(shí)期，加大了準(zhǔn)確性，保證了計(jì)劃的指導(dǎo)作用，提高了計(jì)劃執(zhí)行的質(zhì)量，使計(jì)劃更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。
第二， 滾動(dòng)計(jì)劃大大增加了計(jì)劃的彈性，提高了組織的應(yīng)變能力。
第三， 滾動(dòng)計(jì)劃法協(xié)調(diào)了不同計(jì)劃執(zhí)行階段間的關(guān)系，保證了計(jì)劃的前后銜接，使計(jì)劃既具有階段性又具有連續(xù)性。
〖本章小結(jié)〗
本章從三個(gè)方面介紹了計(jì)劃職能。首先介紹了計(jì)劃的概念、作用及計(jì)劃工作體制，使學(xué)員認(rèn)識(shí)計(jì)劃在管理中的地位及重要作用。第二節(jié)介紹了計(jì)劃的四方面主要內(nèi)容及四種不同的類型劃分，使學(xué)員對(duì)計(jì)劃的基本內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解。第三節(jié)從制定計(jì)劃的程序、原則、要求、方法等四方面，闡述了如何科學(xué)地制定切實(shí)可行的計(jì)劃，使管理者能夠有效地實(shí)施管理，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
〖學(xué)習(xí)建議〗
計(jì)劃是管理的首要職能，在現(xiàn)代管理中居于重要地位。本章從三個(gè)方面闡述了計(jì)劃。第一節(jié)是計(jì)劃概述，主要記憶計(jì)劃、計(jì)劃的作用及計(jì)劃工作體制的涵義等內(nèi)容。第二節(jié)介紹了計(jì)劃的內(nèi)容和種類，計(jì)劃的四項(xiàng)內(nèi)容是本章的重點(diǎn)，計(jì)劃的種類劃分一般以填空、選擇形式出題，也需要重點(diǎn)把握。第三節(jié)需要對(duì)制定計(jì)劃的程序和原則予以把握，計(jì)劃的方法可以進(jìn)行填空、選擇題型準(zhǔn)備。
〖本章練習(xí)〗
名詞解釋：
所謂計(jì)劃是指為實(shí)現(xiàn)已定的決策目標(biāo)面對(duì)各項(xiàng)具體管理活動(dòng)及其所需用人力、財(cái)力、物力作出的設(shè)計(jì)和謀劃。
統(tǒng)籌原則是指在制定計(jì)劃時(shí)要全面考慮計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，考慮計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們之間的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。
重點(diǎn)原則是指在統(tǒng)一籌劃、全面把握計(jì)劃各個(gè)方面的同時(shí)，要分清計(jì)劃內(nèi)容的主次和輕重緩急，抓住計(jì)劃的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵要素、以及計(jì)劃執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
彈性原則是指計(jì)劃能夠根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。
連續(xù)性原則是指為完成某一決策目標(biāo)而編制的各項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)其有依次遞進(jìn)關(guān)系時(shí)，彼此這間要前后銜接、相互配套。
簡(jiǎn)答題：
1.計(jì)劃的性質(zhì)有哪些？
答：計(jì)劃作為一種管理功能，具有如下性質(zhì)：
（1）計(jì)劃具有目的性。任何組織和個(gè)人制定計(jì)劃都是為了有效地達(dá)到某目的。
（2）計(jì)劃具有普遍性。計(jì)劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計(jì)劃是各級(jí)管理人員都應(yīng)履行的一項(xiàng)工作職能；另一方面計(jì)劃滲透到各項(xiàng)管理工作之中。
（3）計(jì)劃具有適應(yīng)性。在制定計(jì)劃時(shí)一般不能滿打滿算，要留有余地，使計(jì)劃能夠靈活地適應(yīng)變化著的客觀環(huán)境。
（4）計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性。計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性是指計(jì)劃要講究經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益一般用計(jì)劃的效率來衡量，計(jì)劃的效率是制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)所有的產(chǎn)出與所有的投入之比。
2.什么是計(jì)劃工作體制？它的主要內(nèi)容是什么？
答：計(jì)劃工作部門及規(guī)范計(jì)劃工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理權(quán)限劃分和工作程序的制度統(tǒng)稱為計(jì)劃工作體制。其內(nèi)容有：
（1）計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)管理系統(tǒng)的決策機(jī)關(guān)，并接受決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和制約。
（2）計(jì)劃工作必須建立嚴(yán)格、科學(xué)的論證制度。
（3）計(jì)劃工作部門制定出來的計(jì)劃要經(jīng)過決策機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
（4）下級(jí)計(jì)劃部門必須接受上級(jí)計(jì)劃部門的指導(dǎo)。
3.計(jì)劃的內(nèi)容一般包括哪些？
答：計(jì)劃的內(nèi)容一般包四個(gè)要素：（1）目標(biāo)。目標(biāo)是計(jì)劃努力奮斗的方向，沒有目標(biāo)計(jì)劃就是盲目的。
（2）措施。措施是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，就是指管理活動(dòng)的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的作用。
（3）步驟。計(jì)劃的目標(biāo)、措施確定了以后，還要對(duì)實(shí)施行動(dòng)的程序和時(shí)間作出安排，這些安排都屬于步驟的內(nèi)容。
（4）約束條件。約束條件是實(shí)施行動(dòng)的措施、步驟能夠落實(shí)，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。
4.簡(jiǎn)述計(jì)劃在管理中的重要地位和作用？
答：計(jì)劃作為管理的一項(xiàng)基本職能在管理活動(dòng)中有著重要的地位，一個(gè)組織要在復(fù)雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學(xué)地制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)與平衡各方面的關(guān)系，不斷地適應(yīng)變化了的形勢(shì)，尋找新的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，計(jì)劃在管理中的地位日益提高。
計(jì)劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。
（1）計(jì)劃有利于管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制?；顒?dòng)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；另外，計(jì)劃介于決策與組織、控制之間，有其獨(dú)特的地位。管理者可以通過計(jì)劃對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）計(jì)劃有利于提高工作效率。計(jì)劃可以使組織各部門的工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、井然有序地展開，消除不必要的活動(dòng)所帶來的浪費(fèi)；計(jì)劃可以減少各部門工作的重復(fù)和閉門造車的現(xiàn)象，使組織的各項(xiàng)資源能夠得到充分地利用，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)；由于有計(jì)劃，可以把組織成員的注意力集中于目標(biāo)，形成一種協(xié)同力量。
（3）計(jì)劃能夠彌補(bǔ)情況變化所造成的損失。計(jì)劃是面向未來的，而未來在時(shí)間和空間上都具有炒確定性和變動(dòng)性。計(jì)劃作為預(yù)測(cè)未來變化并且設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對(duì)未來有更清醒的預(yù)見和認(rèn)識(shí)。
5.簡(jiǎn)述制定計(jì)劃的程序？
答：根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，制定計(jì)劃的程序大致如下：
（1）分解整體目標(biāo)，確立分支目標(biāo)。
（2）確定實(shí)現(xiàn)分支目標(biāo)的機(jī)構(gòu)和人員。
（3）預(yù)測(cè)分析組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源條件和客觀環(huán)境。
（4）擬定具體行動(dòng)方案。
（5）制定工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
論述題：
1.試述制定計(jì)劃的原則？
答：在制定計(jì)劃時(shí)必須遵循以下原則：
（1）統(tǒng)籌原則。是指在制定計(jì)劃時(shí)要全面考慮計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，考慮計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們之間的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。
（2）重點(diǎn)原則。是指在統(tǒng)一籌劃、全面把握計(jì)劃各個(gè)方面的同時(shí)，要分清計(jì)劃內(nèi)容的主次和輕重緩急，抓住計(jì)劃的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵要素、以及計(jì)劃執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（3）彈性原則。是指計(jì)劃能夠根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。
（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標(biāo)而編制的各項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)其有依次遞進(jìn)關(guān)系時(shí)，彼此這間要前后銜接、相互配套。
第一節(jié) 計(jì)劃概述
〖基本內(nèi)容〗
一、計(jì)劃的概念
所謂計(jì)劃：是指為實(shí)現(xiàn)已定的決策目標(biāo)面對(duì)各項(xiàng)具體管理活動(dòng)及其所需用人力、財(cái)力、物力作出的設(shè)計(jì)和謀劃。
計(jì)劃是管理職能中的一項(xiàng)重要功能，它與決策的關(guān)系十分密切。決策是計(jì)劃的靈魂，計(jì)劃是決策的具體化和落實(shí)。
計(jì)劃作為一種管理功能，具有如下性質(zhì)：（1）計(jì)劃具有目的性。任何組織和個(gè)人制定計(jì)劃都是為了有效地達(dá)到某目的。（2）計(jì)劃具有普遍性。計(jì)劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計(jì)劃是各級(jí)管理人員都應(yīng)履行的一項(xiàng)工作職能；另一方面計(jì)劃滲透到各項(xiàng)管理工作之中。（3）計(jì)劃具有適應(yīng)性。在制定計(jì)劃時(shí)一般不能滿打滿算，要留有余地，使計(jì)劃能夠靈活地適應(yīng)變化著的客觀環(huán)境。（4）計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性。計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性是指計(jì)劃要講究經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益一般用計(jì)劃的效率來衡量，計(jì)劃的效率是制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)所有的產(chǎn)出與所有的投入之比。
二、計(jì)劃的作用
計(jì)劃作為管理的一項(xiàng)基本職能在管理活動(dòng)中有著重要的地位，一個(gè)組織要在復(fù)雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學(xué)地制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)與平衡各方面的關(guān)系，不斷地適應(yīng)變化了的形勢(shì)，尋找新的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，計(jì)劃在管理中的地位日益提高。
計(jì)劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計(jì)劃有利于管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。計(jì)劃確定了組織的活動(dòng)方向，明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)，便于管理者協(xié)調(diào)各部門的工作，指導(dǎo)管理活動(dòng)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；另外，計(jì)劃介于決策與組織、控制之間，有其獨(dú)特的地位。管理者可以通過計(jì)劃對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）計(jì)劃有利于提高工作效率。計(jì)劃可以使組織各部門的工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、井然有序地展開，消除不必要的活動(dòng)所帶來的浪費(fèi)；計(jì)劃可以減少各部門工作的重復(fù)和閉門造車的現(xiàn)象，使組織的各項(xiàng)資源能夠得到充分地利用，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)；由于有計(jì)劃，可以把組織成員的注意力集中于目標(biāo)，形成一種協(xié)同力量。（3）計(jì)劃能夠彌補(bǔ)情況變化所造成的損失。計(jì)劃是面向未來的，而未來在時(shí)間和空間上都具有炒確定性和變動(dòng)性。計(jì)劃作為預(yù)測(cè)未來變化并且設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對(duì)未來有更清醒的預(yù)見和認(rèn)識(shí)。
三、計(jì)劃工作體制
計(jì)劃工作部門及規(guī)范計(jì)劃工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理權(quán)限劃分和工作程序的制度統(tǒng)稱為計(jì)劃工作體制。其內(nèi)容有：（1）計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)管理系統(tǒng)的決策機(jī)關(guān)，并接受決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和制約。（2）計(jì)劃工作必須建立嚴(yán)格、科學(xué)的論證制度。（3）計(jì)劃工作部門制定出來的計(jì)劃要經(jīng)過決策機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。（4）下級(jí)計(jì)劃部門必須接受上級(jí)計(jì)劃部門的指導(dǎo)。
計(jì)劃在管理中的重要作用：計(jì)劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計(jì)劃有利于管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。計(jì)劃確定了組織的活動(dòng)方向，明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)，便于管理者協(xié)調(diào)各部門的工作，指導(dǎo)管理活動(dòng)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；另外，計(jì)劃介于決策與組織、控制之間，有其獨(dú)特的地位。管理者可以通過計(jì)劃對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）計(jì)劃有利于提高工作效率。計(jì)劃可以使組織各部門的工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、井然有序地展開，消除不必要的活動(dòng)所帶來的浪費(fèi)；計(jì)劃可以減少各部門工作的重復(fù)和閉門造車的現(xiàn)象，使組織的各項(xiàng)資源能夠得到充分地利用，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)；由于有計(jì)劃，可以把組織成員的注意力集中于目標(biāo)，形成一種協(xié)同力量。（3）計(jì)劃能夠彌補(bǔ)情況變化所造成的損失。計(jì)劃是面向未來的，而未來在時(shí)間和空間上都具有炒確定性和變動(dòng)性。計(jì)劃作為預(yù)測(cè)未來變化并且設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對(duì)未來有更清醒的預(yù)見和認(rèn)識(shí)。
第二節(jié) 計(jì)劃的內(nèi)容和種類
〖基本內(nèi)容〗
一、計(jì)劃的內(nèi)容
計(jì)劃的內(nèi)容一般包括四個(gè)要素：
（1）目標(biāo)。目標(biāo)是計(jì)劃努力奮斗的方向，沒有目標(biāo)計(jì)劃就是盲目的。計(jì)劃的目標(biāo)與決策的目標(biāo)不同決策的目標(biāo)是管理活動(dòng)的整體目標(biāo)，規(guī)定著管理活動(dòng)的發(fā)展方向，預(yù)示著管理活動(dòng)所取得的最終成果；計(jì)劃目標(biāo)是管理活動(dòng)的分支目標(biāo)，是計(jì)劃的制定者依據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)外的客觀情況，將整體目標(biāo)層層分解后所形成的，計(jì)劃目標(biāo)要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，就是指管理活動(dòng)的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的作用。措施是否得當(dāng)直接關(guān)系到計(jì)劃的實(shí)施效果。
（3）步驟。計(jì)劃的目標(biāo)、措施確定了以后，還要對(duì)實(shí)施行動(dòng)的程序和時(shí)間作出安排，這些安排都屬于步驟的內(nèi)容。程序是指完成工作任務(wù)的先后次序。時(shí)間是指實(shí)施行動(dòng)的起止時(shí)間和每一階段的時(shí)間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實(shí)施行動(dòng)的措施、步驟能夠落實(shí)，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。約束條件包括兩方面的內(nèi)容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時(shí)間內(nèi)完成一定工作任務(wù)的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
二、計(jì)劃的種類
計(jì)劃的種類可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，一般較為普遍的是按照制定計(jì)劃的組織層級(jí)、計(jì)劃規(guī)劃的時(shí)間、計(jì)劃的約束力和計(jì)劃的對(duì)象來分類。
計(jì)劃種類：
（1）高層計(jì)劃、中層計(jì)劃、低層計(jì)劃。是按照制定計(jì)劃的組織在管理系統(tǒng)中所處的層級(jí)地位來劃分的。高層計(jì)劃是由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定、并下達(dá)到整個(gè)組織執(zhí)行檢查的計(jì)劃。一般是總體性的，是整個(gè)組織的戰(zhàn)略構(gòu)思和長(zhǎng)時(shí)期的行動(dòng) 綱領(lǐng)。一般具有構(gòu)思宏大、眼光深遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)超前等特點(diǎn)，同時(shí)也較為抽象和穩(wěn)定。
中層計(jì)劃是中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。從屬于高層計(jì)劃，并指導(dǎo)低層計(jì)劃。它具有穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)性。
低層計(jì)劃是基層機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。一般是執(zhí)行性計(jì)劃，低層計(jì)劃的制定必須以高層、中層計(jì)劃的要求為依據(jù)，保證高層、中層計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低層計(jì)劃具有構(gòu)思細(xì)微，認(rèn)識(shí)實(shí)在的特點(diǎn)，一般較為具體和易變。
高層、中層、低層計(jì)劃是相對(duì)而言的，后者一般是前者分解的結(jié)果，前者則是后者的綱領(lǐng)和綜合。較低層級(jí)的計(jì)劃是較高層級(jí)計(jì)劃的落實(shí)和保證。
（2）長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃。是按照計(jì)劃規(guī)劃時(shí)間的長(zhǎng)短來劃分的。
長(zhǎng)期計(jì)劃的期限一般在10年以上，是組織在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向。屬于綱領(lǐng)性和輪廓性的計(jì)劃。
中期計(jì)劃的期限一般為5年左右，它來自長(zhǎng)期計(jì)劃，并且按照長(zhǎng)期計(jì)劃的執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)到的具體條件變化而進(jìn)行編制。
短期計(jì)劃的期限一般在1年左右，以年度計(jì)劃為主要形式。它是在中期計(jì)劃的指導(dǎo)下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務(wù)和措施的計(jì)劃。
三者的關(guān)系：長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃在時(shí)間上的要求是相對(duì)的，在不同單位可能不同。而且，它們之間也是相比而存在的。前者是后者計(jì)劃制定的原則和框架，后者是前者的具體化和實(shí)施。長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃有機(jī)協(xié)調(diào)和相互配套，是計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。
（3）指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃。是按照計(jì)劃對(duì)執(zhí)行者的約束力來劃分的。
指令性計(jì)劃是由上級(jí)部門下達(dá)的具有行約束力的計(jì)劃。它具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、行政性和間接市場(chǎng)性的特點(diǎn)。
指導(dǎo)性計(jì)劃是由上級(jí)主管部門下達(dá)的起導(dǎo)向作用的計(jì)劃。它具有參考性、靈活性和調(diào)節(jié)性的特點(diǎn)。
（4）綜合計(jì)劃、局部計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃。是按照計(jì)劃的對(duì)象來劃分的。
綜合計(jì)劃是指具有多個(gè)目標(biāo)和多方面內(nèi)容的計(jì)劃。
局部計(jì)劃是指限于指定范圍內(nèi)的計(jì)劃。它是在綜合計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定的，是綜合計(jì)劃的一個(gè)子計(jì)劃。與綜合計(jì)劃相比較而言，局部計(jì)劃涉及的對(duì)象比較單一，計(jì)劃的內(nèi)容專一性強(qiáng)。
項(xiàng)目計(jì)劃是為完成某一特定任務(wù)而制定的計(jì)劃，內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，目標(biāo)比明確。項(xiàng)目計(jì)劃既可以包括在局部計(jì)劃之中，又可以單獨(dú)設(shè)立。作為局部計(jì)劃的一個(gè)組成部分，項(xiàng)目計(jì)劃是局部計(jì)劃的進(jìn)一步分解和落實(shí)；作為單獨(dú)設(shè)立的項(xiàng)目計(jì)劃又往往與綜合計(jì)劃相關(guān)。
1.高層計(jì)劃、中層計(jì)劃、低層計(jì)劃：高層計(jì)劃是由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定、并下達(dá)到整個(gè)組織執(zhí)行和負(fù)檢查的計(jì)劃，一般是總體性的，是整個(gè)組織的戰(zhàn)略構(gòu)思和長(zhǎng)時(shí)期的行動(dòng) 綱領(lǐng)。一般具有構(gòu)思宏大、眼光深遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)超前等特點(diǎn)，同時(shí)也較為抽象和穩(wěn)定。中層計(jì)劃是中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃，從屬于高層計(jì)劃，并指導(dǎo)低層計(jì)劃，它具有穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)性。低層計(jì)劃是基層機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃。一般是執(zhí)行性計(jì)劃，低層計(jì)劃的制定必須以高層、中層計(jì)劃的要求為依據(jù)，保證高層、中層計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低層計(jì)劃具有構(gòu)思細(xì)微，認(rèn)識(shí)實(shí)在的特點(diǎn)，一般較為具體和易變。
2.長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃：是按照計(jì)劃規(guī)劃時(shí)間的長(zhǎng)短來劃分的。
長(zhǎng)期計(jì)劃的期限一般在10年以上，是組織在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向。屬于綱領(lǐng)性和輪廓性的計(jì)劃。
中期計(jì)劃的期限一般為5年左右，它來自長(zhǎng)期計(jì)劃，并且按照長(zhǎng)期計(jì)劃的執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)到的具體條件變化而進(jìn)行編制。
短期計(jì)劃的期限一般在1年左右，以年度計(jì)劃為主要形式。它是在中期計(jì)劃的指導(dǎo)下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務(wù)和措施的計(jì)劃。
3.綜合計(jì)劃、局部計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃：是按照計(jì)劃的對(duì)象來劃分的。
綜合計(jì)劃是指具有多個(gè)目標(biāo)和多方面內(nèi)容的計(jì)劃。
局部計(jì)劃是指限于指定范圍內(nèi)的計(jì)劃。它是在綜合計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定的，是綜合計(jì)劃的一個(gè)子計(jì)劃。與綜合計(jì)劃相比較而言，局部計(jì)劃涉及的對(duì)象比較單一，計(jì)劃的內(nèi)容專一性強(qiáng)。
項(xiàng)目計(jì)劃是為完成某一特定任務(wù)而制定的計(jì)劃，內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，目標(biāo)比明確。項(xiàng)目計(jì)劃既可以包括在局部計(jì)劃之中，又可以單獨(dú)設(shè)立。
計(jì)劃內(nèi)容的四要素：計(jì)劃的內(nèi)容一般包四個(gè)要素：
（1）目標(biāo)。目標(biāo)是計(jì)劃努力奮斗的方向，沒有目標(biāo)計(jì)劃就是盲目的。計(jì)劃的目標(biāo)與決策的目標(biāo)不同決策的目標(biāo)是管理活動(dòng)的整體目標(biāo)，規(guī)定著管理活動(dòng)的發(fā)展方向，預(yù)示著管理活動(dòng)所取得的最終成果；計(jì)劃目標(biāo)是管理活動(dòng)的分支目標(biāo)，是計(jì)劃的制定者依據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)外的客觀情況，將整體目標(biāo)層層分解后所形成的，計(jì)劃目標(biāo)要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，就是指管理活動(dòng)的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的作用。措施是否得當(dāng)直接關(guān)系到計(jì)劃的實(shí)施效果。
（3）步驟。計(jì)劃的目標(biāo)、措施確定了以后，還要對(duì)實(shí)施行動(dòng)的程序和時(shí)間作出安排，這些安排都屬于步驟的內(nèi)容。程序是指完成工作任務(wù)的先后次序。時(shí)間是指實(shí)施行動(dòng)的起止時(shí)間和每一階段的時(shí)間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實(shí)施行動(dòng)的措施、步驟能夠落實(shí)，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。約束條件包括兩方面的內(nèi)容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時(shí)間內(nèi)完成一定工作任務(wù)的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
第三節(jié) 計(jì)劃的制定
〖基本內(nèi)容〗
一、制定計(jì)劃的程序
根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，制定計(jì)劃的程序大致如下：（1）分解整體目標(biāo)，確立分支目標(biāo)。（2）確定實(shí)現(xiàn)分支目標(biāo)的機(jī)構(gòu)和人員。（3）預(yù)測(cè)分析組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源條件和客觀環(huán)境。（4）擬定具體行動(dòng)方案。（5）制定工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
二、制定計(jì)劃的原則
在制定計(jì)劃時(shí)必須遵循以下原則：（1）統(tǒng)籌原則。是指在制定計(jì)劃時(shí)要全面考慮計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，考慮計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們之間的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。（2）重點(diǎn)原則。是指在統(tǒng)一籌劃、全面把握計(jì)劃各個(gè)方面的同時(shí)，要分清計(jì)劃內(nèi)容的主次和輕重緩急，抓住計(jì)劃的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵要素、以及計(jì)劃執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）彈性原則。是指計(jì)劃能夠根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標(biāo)而編制的各項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)其有依次遞進(jìn)關(guān)系時(shí)，彼此這間要前后銜接、相互配套。
三、制定計(jì)劃的要求
為了保證計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，在制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意以下問題：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究。即對(duì)計(jì)劃對(duì)象中的各個(gè)有關(guān)方面進(jìn)行現(xiàn)狀和歷史的調(diào)查，了解計(jì)劃對(duì)象的外部環(huán)境，全面積累數(shù)據(jù)，充分掌握資料。（2）進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)一般在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，采用科學(xué)的方法來進(jìn)行，預(yù)測(cè)的內(nèi)容要盡可能廣泛。對(duì)一些大型計(jì)劃既要做長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，又要做中期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)。（3）吸收專家、群眾參與制定計(jì)劃。在制定計(jì)劃時(shí)要堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的方法，集思廣益，運(yùn)用組織集體的智慧來制定計(jì)劃。（4）計(jì)劃要勇于創(chuàng)新。即計(jì)劃的制定者應(yīng)該具有創(chuàng)新精神，根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷制定出具有開創(chuàng)性的計(jì)劃來。計(jì)劃的創(chuàng)新包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是計(jì)劃制定者的思想創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，從新的角度來思考問題，制定計(jì)劃；二是制定計(jì)劃的方式、方法創(chuàng)新，運(yùn)用新的方法和手段來設(shè)計(jì)計(jì)劃、分析評(píng)估計(jì)劃的先進(jìn)性和科學(xué)性。
四、制定計(jì)劃的方法
常用的計(jì)劃編制方法有以下四種：
（1）定額法。定額法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)資料和技術(shù)手段測(cè)定完成一定任務(wù)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制定計(jì)劃的方法。
（2）比較法。比較法是對(duì)同類計(jì)劃問題在不同時(shí)間、不同空間所呈現(xiàn)的不同結(jié)果進(jìn)行比較分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握客觀規(guī)律，指導(dǎo)現(xiàn)今制定的方法。
（3）整體綜合法。整體綜合法是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃的各個(gè)構(gòu)成部分、各個(gè)主要因素進(jìn)行全面平衡，以求系統(tǒng)整體優(yōu)化的一種方法。整體綜合法把任何一項(xiàng)計(jì)劃都看成是一個(gè)整體，追求整體功能的發(fā)揮。整體綜合法的關(guān)鍵是按照統(tǒng)籌兼顧的原則，采用定性或定量分析的方法，經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯思維，平衡好各方面的關(guān)系，一些能量化的指標(biāo)要盡量量化。在系統(tǒng)分析綜合平衡的基礎(chǔ)上制定的計(jì)劃才能保證取得整體優(yōu)化的功效。
（4）滾動(dòng)計(jì)劃法。滾動(dòng)計(jì)劃法是根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計(jì)劃，使計(jì)劃不斷向前移動(dòng)的方法。
定額法與比較法：定額法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)資料和技術(shù)手段測(cè)定完成一定任務(wù)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制定計(jì)劃的方法。比較法是對(duì)同類計(jì)劃問題在不同時(shí)間、不同空間所呈現(xiàn)的不同結(jié)果進(jìn)行比較分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握客觀規(guī)律，指導(dǎo)現(xiàn)今制定的方法。
滾動(dòng)計(jì)劃法的涵義及其優(yōu)點(diǎn)：滾動(dòng)計(jì)劃法是根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計(jì)劃，使計(jì)劃不斷向前移動(dòng)的方法。滾動(dòng)計(jì)劃法的突出優(yōu)點(diǎn)為：
第一， 滾動(dòng)計(jì)劃法把執(zhí)行期分為幾個(gè)階段，不斷修訂計(jì)劃，相對(duì)來說縮短了計(jì)劃時(shí)期，加大了準(zhǔn)確性，保證了計(jì)劃的指導(dǎo)作用，提高了計(jì)劃執(zhí)行的質(zhì)量，使計(jì)劃更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。
第二， 滾動(dòng)計(jì)劃大大增加了計(jì)劃的彈性，提高了組織的應(yīng)變能力。
第三， 滾動(dòng)計(jì)劃法協(xié)調(diào)了不同計(jì)劃執(zhí)行階段間的關(guān)系，保證了計(jì)劃的前后銜接，使計(jì)劃既具有階段性又具有連續(xù)性。
〖本章小結(jié)〗
本章從三個(gè)方面介紹了計(jì)劃職能。首先介紹了計(jì)劃的概念、作用及計(jì)劃工作體制，使學(xué)員認(rèn)識(shí)計(jì)劃在管理中的地位及重要作用。第二節(jié)介紹了計(jì)劃的四方面主要內(nèi)容及四種不同的類型劃分，使學(xué)員對(duì)計(jì)劃的基本內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解。第三節(jié)從制定計(jì)劃的程序、原則、要求、方法等四方面，闡述了如何科學(xué)地制定切實(shí)可行的計(jì)劃，使管理者能夠有效地實(shí)施管理，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
〖學(xué)習(xí)建議〗
計(jì)劃是管理的首要職能，在現(xiàn)代管理中居于重要地位。本章從三個(gè)方面闡述了計(jì)劃。第一節(jié)是計(jì)劃概述，主要記憶計(jì)劃、計(jì)劃的作用及計(jì)劃工作體制的涵義等內(nèi)容。第二節(jié)介紹了計(jì)劃的內(nèi)容和種類，計(jì)劃的四項(xiàng)內(nèi)容是本章的重點(diǎn)，計(jì)劃的種類劃分一般以填空、選擇形式出題，也需要重點(diǎn)把握。第三節(jié)需要對(duì)制定計(jì)劃的程序和原則予以把握，計(jì)劃的方法可以進(jìn)行填空、選擇題型準(zhǔn)備。
〖本章練習(xí)〗
名詞解釋：
所謂計(jì)劃是指為實(shí)現(xiàn)已定的決策目標(biāo)面對(duì)各項(xiàng)具體管理活動(dòng)及其所需用人力、財(cái)力、物力作出的設(shè)計(jì)和謀劃。
統(tǒng)籌原則是指在制定計(jì)劃時(shí)要全面考慮計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，考慮計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們之間的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。
重點(diǎn)原則是指在統(tǒng)一籌劃、全面把握計(jì)劃各個(gè)方面的同時(shí)，要分清計(jì)劃內(nèi)容的主次和輕重緩急，抓住計(jì)劃的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵要素、以及計(jì)劃執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
彈性原則是指計(jì)劃能夠根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。
連續(xù)性原則是指為完成某一決策目標(biāo)而編制的各項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)其有依次遞進(jìn)關(guān)系時(shí)，彼此這間要前后銜接、相互配套。
簡(jiǎn)答題：
1.計(jì)劃的性質(zhì)有哪些？
答：計(jì)劃作為一種管理功能，具有如下性質(zhì)：
（1）計(jì)劃具有目的性。任何組織和個(gè)人制定計(jì)劃都是為了有效地達(dá)到某目的。
（2）計(jì)劃具有普遍性。計(jì)劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計(jì)劃是各級(jí)管理人員都應(yīng)履行的一項(xiàng)工作職能；另一方面計(jì)劃滲透到各項(xiàng)管理工作之中。
（3）計(jì)劃具有適應(yīng)性。在制定計(jì)劃時(shí)一般不能滿打滿算，要留有余地，使計(jì)劃能夠靈活地適應(yīng)變化著的客觀環(huán)境。
（4）計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性。計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性是指計(jì)劃要講究經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益一般用計(jì)劃的效率來衡量，計(jì)劃的效率是制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)所有的產(chǎn)出與所有的投入之比。
2.什么是計(jì)劃工作體制？它的主要內(nèi)容是什么？
答：計(jì)劃工作部門及規(guī)范計(jì)劃工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理權(quán)限劃分和工作程序的制度統(tǒng)稱為計(jì)劃工作體制。其內(nèi)容有：
（1）計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)管理系統(tǒng)的決策機(jī)關(guān)，并接受決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和制約。
（2）計(jì)劃工作必須建立嚴(yán)格、科學(xué)的論證制度。
（3）計(jì)劃工作部門制定出來的計(jì)劃要經(jīng)過決策機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
（4）下級(jí)計(jì)劃部門必須接受上級(jí)計(jì)劃部門的指導(dǎo)。
3.計(jì)劃的內(nèi)容一般包括哪些？
答：計(jì)劃的內(nèi)容一般包四個(gè)要素：（1）目標(biāo)。目標(biāo)是計(jì)劃努力奮斗的方向，沒有目標(biāo)計(jì)劃就是盲目的。
（2）措施。措施是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，就是指管理活動(dòng)的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對(duì)管理對(duì)象發(fā)生的作用。
（3）步驟。計(jì)劃的目標(biāo)、措施確定了以后，還要對(duì)實(shí)施行動(dòng)的程序和時(shí)間作出安排，這些安排都屬于步驟的內(nèi)容。
（4）約束條件。約束條件是實(shí)施行動(dòng)的措施、步驟能夠落實(shí)，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。
4.簡(jiǎn)述計(jì)劃在管理中的重要地位和作用？
答：計(jì)劃作為管理的一項(xiàng)基本職能在管理活動(dòng)中有著重要的地位，一個(gè)組織要在復(fù)雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學(xué)地制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)與平衡各方面的關(guān)系，不斷地適應(yīng)變化了的形勢(shì)，尋找新的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，計(jì)劃在管理中的地位日益提高。
計(jì)劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。
（1）計(jì)劃有利于管理者進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制?；顒?dòng)按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；另外，計(jì)劃介于決策與組織、控制之間，有其獨(dú)特的地位。管理者可以通過計(jì)劃對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）計(jì)劃有利于提高工作效率。計(jì)劃可以使組織各部門的工作能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、井然有序地展開，消除不必要的活動(dòng)所帶來的浪費(fèi)；計(jì)劃可以減少各部門工作的重復(fù)和閉門造車的現(xiàn)象，使組織的各項(xiàng)資源能夠得到充分地利用，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)；由于有計(jì)劃，可以把組織成員的注意力集中于目標(biāo)，形成一種協(xié)同力量。
（3）計(jì)劃能夠彌補(bǔ)情況變化所造成的損失。計(jì)劃是面向未來的，而未來在時(shí)間和空間上都具有炒確定性和變動(dòng)性。計(jì)劃作為預(yù)測(cè)未來變化并且設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對(duì)未來有更清醒的預(yù)見和認(rèn)識(shí)。
5.簡(jiǎn)述制定計(jì)劃的程序？
答：根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，制定計(jì)劃的程序大致如下：
（1）分解整體目標(biāo)，確立分支目標(biāo)。
（2）確定實(shí)現(xiàn)分支目標(biāo)的機(jī)構(gòu)和人員。
（3）預(yù)測(cè)分析組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源條件和客觀環(huán)境。
（4）擬定具體行動(dòng)方案。
（5）制定工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
論述題：
1.試述制定計(jì)劃的原則？
答：在制定計(jì)劃時(shí)必須遵循以下原則：
（1）統(tǒng)籌原則。是指在制定計(jì)劃時(shí)要全面考慮計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，考慮計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們之間的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。
（2）重點(diǎn)原則。是指在統(tǒng)一籌劃、全面把握計(jì)劃各個(gè)方面的同時(shí)，要分清計(jì)劃內(nèi)容的主次和輕重緩急，抓住計(jì)劃的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵要素、以及計(jì)劃執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（3）彈性原則。是指計(jì)劃能夠根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)。
（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標(biāo)而編制的各項(xiàng)計(jì)劃，當(dāng)其有依次遞進(jìn)關(guān)系時(shí)，彼此這間要前后銜接、相互配套。