第六章 目標(biāo)管理
第一節(jié) 目 標(biāo)
〖基本內(nèi)容〗
一、目標(biāo)的概念
目標(biāo)：目標(biāo)是組織在一定時期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果。目標(biāo)不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。
對管理人員來說，目標(biāo)就好比路標(biāo)。它指明了組織努力的方向，確定了組織應(yīng)在哪些領(lǐng)域取得成就的標(biāo)準(zhǔn)。組織的首要任務(wù)是使組織目標(biāo)明確化和具體化，從戰(zhàn)略的角度確定實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動領(lǐng)域、內(nèi)容、對象和時限等。
目標(biāo)是由組織的性質(zhì)所決定的。不同的組織有著不同的宗旨，組織的主要目標(biāo)通常是由若干子目標(biāo)所支持的。所以組織目標(biāo)是多樣性與單一性的統(tǒng)一。所謂單一性，是指組織必須有一個明確、貫穿于組織的各項活動之中的統(tǒng)一目標(biāo)；所謂多樣性，是指組織目標(biāo)總是許許多多具體的目標(biāo)構(gòu)成的一個網(wǎng)絡(luò)體系。
管理學(xué)在探討組織目標(biāo)時，總是把組織目標(biāo)看作一個復(fù)雜多樣的目標(biāo)體系。組織的目標(biāo)不僅在靜態(tài)的意義上是由各個類型和各個層級的目標(biāo)構(gòu)成的一個體系，而且在動態(tài)的意義上是相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的。
組織目標(biāo)分三個層次：第一，環(huán)境層的目標(biāo)，是由社會加予組織的目標(biāo)，即一個組織必須為社會提供所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并創(chuàng)造出盡可能多的價值；第二，組織層的目標(biāo)，是組織作為一個利益共同體和一個系統(tǒng)的整體目標(biāo)；第三，個人層的目標(biāo)，是組織成員的個人目標(biāo)。三個層次的關(guān)系：這三個層次的目標(biāo)在組織系統(tǒng)中首先表現(xiàn)為組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的一致，管理者的責(zé)任就在于使每一個人在完成組織目標(biāo)的同時使組織成員的個人目標(biāo)也能得到實現(xiàn)；其次，組織目標(biāo)表現(xiàn)為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一。短期目標(biāo)是為長期目標(biāo)服務(wù)的，它要以長期目標(biāo)的實現(xiàn)為依據(jù)，短期目標(biāo)的選擇過程又是評定長期目標(biāo)先后次序的過程。
正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系：關(guān)于組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系問題歷來是管理的重心，傳統(tǒng)的管理往往表現(xiàn)為壓制個人目標(biāo)，使組織目標(biāo)凌駕于個人目標(biāo)之上。現(xiàn)代管理則不同，它極力地協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致，所以現(xiàn)代管理極力追求組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的結(jié)合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導(dǎo)和關(guān)心，就會完成大量的工作。相反，如果出現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調(diào)整?？傊芾淼哪康氖且ㄟ^個人目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。
短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系：對于管理者來說必須明確，即一個組織的短期目標(biāo)都是其長期目標(biāo)的基礎(chǔ)，任何長期目標(biāo)的實現(xiàn)必然是由近及遠(yuǎn)的依次展開的。短期目標(biāo)必須是長期目標(biāo)的分解和具體化，必須體現(xiàn)長期目標(biāo)的基本精神。只有短期目標(biāo)沒有長期目標(biāo)的組織，只能獲得短期效應(yīng)，即取得一時的成功，而不可能持續(xù)和長久地獲得發(fā)展的機(jī)遇。因而，短期目標(biāo)的實現(xiàn)也必須是實現(xiàn)長期目標(biāo)的一個具體的步驟。所以，正確處理短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系，是對現(xiàn)代管理者的一項基本要求。
二、目標(biāo)的性質(zhì)
組織目標(biāo)的基本性質(zhì)：一個管理系統(tǒng)的目標(biāo)是一個目標(biāo)體系，它的基本性質(zhì)可以概括以下幾個方面：
（1）客觀性。在制定組織目標(biāo)時，并不是隨意的，而是根據(jù)組織存在與發(fā)展的客觀要求來制定的。
（2）層次性。組織目標(biāo)作為一個目標(biāo)體系是一個多層次的目標(biāo)體系，無論在縱向還是在橫向上，都可以分為許多層次。
（3）多樣性。組織的總體目標(biāo)或核心目標(biāo)都不是單一的，而是復(fù)雜多樣的。
（4）網(wǎng)絡(luò)性。目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，組織的各種活動都是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的。所反映活動的計劃目標(biāo)也必然形成上、下溝通，左、右銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。
（5）時限性。目標(biāo)是一定時期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果，所以有一個時限的問題。
（6）可考核性。目標(biāo)的可考核性是從量化角度提出來的，使目標(biāo)具有可考核性的最簡便的方法就是使之定量化。
三、目標(biāo)的作用
目標(biāo)的基本作用：目標(biāo)不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，而且規(guī)定了一個組織存在的意義。一切組織的存在都是從屬于一定的目標(biāo)的，那么組織中的管理活動也就是圍繞目標(biāo)展開的。管理目標(biāo)既是他們活動的起點，又是他們活動的終點。任何一個組織，一旦失去了目標(biāo)，也就失去了努力的方向，從而失去了存在的意義。
組織目標(biāo)的作用：（1）目標(biāo)為組織指明方向。目標(biāo)的作用首先在于為管理指明方向，即明確全體組織成員的努力方向。（2）目標(biāo)具有激勵作用。當(dāng)目標(biāo)要符合他們的需要又具有一定的挑戰(zhàn)性時，目標(biāo)是一種激勵組織成員的力量源，它可以激發(fā)出全體組織成員的熱情和干勁，促使他們把自己的才智和力量調(diào)動和發(fā)揮出來。（3）目標(biāo)具有凝聚作用。當(dāng)組織目標(biāo)充分體現(xiàn)了組織成員的共同利益，并能夠與組織成員的個人目標(biāo)取得程度的和諧一致時，就會把組織成員凝聚到一起。（4）目標(biāo)是組織考核的依據(jù)。目標(biāo)為管理人員提供了衡量成就、評估績效的依據(jù)，沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，管理人員也就沒有了測度工作成效的工具，就不能決定工作的優(yōu)劣。
難點分析：
正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系：關(guān)于組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系問題歷來是管理的重心，傳統(tǒng)的管理往往表現(xiàn)為壓制個人目標(biāo)，使組織目標(biāo)凌駕于個人目標(biāo)之上?，F(xiàn)代管理不同，它極力地協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致，所以現(xiàn)代管理極力追求組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的結(jié)合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導(dǎo)和關(guān)心，就會完成大量的工作。相反，如果出現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調(diào)整?？傊芾淼哪康氖且ㄟ^個人目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。
第二節(jié) 目標(biāo)的確定與展開
〖基本內(nèi)容〗
一、確定目標(biāo)的原則
確定目標(biāo)主要應(yīng)考慮的因素：上級的要求、主觀條件和客觀環(huán)境三個方面的因素。上級的要求包括：上級的目標(biāo)、組織上層下達(dá)的任務(wù)和指令計劃，上級的要求是確定目標(biāo)的基本依據(jù)；主觀條件包括：組織自身的人力、物力、財力等資源情況，組織成員的素質(zhì)情況以及各級主管人員的管理水平，上級目標(biāo)或任務(wù)的完成情況等。主觀條件是確定目標(biāo)的基礎(chǔ)。確定目標(biāo)時，還必須考慮到社會的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)、和自然的客觀環(huán)境因素，客觀環(huán)境因素是確定目標(biāo)的基本方針。
目標(biāo)確定是一個極其復(fù)雜的過程。一個組織的運行是一個復(fù)雜的管理過程，在管理過程中所涉及到的目標(biāo)也是多種多樣的，所有目標(biāo)都與各個部門、各個組織成員的任務(wù)和利益相關(guān)。由于條件、利益不同，看問題的觀念、角度不同，所追求的目標(biāo)就不同，有時會出現(xiàn)相互不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況。
確定目標(biāo)的原則：要使目標(biāo)合理、有效，就必須遵循以下原則，首先，要把關(guān)鍵性目標(biāo)與目標(biāo)的全面性結(jié)合起來。對組織目標(biāo)要有全面的把握，做到胸中有數(shù)，不輕視任何一個小的目標(biāo)對于組織存在與發(fā)展的意義，要注意突出重點和關(guān)鍵性的目標(biāo)。目標(biāo)的全面性還意味著目標(biāo)的系統(tǒng)性即組織目標(biāo)之間的關(guān)系是一個協(xié)調(diào)的整體，實現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)化。其次，要把目標(biāo)的統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合起來。確定目標(biāo)時，必須使本級目標(biāo)同總體目標(biāo)保持一致，同時，還要從本級的實際出發(fā)，使目標(biāo)具有一定的靈活性。第三，要把目標(biāo)的科學(xué)性與預(yù)見性結(jié)合起來。目標(biāo)的科學(xué)性是指：一是目標(biāo)必須在對象、要求和時限上都是明確的和單義的，不能含混不清；二是目標(biāo)必須盡可能量化，有一系列可靠的量化指標(biāo)，甚至可以進(jìn)行計算；三是目標(biāo)要具有先進(jìn)性、合理性和切實可行；四是目標(biāo)要具有可衡量性。目標(biāo)的預(yù)見性是指目標(biāo)是預(yù)先確定的。
二、確定目標(biāo)的步驟
管理者需要特別注意的問題是：在確定目標(biāo)的活動中使組織成員廣泛參與。因為組織成員參與目標(biāo)的制定工作，就能夠更加清楚地了解確定目標(biāo)的背景，也會使目標(biāo)更加符合實際，并會對與目標(biāo)相關(guān)的一些問題考慮更加周到，從而使組織上下同心同德地去實現(xiàn)目標(biāo)。
確定目標(biāo)是一項工作量繁重的重要工作，它要求建立一個以組織總目標(biāo)為中心的一貫到底的目標(biāo)體系。目標(biāo)的制定需要建立在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件充分研究的基礎(chǔ)上，要從管理系統(tǒng)的外部和內(nèi)部尋找確定目標(biāo)的依據(jù)。確定了的目標(biāo)既要保證提高管理系統(tǒng)的業(yè)績，又要能激勵和提高廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。
確定目標(biāo)的過程：第一，全面搜集情況，掌握內(nèi)外信息。外部信息包括：國家計劃、政策法令、上級要求、發(fā)展規(guī)劃、下級和基層反映等；內(nèi)部信息則是本系統(tǒng)的人力、物力、財力、技術(shù)水平和其他重要特點等。第二，提出目標(biāo)方案。目標(biāo)方案可以由下級提出，上級批準(zhǔn)；也可以由上級部門提出，再同下級一起講座確定。第三，評價目標(biāo)方案。主要應(yīng)從以下幾方面考慮：方案是否達(dá)到了所定的要求，制約因素是否充分考慮到了，指標(biāo)是否可行，有無潛在的問題等。第四，選定目標(biāo)。在評估論證的基礎(chǔ)上，選擇目標(biāo)方案。
三、目標(biāo)的展開
目標(biāo)展開實際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟。因為，在目標(biāo)確定的過程中，有了一個明確目標(biāo)還只是目標(biāo)確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化和細(xì)化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標(biāo)確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標(biāo)，是一個在管理活動中無法實現(xiàn)的目標(biāo)，順而在管理活動中難以發(fā)揮作用。目標(biāo)展開之所以是目標(biāo)確定的一個環(huán)節(jié)，還因為在目標(biāo)具體化和細(xì)化的過程中，也表現(xiàn)出了在微觀層面上對總體目標(biāo)的重新確定。
目標(biāo)展開主要表現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)：（1）目標(biāo)分解。目標(biāo)分解是建立目標(biāo)體系的基礎(chǔ)，是把系統(tǒng)的整體目標(biāo)在縱向、橫向上分解為部門、單位以至個人的各個層次的分目標(biāo)，從而構(gòu)成一個目標(biāo)體系。目標(biāo)分解要求：分目標(biāo)要與總體目標(biāo)方向一致，內(nèi)容上下貫通；同一層次的各分目標(biāo)之間在內(nèi)容和時間上要協(xié)調(diào)、平衡，各分目標(biāo)應(yīng)簡明扼要，有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和完成的時限。（2）對策展開。就是制訂實現(xiàn)目標(biāo)的具體對策和措施。首先，進(jìn)行調(diào)查研究，分析本組織或本級組織的現(xiàn)狀；其次，對照目標(biāo)，找出差距和存在的主要問題；第三，針對主要問題查明原因；第四，針對原因，制訂出切實可行的對策。（3）明確目標(biāo)責(zé)任。即在目標(biāo)分解、協(xié)商的基礎(chǔ)上，把各層級目標(biāo)與具體執(zhí)行人員的工作責(zé)任緊密結(jié)合并固定下來，建立起目標(biāo)責(zé)任體系，其具體內(nèi)容是使每個成員都明確自己應(yīng)干的工作及應(yīng)負(fù)的后果責(zé)任。
目標(biāo)展開是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)：目標(biāo)展開實際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟。因為，在目標(biāo)確定的過程中，有了一個明確目標(biāo)還只是目標(biāo)確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化和細(xì)化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標(biāo)確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標(biāo)，是一個在管理活動中無法實現(xiàn)的目標(biāo)，順而在管理活動中難以發(fā)揮作用。目標(biāo)展開之所以是目標(biāo)確定的一個環(huán)節(jié)，還因為在目標(biāo)具體化和細(xì)化的過程中，也表現(xiàn)出了在微觀層面上對總體目標(biāo)的重新確定。
目標(biāo)展開的涵義：將系統(tǒng)的目標(biāo)從上到下、層層分解落實的過程，稱為目標(biāo)展開，包括目標(biāo)分解、對策展開、明確目標(biāo)責(zé)任等環(huán)節(jié)。
第三節(jié) 目標(biāo)管理
〖基本內(nèi)容〗
一、新型的管理制度
目標(biāo)管理制度的形成：目標(biāo)管理是20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)的一種新的管理制度。是由美國管理學(xué)家杜拉克首先提出來的。1954年，杜拉克在《管理的實踐》一書對目標(biāo)管理進(jìn)行了具體的介紹；之后西勒在《根據(jù)結(jié)果的管理》中，作了進(jìn)一步的發(fā)揮；70年代，在美國出現(xiàn)了改造目標(biāo)管理制度的浪潮，亨利萊文森發(fā)表的《根據(jù)誰的目標(biāo)進(jìn)行管理》的文章，豐富了目標(biāo)管理的基本理論，充實了目標(biāo)管理的具體做法，有利地推動了目標(biāo)管理的應(yīng)用實施。
目標(biāo)管理：是一種通過使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實現(xiàn)自我控制，并努力完成工作目標(biāo)的管理制度。這種管理制度由于有了明確的目標(biāo)作為對組織成員工作成果的考核，從而使對組織成員的評價和獎勵做到更客觀、更合理，因而可以大大激發(fā)他們?nèi)橥瓿山M織目標(biāo)而努力。
目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：（1）注重工作效果。目標(biāo)管理不是要求被管理者怎樣和怎樣干，而是注意從達(dá)到一定目的的出發(fā)，去采取措施保證獲得實現(xiàn)目的的成果。（2）注重管理的綜合性。目標(biāo)管理所實現(xiàn)的綜合是一種制度性的綜合。目標(biāo)管理以預(yù)定優(yōu)化的最終成果為目標(biāo)，通過橫向協(xié)調(diào)和綜合平衡，把目標(biāo)層層展開，使各級組織、每個職工都明確其在實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的總體活動中和每一具體階段擔(dān)負(fù)何種任務(wù)，何時完成，從而使每一個人的職責(zé)在時間上、空間上明確化和具體化。（3）建立目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制在目標(biāo)的展開中建立起了目標(biāo)責(zé)任體系，使每一個組織成員都能自覺地承擔(dān)責(zé)任，在追求目標(biāo)實現(xiàn)的過程中發(fā)揮自己的主動性和積極性。
二、目標(biāo)管理的特點
目標(biāo)管理具有以下幾個特點：（1）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。目標(biāo)管理通過目標(biāo)制定與分解的過程，把組織全體人員動員起來參加管理活動。（2）目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”。組織成員自己就是目標(biāo)的制定者，對他們來說，目標(biāo)是明確的，責(zé)任也是明確的，獎罰標(biāo)準(zhǔn)同樣明確，每個人都可以用目標(biāo)指導(dǎo)自己的行動，實現(xiàn)自我管理。（3）目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)整體的管理方法。（4）目標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法。目標(biāo)管理是以制定目標(biāo)為起點，以考核目標(biāo)完成情況為終結(jié)，目標(biāo)管理所考核的是成果，即成果管理，這是評價管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心。它要求把管理的重點轉(zhuǎn)移到目標(biāo)上去即轉(zhuǎn)移到行動的目的上去而不是行動本身。對目標(biāo)管理來說，實現(xiàn)目標(biāo)的行為是從屬于目標(biāo)的，目標(biāo)本身就對行為有著控制能力。
目標(biāo)管理在性質(zhì)上則是一種體現(xiàn)了系統(tǒng)和“以人為中心”的主動性的管理。目標(biāo)管理由于以目標(biāo)為中心，就能保證組織的總目標(biāo)和各個分目標(biāo)之間以及各分目標(biāo)之間互相關(guān)聯(lián)、互相保證、相互支援，形成一個目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證了目標(biāo)的整體和一致性，從而使整個管理活動和組織行為都具有連貫性和協(xié)調(diào)性。
三、目標(biāo)管理的過程
目標(biāo)管理的過程因組織活動的性質(zhì)不同而不同，包括以下幾個步驟：（1）建立一套完整的目標(biāo)體系。建立目標(biāo)體系也是目標(biāo)的制定過程，一般從組織的管理部門開始。應(yīng)當(dāng)與下級人員一起來討論初步確定的總目標(biāo)和各個人員的分目標(biāo)，共同討論建立起目標(biāo)體系，從而確定切實可行、上下銜接的總目標(biāo)和分目標(biāo)。（2）組織目標(biāo)的實施。組織的主管人員應(yīng)放手把權(quán)力交給下級成員。在目標(biāo)管理過程中，完成目標(biāo)主要依靠執(zhí)行者的自我控制。上級的管理主要表現(xiàn)在指導(dǎo)、協(xié)助、提出問題，提供情報以及創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（3）進(jìn)行目標(biāo)考核。目標(biāo)考核是指對目標(biāo)完成情況的考核，考核的對象是成果，因為成果是評價工作好壞與優(yōu)劣的惟一標(biāo)志，它不是以付出的努力多少為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)目標(biāo)對最終結(jié)果進(jìn)行考核和評價，并根據(jù)考核和評價進(jìn)行獎罰，使目標(biāo)管理進(jìn)入下一輪的循環(huán)過程。
目標(biāo)管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性。通過目標(biāo)管理，可以使各項工作都有明確的目標(biāo)和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態(tài)，避免形式主義和無效工作。通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，可以提高計劃工作的科學(xué)性和整體歷代調(diào)性，有助于限度地調(diào)動所屬人員的進(jìn)取性、責(zé)任感和榮譽(yù)心。目標(biāo)管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制。目標(biāo)管理有助于組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力。
四、目標(biāo)管理的要求
實施目標(biāo)管理應(yīng)注意的問題：（1）目標(biāo)管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需各級主管人員對目標(biāo)有詳盡的了解和認(rèn)識。（2）目標(biāo)管理和其他各種決策和計劃工作一樣。主管人員要了解決策和計劃工作的前提條件和組織的基本戰(zhàn)略和政策，這樣才能制訂出正確的目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)管理的作用。（3）目標(biāo)定量可能難以確定。要求主管人員必須認(rèn)真理解組織的宗旨、使命，認(rèn)識影響組織發(fā)展的各種因素，要依據(jù)科學(xué)的程序來確定目標(biāo)。（4）與組織的宗旨和使命相比，所確定的目標(biāo)都是比較短期的目標(biāo)。主管人員要特別注意防止目標(biāo)管理變成一種短期行為，必須時時把握從長期目標(biāo)的角度制定目標(biāo)管理的目標(biāo)這一方針。（5）目標(biāo)管理要有效，就必須保持其明確性和穩(wěn)定性。在目標(biāo)管理中，要注意把握目標(biāo)的明確性、穩(wěn)定性和靈活性之間的度，要使目標(biāo)既有明確性、穩(wěn)定性，又具有一定的靈活性。
現(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性：沒有被列入目標(biāo)的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益；在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，也會往往由于片面強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)的完成，而忽視各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系；有些目標(biāo)可能無法有效地進(jìn)行分解和落實。
目標(biāo)與目標(biāo)管理：目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心，負(fù)責(zé)參加分目標(biāo)的制定，并通過自我管理、自我控制來努力完成 工作目標(biāo)的管理方法。而目標(biāo)是組織在一定時期內(nèi)所要達(dá)到的成果，是組織努力的方向。
目標(biāo)管理優(yōu)缺點分析：
目標(biāo)管理的優(yōu)點有，目標(biāo)管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性。（1）通過目標(biāo)管理，可以使各項工作都有明確的目標(biāo)和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態(tài)，避免形式主義和無效工作；（2）通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，可以提高計劃工作的科學(xué)性和整體歷代調(diào)性，有助于限度地調(diào)動所屬人員的進(jìn)取性、責(zé)任感和榮譽(yù)心；（3）目標(biāo)管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制；（4）目標(biāo)管理有助于組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力。
目標(biāo)管理的缺點有：（1）現(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性；（2）沒有被列入目標(biāo)的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益；（3）在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，也會往往由于片面強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)的完成，而忽視各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系；（4）有些目標(biāo)可能無法有效地進(jìn)行分解和落實。
名詞解釋：
目 標(biāo)：目標(biāo)是組織在一定時期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果。目標(biāo)不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。
目標(biāo)展開：目標(biāo)展開實際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟，主要表現(xiàn)為目標(biāo)分解、對策展開和明確目標(biāo)責(zé)任等環(huán)節(jié)。
目標(biāo)管理：是一種通過使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實現(xiàn)“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)的管理制度。
簡答題：
1、簡述目標(biāo)確定應(yīng)遵循的原則？
答：目標(biāo)確定應(yīng)遵循的原則：要使目標(biāo)合理、有效，就必須遵循以下原則：首先，要把關(guān)鍵性目標(biāo)與目標(biāo)的全面性結(jié)合起來。其次，要把目標(biāo)的統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合起來。第三，要把目標(biāo)的科學(xué)性與預(yù)見性結(jié)合起來。
2、簡述確定目標(biāo)的基本步驟？
答：確定目標(biāo)的基本步驟：第一，全面搜集情況，掌握內(nèi)外信息。第二，提出目標(biāo)方案。第三，評價目標(biāo)方案。第四，選定目標(biāo)。
3、簡述目標(biāo)管理的特點？
答：目標(biāo)管理的特點：（1）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。（2）目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”。（3）目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)整體的管理方法。（4）目標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法。
4、組織目標(biāo)的性質(zhì)及作用是什么？
答：組織目標(biāo)的基本性質(zhì)：（1）客觀性。（2）層次性。（3）多樣性。（4）網(wǎng)絡(luò)性。（5）時限性。（6）可考核性。
組織目標(biāo)的作用：（1）目標(biāo)為組織指明方向。目標(biāo)的作用首先在于為管理指明方向，即明確全體組織成員的努力方向。（2）目標(biāo)具有激勵作用。（3）目標(biāo)具有凝聚作用。（4）目標(biāo)是組織考核的依據(jù)。
5、簡述組織目標(biāo)的三個層次及其相互關(guān)系？
答：組織目標(biāo)分三個層次：第一，環(huán)境層的目標(biāo)；第二，組織層的目標(biāo)；第三，個人層的目標(biāo)。
三個層次的關(guān)系：首先表現(xiàn)為組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的一致，管理者的責(zé)任就在于使每一個人在完成組織目標(biāo)的同時使組織成員的個人目標(biāo)也能得到實現(xiàn)；其次，組織目標(biāo)表現(xiàn)為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一。短期目標(biāo)是為長期目標(biāo)服務(wù)的，它要以長期目標(biāo)的實現(xiàn)為依據(jù)，短期目標(biāo)的選擇過程又是評定長期目標(biāo)先后次序的過程。
6、簡述目標(biāo)展開的具體內(nèi)容？
答：目標(biāo)展開的具體內(nèi)容：目標(biāo)展開主要表現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)：（1）目標(biāo)分解。目標(biāo)分解是建立目標(biāo)體系的基礎(chǔ)。（2）對策展開。（3）明確目標(biāo)責(zé)任。
7、主管人員在實施目標(biāo)管理時特別注意的問題是什么？
答：實施目標(biāo)管理應(yīng)注意的問題：（1）目標(biāo)管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需各級主管人員對目標(biāo)有詳盡的了解和認(rèn)識。（2）目標(biāo)管理和其他各種決策和計劃工作一樣。（3）定量目標(biāo)可能難以確定。（4）與組織的宗旨和使命相比，所確定的目標(biāo)都是比較短期的目標(biāo)。（5）目標(biāo)管理要有效，就必須保持其明確性和穩(wěn)定性。
論述題：
1、目標(biāo)管理有哪些優(yōu)點及局限性？
答：目標(biāo)管理的優(yōu)點有：目標(biāo)管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性：（1）通過目標(biāo)管理，可以使各項工作都有明確的目標(biāo)和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態(tài)，避免形式主義和無效工作；（2）通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，可以提高計劃工作的科學(xué)性和整體協(xié)調(diào)性，有助于限度地調(diào)動所屬人員的進(jìn)取性、責(zé)任感和榮譽(yù)心；（3）目標(biāo)管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制；（4）目標(biāo)管理有助于組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力。
目標(biāo)管理的局限性有：（1）現(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性；（2）沒有被列入目標(biāo)的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益；（3）在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，也會往往由于片面強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)的完成，而忽視各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系；（4）有些目標(biāo)可能無法有效地進(jìn)行分解和落實。
2、管理者應(yīng)如何正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系？
答：正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系：關(guān)于組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系問題歷來是管理的重心，傳統(tǒng)的管理往往表現(xiàn)為壓制個人目標(biāo)，使組織目標(biāo)凌駕于個人目標(biāo)之上?，F(xiàn)代管理不同，它極力地協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致，所以現(xiàn)代管理極力追求組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的結(jié)合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導(dǎo)和關(guān)心，就會完成大量的工作。相反，如果出現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調(diào)整?？傊芾淼哪康氖且ㄟ^個人目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。
第一節(jié) 目 標(biāo)
〖基本內(nèi)容〗
一、目標(biāo)的概念
目標(biāo)：目標(biāo)是組織在一定時期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果。目標(biāo)不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。
對管理人員來說，目標(biāo)就好比路標(biāo)。它指明了組織努力的方向，確定了組織應(yīng)在哪些領(lǐng)域取得成就的標(biāo)準(zhǔn)。組織的首要任務(wù)是使組織目標(biāo)明確化和具體化，從戰(zhàn)略的角度確定實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動領(lǐng)域、內(nèi)容、對象和時限等。
目標(biāo)是由組織的性質(zhì)所決定的。不同的組織有著不同的宗旨，組織的主要目標(biāo)通常是由若干子目標(biāo)所支持的。所以組織目標(biāo)是多樣性與單一性的統(tǒng)一。所謂單一性，是指組織必須有一個明確、貫穿于組織的各項活動之中的統(tǒng)一目標(biāo)；所謂多樣性，是指組織目標(biāo)總是許許多多具體的目標(biāo)構(gòu)成的一個網(wǎng)絡(luò)體系。
管理學(xué)在探討組織目標(biāo)時，總是把組織目標(biāo)看作一個復(fù)雜多樣的目標(biāo)體系。組織的目標(biāo)不僅在靜態(tài)的意義上是由各個類型和各個層級的目標(biāo)構(gòu)成的一個體系，而且在動態(tài)的意義上是相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的。
組織目標(biāo)分三個層次：第一，環(huán)境層的目標(biāo)，是由社會加予組織的目標(biāo)，即一個組織必須為社會提供所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并創(chuàng)造出盡可能多的價值；第二，組織層的目標(biāo)，是組織作為一個利益共同體和一個系統(tǒng)的整體目標(biāo)；第三，個人層的目標(biāo)，是組織成員的個人目標(biāo)。三個層次的關(guān)系：這三個層次的目標(biāo)在組織系統(tǒng)中首先表現(xiàn)為組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的一致，管理者的責(zé)任就在于使每一個人在完成組織目標(biāo)的同時使組織成員的個人目標(biāo)也能得到實現(xiàn)；其次，組織目標(biāo)表現(xiàn)為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一。短期目標(biāo)是為長期目標(biāo)服務(wù)的，它要以長期目標(biāo)的實現(xiàn)為依據(jù)，短期目標(biāo)的選擇過程又是評定長期目標(biāo)先后次序的過程。
正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系：關(guān)于組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系問題歷來是管理的重心，傳統(tǒng)的管理往往表現(xiàn)為壓制個人目標(biāo)，使組織目標(biāo)凌駕于個人目標(biāo)之上。現(xiàn)代管理則不同，它極力地協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致，所以現(xiàn)代管理極力追求組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的結(jié)合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導(dǎo)和關(guān)心，就會完成大量的工作。相反，如果出現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調(diào)整?？傊芾淼哪康氖且ㄟ^個人目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。
短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系：對于管理者來說必須明確，即一個組織的短期目標(biāo)都是其長期目標(biāo)的基礎(chǔ)，任何長期目標(biāo)的實現(xiàn)必然是由近及遠(yuǎn)的依次展開的。短期目標(biāo)必須是長期目標(biāo)的分解和具體化，必須體現(xiàn)長期目標(biāo)的基本精神。只有短期目標(biāo)沒有長期目標(biāo)的組織，只能獲得短期效應(yīng)，即取得一時的成功，而不可能持續(xù)和長久地獲得發(fā)展的機(jī)遇。因而，短期目標(biāo)的實現(xiàn)也必須是實現(xiàn)長期目標(biāo)的一個具體的步驟。所以，正確處理短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系，是對現(xiàn)代管理者的一項基本要求。
二、目標(biāo)的性質(zhì)
組織目標(biāo)的基本性質(zhì)：一個管理系統(tǒng)的目標(biāo)是一個目標(biāo)體系，它的基本性質(zhì)可以概括以下幾個方面：
（1）客觀性。在制定組織目標(biāo)時，并不是隨意的，而是根據(jù)組織存在與發(fā)展的客觀要求來制定的。
（2）層次性。組織目標(biāo)作為一個目標(biāo)體系是一個多層次的目標(biāo)體系，無論在縱向還是在橫向上，都可以分為許多層次。
（3）多樣性。組織的總體目標(biāo)或核心目標(biāo)都不是單一的，而是復(fù)雜多樣的。
（4）網(wǎng)絡(luò)性。目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，組織的各種活動都是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的。所反映活動的計劃目標(biāo)也必然形成上、下溝通，左、右銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。
（5）時限性。目標(biāo)是一定時期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果，所以有一個時限的問題。
（6）可考核性。目標(biāo)的可考核性是從量化角度提出來的，使目標(biāo)具有可考核性的最簡便的方法就是使之定量化。
三、目標(biāo)的作用
目標(biāo)的基本作用：目標(biāo)不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，而且規(guī)定了一個組織存在的意義。一切組織的存在都是從屬于一定的目標(biāo)的，那么組織中的管理活動也就是圍繞目標(biāo)展開的。管理目標(biāo)既是他們活動的起點，又是他們活動的終點。任何一個組織，一旦失去了目標(biāo)，也就失去了努力的方向，從而失去了存在的意義。
組織目標(biāo)的作用：（1）目標(biāo)為組織指明方向。目標(biāo)的作用首先在于為管理指明方向，即明確全體組織成員的努力方向。（2）目標(biāo)具有激勵作用。當(dāng)目標(biāo)要符合他們的需要又具有一定的挑戰(zhàn)性時，目標(biāo)是一種激勵組織成員的力量源，它可以激發(fā)出全體組織成員的熱情和干勁，促使他們把自己的才智和力量調(diào)動和發(fā)揮出來。（3）目標(biāo)具有凝聚作用。當(dāng)組織目標(biāo)充分體現(xiàn)了組織成員的共同利益，并能夠與組織成員的個人目標(biāo)取得程度的和諧一致時，就會把組織成員凝聚到一起。（4）目標(biāo)是組織考核的依據(jù)。目標(biāo)為管理人員提供了衡量成就、評估績效的依據(jù)，沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，管理人員也就沒有了測度工作成效的工具，就不能決定工作的優(yōu)劣。
難點分析：
正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系：關(guān)于組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系問題歷來是管理的重心，傳統(tǒng)的管理往往表現(xiàn)為壓制個人目標(biāo)，使組織目標(biāo)凌駕于個人目標(biāo)之上?，F(xiàn)代管理不同，它極力地協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致，所以現(xiàn)代管理極力追求組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的結(jié)合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導(dǎo)和關(guān)心，就會完成大量的工作。相反，如果出現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調(diào)整?？傊芾淼哪康氖且ㄟ^個人目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。
第二節(jié) 目標(biāo)的確定與展開
〖基本內(nèi)容〗
一、確定目標(biāo)的原則
確定目標(biāo)主要應(yīng)考慮的因素：上級的要求、主觀條件和客觀環(huán)境三個方面的因素。上級的要求包括：上級的目標(biāo)、組織上層下達(dá)的任務(wù)和指令計劃，上級的要求是確定目標(biāo)的基本依據(jù)；主觀條件包括：組織自身的人力、物力、財力等資源情況，組織成員的素質(zhì)情況以及各級主管人員的管理水平，上級目標(biāo)或任務(wù)的完成情況等。主觀條件是確定目標(biāo)的基礎(chǔ)。確定目標(biāo)時，還必須考慮到社會的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)、和自然的客觀環(huán)境因素，客觀環(huán)境因素是確定目標(biāo)的基本方針。
目標(biāo)確定是一個極其復(fù)雜的過程。一個組織的運行是一個復(fù)雜的管理過程，在管理過程中所涉及到的目標(biāo)也是多種多樣的，所有目標(biāo)都與各個部門、各個組織成員的任務(wù)和利益相關(guān)。由于條件、利益不同，看問題的觀念、角度不同，所追求的目標(biāo)就不同，有時會出現(xiàn)相互不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況。
確定目標(biāo)的原則：要使目標(biāo)合理、有效，就必須遵循以下原則，首先，要把關(guān)鍵性目標(biāo)與目標(biāo)的全面性結(jié)合起來。對組織目標(biāo)要有全面的把握，做到胸中有數(shù)，不輕視任何一個小的目標(biāo)對于組織存在與發(fā)展的意義，要注意突出重點和關(guān)鍵性的目標(biāo)。目標(biāo)的全面性還意味著目標(biāo)的系統(tǒng)性即組織目標(biāo)之間的關(guān)系是一個協(xié)調(diào)的整體，實現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)化。其次，要把目標(biāo)的統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合起來。確定目標(biāo)時，必須使本級目標(biāo)同總體目標(biāo)保持一致，同時，還要從本級的實際出發(fā)，使目標(biāo)具有一定的靈活性。第三，要把目標(biāo)的科學(xué)性與預(yù)見性結(jié)合起來。目標(biāo)的科學(xué)性是指：一是目標(biāo)必須在對象、要求和時限上都是明確的和單義的，不能含混不清；二是目標(biāo)必須盡可能量化，有一系列可靠的量化指標(biāo)，甚至可以進(jìn)行計算；三是目標(biāo)要具有先進(jìn)性、合理性和切實可行；四是目標(biāo)要具有可衡量性。目標(biāo)的預(yù)見性是指目標(biāo)是預(yù)先確定的。
二、確定目標(biāo)的步驟
管理者需要特別注意的問題是：在確定目標(biāo)的活動中使組織成員廣泛參與。因為組織成員參與目標(biāo)的制定工作，就能夠更加清楚地了解確定目標(biāo)的背景，也會使目標(biāo)更加符合實際，并會對與目標(biāo)相關(guān)的一些問題考慮更加周到，從而使組織上下同心同德地去實現(xiàn)目標(biāo)。
確定目標(biāo)是一項工作量繁重的重要工作，它要求建立一個以組織總目標(biāo)為中心的一貫到底的目標(biāo)體系。目標(biāo)的制定需要建立在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件充分研究的基礎(chǔ)上，要從管理系統(tǒng)的外部和內(nèi)部尋找確定目標(biāo)的依據(jù)。確定了的目標(biāo)既要保證提高管理系統(tǒng)的業(yè)績，又要能激勵和提高廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。
確定目標(biāo)的過程：第一，全面搜集情況，掌握內(nèi)外信息。外部信息包括：國家計劃、政策法令、上級要求、發(fā)展規(guī)劃、下級和基層反映等；內(nèi)部信息則是本系統(tǒng)的人力、物力、財力、技術(shù)水平和其他重要特點等。第二，提出目標(biāo)方案。目標(biāo)方案可以由下級提出，上級批準(zhǔn)；也可以由上級部門提出，再同下級一起講座確定。第三，評價目標(biāo)方案。主要應(yīng)從以下幾方面考慮：方案是否達(dá)到了所定的要求，制約因素是否充分考慮到了，指標(biāo)是否可行，有無潛在的問題等。第四，選定目標(biāo)。在評估論證的基礎(chǔ)上，選擇目標(biāo)方案。
三、目標(biāo)的展開
目標(biāo)展開實際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟。因為，在目標(biāo)確定的過程中，有了一個明確目標(biāo)還只是目標(biāo)確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化和細(xì)化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標(biāo)確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標(biāo)，是一個在管理活動中無法實現(xiàn)的目標(biāo)，順而在管理活動中難以發(fā)揮作用。目標(biāo)展開之所以是目標(biāo)確定的一個環(huán)節(jié)，還因為在目標(biāo)具體化和細(xì)化的過程中，也表現(xiàn)出了在微觀層面上對總體目標(biāo)的重新確定。
目標(biāo)展開主要表現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)：（1）目標(biāo)分解。目標(biāo)分解是建立目標(biāo)體系的基礎(chǔ)，是把系統(tǒng)的整體目標(biāo)在縱向、橫向上分解為部門、單位以至個人的各個層次的分目標(biāo)，從而構(gòu)成一個目標(biāo)體系。目標(biāo)分解要求：分目標(biāo)要與總體目標(biāo)方向一致，內(nèi)容上下貫通；同一層次的各分目標(biāo)之間在內(nèi)容和時間上要協(xié)調(diào)、平衡，各分目標(biāo)應(yīng)簡明扼要，有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和完成的時限。（2）對策展開。就是制訂實現(xiàn)目標(biāo)的具體對策和措施。首先，進(jìn)行調(diào)查研究，分析本組織或本級組織的現(xiàn)狀；其次，對照目標(biāo)，找出差距和存在的主要問題；第三，針對主要問題查明原因；第四，針對原因，制訂出切實可行的對策。（3）明確目標(biāo)責(zé)任。即在目標(biāo)分解、協(xié)商的基礎(chǔ)上，把各層級目標(biāo)與具體執(zhí)行人員的工作責(zé)任緊密結(jié)合并固定下來，建立起目標(biāo)責(zé)任體系，其具體內(nèi)容是使每個成員都明確自己應(yīng)干的工作及應(yīng)負(fù)的后果責(zé)任。
目標(biāo)展開是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)：目標(biāo)展開實際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟。因為，在目標(biāo)確定的過程中，有了一個明確目標(biāo)還只是目標(biāo)確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化和細(xì)化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標(biāo)確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標(biāo)，是一個在管理活動中無法實現(xiàn)的目標(biāo)，順而在管理活動中難以發(fā)揮作用。目標(biāo)展開之所以是目標(biāo)確定的一個環(huán)節(jié)，還因為在目標(biāo)具體化和細(xì)化的過程中，也表現(xiàn)出了在微觀層面上對總體目標(biāo)的重新確定。
目標(biāo)展開的涵義：將系統(tǒng)的目標(biāo)從上到下、層層分解落實的過程，稱為目標(biāo)展開，包括目標(biāo)分解、對策展開、明確目標(biāo)責(zé)任等環(huán)節(jié)。
第三節(jié) 目標(biāo)管理
〖基本內(nèi)容〗
一、新型的管理制度
目標(biāo)管理制度的形成：目標(biāo)管理是20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)的一種新的管理制度。是由美國管理學(xué)家杜拉克首先提出來的。1954年，杜拉克在《管理的實踐》一書對目標(biāo)管理進(jìn)行了具體的介紹；之后西勒在《根據(jù)結(jié)果的管理》中，作了進(jìn)一步的發(fā)揮；70年代，在美國出現(xiàn)了改造目標(biāo)管理制度的浪潮，亨利萊文森發(fā)表的《根據(jù)誰的目標(biāo)進(jìn)行管理》的文章，豐富了目標(biāo)管理的基本理論，充實了目標(biāo)管理的具體做法，有利地推動了目標(biāo)管理的應(yīng)用實施。
目標(biāo)管理：是一種通過使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實現(xiàn)自我控制，并努力完成工作目標(biāo)的管理制度。這種管理制度由于有了明確的目標(biāo)作為對組織成員工作成果的考核，從而使對組織成員的評價和獎勵做到更客觀、更合理，因而可以大大激發(fā)他們?nèi)橥瓿山M織目標(biāo)而努力。
目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：（1）注重工作效果。目標(biāo)管理不是要求被管理者怎樣和怎樣干，而是注意從達(dá)到一定目的的出發(fā)，去采取措施保證獲得實現(xiàn)目的的成果。（2）注重管理的綜合性。目標(biāo)管理所實現(xiàn)的綜合是一種制度性的綜合。目標(biāo)管理以預(yù)定優(yōu)化的最終成果為目標(biāo)，通過橫向協(xié)調(diào)和綜合平衡，把目標(biāo)層層展開，使各級組織、每個職工都明確其在實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的總體活動中和每一具體階段擔(dān)負(fù)何種任務(wù)，何時完成，從而使每一個人的職責(zé)在時間上、空間上明確化和具體化。（3）建立目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制在目標(biāo)的展開中建立起了目標(biāo)責(zé)任體系，使每一個組織成員都能自覺地承擔(dān)責(zé)任，在追求目標(biāo)實現(xiàn)的過程中發(fā)揮自己的主動性和積極性。
二、目標(biāo)管理的特點
目標(biāo)管理具有以下幾個特點：（1）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。目標(biāo)管理通過目標(biāo)制定與分解的過程，把組織全體人員動員起來參加管理活動。（2）目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”。組織成員自己就是目標(biāo)的制定者，對他們來說，目標(biāo)是明確的，責(zé)任也是明確的，獎罰標(biāo)準(zhǔn)同樣明確，每個人都可以用目標(biāo)指導(dǎo)自己的行動，實現(xiàn)自我管理。（3）目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)整體的管理方法。（4）目標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法。目標(biāo)管理是以制定目標(biāo)為起點，以考核目標(biāo)完成情況為終結(jié)，目標(biāo)管理所考核的是成果，即成果管理，這是評價管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心。它要求把管理的重點轉(zhuǎn)移到目標(biāo)上去即轉(zhuǎn)移到行動的目的上去而不是行動本身。對目標(biāo)管理來說，實現(xiàn)目標(biāo)的行為是從屬于目標(biāo)的，目標(biāo)本身就對行為有著控制能力。
目標(biāo)管理在性質(zhì)上則是一種體現(xiàn)了系統(tǒng)和“以人為中心”的主動性的管理。目標(biāo)管理由于以目標(biāo)為中心，就能保證組織的總目標(biāo)和各個分目標(biāo)之間以及各分目標(biāo)之間互相關(guān)聯(lián)、互相保證、相互支援，形成一個目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證了目標(biāo)的整體和一致性，從而使整個管理活動和組織行為都具有連貫性和協(xié)調(diào)性。
三、目標(biāo)管理的過程
目標(biāo)管理的過程因組織活動的性質(zhì)不同而不同，包括以下幾個步驟：（1）建立一套完整的目標(biāo)體系。建立目標(biāo)體系也是目標(biāo)的制定過程，一般從組織的管理部門開始。應(yīng)當(dāng)與下級人員一起來討論初步確定的總目標(biāo)和各個人員的分目標(biāo)，共同討論建立起目標(biāo)體系，從而確定切實可行、上下銜接的總目標(biāo)和分目標(biāo)。（2）組織目標(biāo)的實施。組織的主管人員應(yīng)放手把權(quán)力交給下級成員。在目標(biāo)管理過程中，完成目標(biāo)主要依靠執(zhí)行者的自我控制。上級的管理主要表現(xiàn)在指導(dǎo)、協(xié)助、提出問題，提供情報以及創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（3）進(jìn)行目標(biāo)考核。目標(biāo)考核是指對目標(biāo)完成情況的考核，考核的對象是成果，因為成果是評價工作好壞與優(yōu)劣的惟一標(biāo)志，它不是以付出的努力多少為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)目標(biāo)對最終結(jié)果進(jìn)行考核和評價，并根據(jù)考核和評價進(jìn)行獎罰，使目標(biāo)管理進(jìn)入下一輪的循環(huán)過程。
目標(biāo)管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性。通過目標(biāo)管理，可以使各項工作都有明確的目標(biāo)和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態(tài)，避免形式主義和無效工作。通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，可以提高計劃工作的科學(xué)性和整體歷代調(diào)性，有助于限度地調(diào)動所屬人員的進(jìn)取性、責(zé)任感和榮譽(yù)心。目標(biāo)管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制。目標(biāo)管理有助于組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力。
四、目標(biāo)管理的要求
實施目標(biāo)管理應(yīng)注意的問題：（1）目標(biāo)管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需各級主管人員對目標(biāo)有詳盡的了解和認(rèn)識。（2）目標(biāo)管理和其他各種決策和計劃工作一樣。主管人員要了解決策和計劃工作的前提條件和組織的基本戰(zhàn)略和政策，這樣才能制訂出正確的目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)管理的作用。（3）目標(biāo)定量可能難以確定。要求主管人員必須認(rèn)真理解組織的宗旨、使命，認(rèn)識影響組織發(fā)展的各種因素，要依據(jù)科學(xué)的程序來確定目標(biāo)。（4）與組織的宗旨和使命相比，所確定的目標(biāo)都是比較短期的目標(biāo)。主管人員要特別注意防止目標(biāo)管理變成一種短期行為，必須時時把握從長期目標(biāo)的角度制定目標(biāo)管理的目標(biāo)這一方針。（5）目標(biāo)管理要有效，就必須保持其明確性和穩(wěn)定性。在目標(biāo)管理中，要注意把握目標(biāo)的明確性、穩(wěn)定性和靈活性之間的度，要使目標(biāo)既有明確性、穩(wěn)定性，又具有一定的靈活性。
現(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性：沒有被列入目標(biāo)的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益；在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，也會往往由于片面強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)的完成，而忽視各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系；有些目標(biāo)可能無法有效地進(jìn)行分解和落實。
目標(biāo)與目標(biāo)管理：目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心，負(fù)責(zé)參加分目標(biāo)的制定，并通過自我管理、自我控制來努力完成 工作目標(biāo)的管理方法。而目標(biāo)是組織在一定時期內(nèi)所要達(dá)到的成果，是組織努力的方向。
目標(biāo)管理優(yōu)缺點分析：
目標(biāo)管理的優(yōu)點有，目標(biāo)管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性。（1）通過目標(biāo)管理，可以使各項工作都有明確的目標(biāo)和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態(tài)，避免形式主義和無效工作；（2）通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，可以提高計劃工作的科學(xué)性和整體歷代調(diào)性，有助于限度地調(diào)動所屬人員的進(jìn)取性、責(zé)任感和榮譽(yù)心；（3）目標(biāo)管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制；（4）目標(biāo)管理有助于組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力。
目標(biāo)管理的缺點有：（1）現(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性；（2）沒有被列入目標(biāo)的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益；（3）在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，也會往往由于片面強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)的完成，而忽視各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系；（4）有些目標(biāo)可能無法有效地進(jìn)行分解和落實。
名詞解釋：
目 標(biāo)：目標(biāo)是組織在一定時期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果。目標(biāo)不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。
目標(biāo)展開：目標(biāo)展開實際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟，主要表現(xiàn)為目標(biāo)分解、對策展開和明確目標(biāo)責(zé)任等環(huán)節(jié)。
目標(biāo)管理：是一種通過使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實現(xiàn)“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)的管理制度。
簡答題：
1、簡述目標(biāo)確定應(yīng)遵循的原則？
答：目標(biāo)確定應(yīng)遵循的原則：要使目標(biāo)合理、有效，就必須遵循以下原則：首先，要把關(guān)鍵性目標(biāo)與目標(biāo)的全面性結(jié)合起來。其次，要把目標(biāo)的統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合起來。第三，要把目標(biāo)的科學(xué)性與預(yù)見性結(jié)合起來。
2、簡述確定目標(biāo)的基本步驟？
答：確定目標(biāo)的基本步驟：第一，全面搜集情況，掌握內(nèi)外信息。第二，提出目標(biāo)方案。第三，評價目標(biāo)方案。第四，選定目標(biāo)。
3、簡述目標(biāo)管理的特點？
答：目標(biāo)管理的特點：（1）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。（2）目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”。（3）目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)整體的管理方法。（4）目標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法。
4、組織目標(biāo)的性質(zhì)及作用是什么？
答：組織目標(biāo)的基本性質(zhì)：（1）客觀性。（2）層次性。（3）多樣性。（4）網(wǎng)絡(luò)性。（5）時限性。（6）可考核性。
組織目標(biāo)的作用：（1）目標(biāo)為組織指明方向。目標(biāo)的作用首先在于為管理指明方向，即明確全體組織成員的努力方向。（2）目標(biāo)具有激勵作用。（3）目標(biāo)具有凝聚作用。（4）目標(biāo)是組織考核的依據(jù)。
5、簡述組織目標(biāo)的三個層次及其相互關(guān)系？
答：組織目標(biāo)分三個層次：第一，環(huán)境層的目標(biāo)；第二，組織層的目標(biāo)；第三，個人層的目標(biāo)。
三個層次的關(guān)系：首先表現(xiàn)為組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的一致，管理者的責(zé)任就在于使每一個人在完成組織目標(biāo)的同時使組織成員的個人目標(biāo)也能得到實現(xiàn)；其次，組織目標(biāo)表現(xiàn)為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一。短期目標(biāo)是為長期目標(biāo)服務(wù)的，它要以長期目標(biāo)的實現(xiàn)為依據(jù)，短期目標(biāo)的選擇過程又是評定長期目標(biāo)先后次序的過程。
6、簡述目標(biāo)展開的具體內(nèi)容？
答：目標(biāo)展開的具體內(nèi)容：目標(biāo)展開主要表現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)：（1）目標(biāo)分解。目標(biāo)分解是建立目標(biāo)體系的基礎(chǔ)。（2）對策展開。（3）明確目標(biāo)責(zé)任。
7、主管人員在實施目標(biāo)管理時特別注意的問題是什么？
答：實施目標(biāo)管理應(yīng)注意的問題：（1）目標(biāo)管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需各級主管人員對目標(biāo)有詳盡的了解和認(rèn)識。（2）目標(biāo)管理和其他各種決策和計劃工作一樣。（3）定量目標(biāo)可能難以確定。（4）與組織的宗旨和使命相比，所確定的目標(biāo)都是比較短期的目標(biāo)。（5）目標(biāo)管理要有效，就必須保持其明確性和穩(wěn)定性。
論述題：
1、目標(biāo)管理有哪些優(yōu)點及局限性？
答：目標(biāo)管理的優(yōu)點有：目標(biāo)管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優(yōu)越性：（1）通過目標(biāo)管理，可以使各項工作都有明確的目標(biāo)和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態(tài)，避免形式主義和無效工作；（2）通過目標(biāo)管理的系統(tǒng)分析，可以提高計劃工作的科學(xué)性和整體協(xié)調(diào)性，有助于限度地調(diào)動所屬人員的進(jìn)取性、責(zé)任感和榮譽(yù)心；（3）目標(biāo)管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標(biāo)準(zhǔn)即是目標(biāo)、控制手段即是自我控制；（4）目標(biāo)管理有助于組織成員的團(tuán)結(jié)合作和組織的凝聚力。
目標(biāo)管理的局限性有：（1）現(xiàn)已存在的目標(biāo)管理模式都具有一定的局限性；（2）沒有被列入目標(biāo)的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益；（3）在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，也會往往由于片面強(qiáng)調(diào)個人目標(biāo)的完成，而忽視各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系；（4）有些目標(biāo)可能無法有效地進(jìn)行分解和落實。
2、管理者應(yīng)如何正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系？
答：正確處理組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系：關(guān)于組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的關(guān)系問題歷來是管理的重心，傳統(tǒng)的管理往往表現(xiàn)為壓制個人目標(biāo)，使組織目標(biāo)凌駕于個人目標(biāo)之上?，F(xiàn)代管理不同，它極力地協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致，所以現(xiàn)代管理極力追求組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的結(jié)合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導(dǎo)和關(guān)心，就會完成大量的工作。相反，如果出現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調(diào)整?？傊芾淼哪康氖且ㄟ^個人目標(biāo)的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目標(biāo)。