第一章緒論
一 市政的含義與特征
廣義的市政是指：城市的政黨組織和國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)城市自身和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展而展開(kāi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其過(guò)程；狹義的市政是指：城市政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)域的各類行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)及其過(guò)程。
市政的主要特征
1、政治性（市政實(shí)質(zhì)上也是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)它是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分）2、歷史性（市政也是個(gè)歷史概念，有一個(gè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程）3、整體性（市政是一個(gè)由各系統(tǒng)、各要素、各五一節(jié)組成的有機(jī)整體）4、綜合性（現(xiàn)代聲調(diào)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)）5、動(dòng)態(tài)性（市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程）
二、市政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容：
對(duì)象：1、市政學(xué)研究市政主體2、市政學(xué)同時(shí)要研究市政客體（即市政管理內(nèi)容）
3、市政學(xué)要研究和探索市政管理規(guī)律（市政學(xué)是研究市政現(xiàn)象、市政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)）
內(nèi)容：1、專門(mén)分析城市2、重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行3、對(duì)市政管理的主要內(nèi)容分別進(jìn)行闡述
三、市政學(xué)的研究方法和意義：
方法：必須以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，具體有：（1）系統(tǒng)的研究方法（2）理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法（3）靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法（4）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法（5）理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法
意義：（1）加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求（2）加強(qiáng)市政學(xué)研究，也是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要（3）加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才
第二章城市的產(chǎn)生和發(fā)展
一、城市的定義和特征：
定義：城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。
特征：（1）人口與物資的高聚集性（2）管理職能的區(qū)域中心性（3）基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性（4）文化構(gòu)成的異屬性
二、城市的形成和發(fā)展：
形成：歷初形成的城市距今五千至六千年間，城市的產(chǎn)生有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件
發(fā)展：
城市的發(fā)展有五千余年歷史。社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)城市的不斷發(fā)展。分四個(gè)階段
（1）古代城市階段：（2）中世紀(jì)城市階段：（3）近代城市階段：（4）現(xiàn)代城市階段：
三、城市化的概念和衡量指標(biāo)
城市化是一各社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過(guò)程，既有人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中以及城市景觀的地域所推進(jìn)，也包括城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村，以及城市文化、生活方式、價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。
城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)
1、城市化水平指標(biāo)2、城市化速度指標(biāo)3、城市化質(zhì)量指標(biāo)
現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征：
（1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。（2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。（3）城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。（5）城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。
城市化的特點(diǎn)：
（1）增長(zhǎng)迅速而持續(xù)。（2）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。（3）人口向大城市迅速集中。（4）從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界城市人口增長(zhǎng)開(kāi)始趨于下降。
城市化的類型：
（1）從城市化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察
a積極型的城市化，b消極型的城市化，1）過(guò)度城市化（2）低度城市化
（2）從以城市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察
a向心型城市化，b離心型城市化
3）逆城市化
四、城市化的動(dòng)力
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力
（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展為為口向城市的聚集提供基本的物資生活條件（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料（5）農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場(chǎng)
2、工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力
（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏（3）工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
3、市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力
（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞動(dòng)為口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)（2）土地資源市場(chǎng)化使城市窨規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)（3）產(chǎn)品市場(chǎng)化使城市化在更廣闊地域的展開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)。
五、中國(guó)城市化的特點(diǎn)
1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)2、中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開(kāi)的3、中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換5、人口的高增長(zhǎng)量是制約中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素。
中國(guó)的城市化歷史分期
1中國(guó)城市化分為五個(gè)階段：
（1）城市化的起步與正常發(fā)展階段（1949－1957）（2）城市化過(guò)度發(fā)展階段（1958－1960）（3）城市化的調(diào)整階段（1961－1965）（4）城市化的嚴(yán)重停滯階段（1966－1976）（5）城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977年至今）
六、中國(guó)城市化的基本方針
嚴(yán)格控制大城市規(guī)模（主要是控制100萬(wàn)人口以上城市的人口數(shù)量），合理發(fā)展中等城市和小城市，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一方針表明城市化的合理標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)是生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是不同等級(jí)城市和諧發(fā)展的結(jié)果，而不同等級(jí)的城市在發(fā)展中應(yīng)有所區(qū)別與側(cè)重。
（1）發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭（50萬(wàn)以上大城市，100萬(wàn)以上特大城市）
（2）強(qiáng)化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)
（3）合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化
第四章 城市性質(zhì)、規(guī)模和類型
一城市性質(zhì)：
城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市性質(zhì)是由該城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位、作用和發(fā)展方向所決定的，是城市主要職能的集中反映。（城市職能包括城市主要職能、城市輔助職能）。
二、確定城市性質(zhì)的意義、原則、依據(jù)和方法：
意義：（1）能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)（2）能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)（3）能明確城市部門(mén)結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善城市環(huán)境（4）能合理利用城市的土地資源，提高城市土地利用率
原則：（1）全局與局部相結(jié)合的原則（2）區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則（3）城市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展相結(jié)合（4）詳盡地占有和分析資料
依據(jù)：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃（2）區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件（3）城市發(fā)展現(xiàn)狀（4）城市發(fā)展遠(yuǎn)景
8確定城市性質(zhì)的方法：
（1）定性分析法（2）定量分析法（3）比較分析法（4）綜合分析法
三、城市規(guī)模效益、分布和影響因素
城市規(guī)模：城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模。廣義的城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模、生產(chǎn)力規(guī)模、消費(fèi)力規(guī)模等；狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的人口規(guī)模。
城市分布有二重含義：一是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系；二是指不同規(guī)模城市在空間地域上的布局形式。
意義：（1）有利于生產(chǎn)力的合理布局（2）有利于利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)（3）有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模（4）有利于促進(jìn)大中小城市各自的優(yōu)勢(shì)。
影響因素：（1）自然資源和能源（2）經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置（3）基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力（4）城市的性質(zhì)結(jié)構(gòu)（5）此外，一國(guó)的體制、國(guó)土面積以及人口的總量、增長(zhǎng)速度、構(gòu)成等也會(huì)影響城市的規(guī)模。
四、城市規(guī)模效益、成本和適度城市規(guī)模
根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模于經(jīng)濟(jì)效益之間有一種函數(shù)關(guān)系，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品的成本會(huì)下降，從而企業(yè)可以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)模效益是城市規(guī)模演變與城市效益之間的函數(shù)關(guān)系。
城市規(guī)模效益的特點(diǎn)：
規(guī)模性、空間性、外在性
城市規(guī)模成本主要包括：
（1）外部成本（2）"門(mén)檻"成本（3）疏散成本
城市規(guī)模分布的規(guī)律是：
（1）規(guī)模－位序分布規(guī)律
（2）城市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)律
（3）規(guī)模－中心地分布規(guī)律
五城市分類的意義、原則和方法
城市分類是指根據(jù)一定的分類原則劃分城市類屬，以示城市之間的區(qū)別意義：
（1）有利于分析和研究城市的共性與個(gè)性（2）的助于我們掌握各類城市的發(fā)展規(guī)律、正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展
城市分類的原則：
（1）定性分析和定量分析相結(jié)合的原則（2）經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則（3）城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則（4）功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則
國(guó)外城市分類方法
1奧羅索分類法：2哈里斯分類法：3納爾遜分類法：4莫塞和斯科特分類法：5馬克斯韋爾分類法：
六、中國(guó)城市的主要類型：
（1）按照城市的性質(zhì)或功能類別分類：
a綜合性城市
b工業(yè)城市：鋼鐵－鞍山；輕紡－南通；機(jī)械制造－十堰
c礦業(yè)城市：大慶、玉門(mén)、茂名、淮南、大同
d交通港口城市：鐵路樞紐城市－徐州、鄭州、鷹潭、襄樊；海港城市－大連、塘沽、湛江；內(nèi)河港阜城市－裕溪口
e商業(yè)金融城市：武漢
f風(fēng)景旅游城市：桂林、黃山、曲阜、敦煌
g科學(xué)文化城
（2）按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：
a單中心城市和多中心城市
b封閉式城市和敞開(kāi)式城市
c集中式城市和分散式城市
（3）按照城市的行政地位分類：
a直轄市：北京、上海、天津、重慶
b副省級(jí)市：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、深圳、廣州
c地級(jí)市：蘇州、無(wú)錫、常州
e縣級(jí)市：錫山市、武進(jìn)市
（4）按照城市的人口規(guī)模分類：
a特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)以上的城市。
b大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50－100萬(wàn)的城市。
c中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20－50萬(wàn)的城市。
d小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在10－20萬(wàn)的城市。
e鎮(zhèn)：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在2000以上、10萬(wàn)以下。
（5）按照城市的地理位置分類：
a沿海城市：煙臺(tái)、連云港
b內(nèi)地城市：宜昌、九江
c邊境城市：憑祥、滿洲里、二連浩特
此外，按照城市輻射范圍的廣度和輻射力的強(qiáng)度，分為：國(guó)際性城市、全國(guó)性城市和地區(qū)性城市；按照城市發(fā)展歷史的長(zhǎng)短分：新興城市、古老城市；按照城市外觀形態(tài)分：團(tuán)狀、帶狀、環(huán)狀、放射狀、組團(tuán)狀、星座狀城市等。
第五章市政體制
一市政體制概述
1市政體制的含義：市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。
2知識(shí)點(diǎn)（識(shí)記）
（1）我國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制。
（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。
（3）西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。
（4）我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會(huì)。
3、市政體制的基本關(guān)系：
在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。
4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
（1）市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸。國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一（2）市政體制一方面與國(guó)家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用。
5、市政體制的作用：（1）通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性（2）通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整市政權(quán)的組織形式（3）通過(guò)改革和完善市政權(quán)組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位（4）通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要（5）通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。
二西方國(guó)家的市政體制
1西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
（1）西方國(guó)家市政體制的形式多樣化：
（2）政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)－政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)。
（3）西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡－分權(quán)制衡。
（4）城市一般不設(shè)轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府領(lǐng)導(dǎo)－市不轄區(qū)。
（5）西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，即直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力－利益集團(tuán)活躍。
2西方國(guó)家市政體制的類型：
（1）市議會(huì)制：（2）議會(huì)市長(zhǎng)制：（3）市長(zhǎng)議會(huì)制：（4）市委員會(huì)制：（5）市經(jīng)理制：
3西方國(guó)家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：
（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
（2）大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級(jí)關(guān)系。
（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作。
三中國(guó)的市政體制
1中國(guó)市政體制的特征：
（1）全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一，
（2）中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
（3）市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。－市人大監(jiān)督一府兩院
（4）中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作。－市轄區(qū)縣
（5）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用。
2、市街體制：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
3、市領(lǐng)導(dǎo)縣：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級(jí)市面上與周圍的縣、縣級(jí)市的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
第六章市政管理機(jī)關(guān)
中國(guó)共產(chǎn)黨市級(jí)組織機(jī)構(gòu)的具體構(gòu)成
1、市黨代表大會(huì)2、市委員會(huì)3、市委常委4、市紀(jì)律檢查委員會(huì)
市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)的三方面
1、政治領(lǐng)導(dǎo)2、思想領(lǐng)導(dǎo)3、組織領(lǐng)導(dǎo)
新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針
1、有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織2、大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替3、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺(jué)悟和理論水平4、在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力
城市民主黨派組織在城市社會(huì)政治生活中具有重要的地位和作用
1、發(fā)展城市社會(huì)主義民主2、為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力3、協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作
市政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)
基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政
主要任務(wù)：調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)，為將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。
城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)
1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)2、根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革3、深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度4、按照權(quán)現(xiàn)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門(mén)之間的職能分工5、按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。
城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則
1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念2、既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力3、弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開(kāi)搞活4、加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。
一 市政的含義與特征
廣義的市政是指：城市的政黨組織和國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)城市自身和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展而展開(kāi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其過(guò)程；狹義的市政是指：城市政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)域的各類行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)及其過(guò)程。
市政的主要特征
1、政治性（市政實(shí)質(zhì)上也是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)它是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分）2、歷史性（市政也是個(gè)歷史概念，有一個(gè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程）3、整體性（市政是一個(gè)由各系統(tǒng)、各要素、各五一節(jié)組成的有機(jī)整體）4、綜合性（現(xiàn)代聲調(diào)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)）5、動(dòng)態(tài)性（市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程）
二、市政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容：
對(duì)象：1、市政學(xué)研究市政主體2、市政學(xué)同時(shí)要研究市政客體（即市政管理內(nèi)容）
3、市政學(xué)要研究和探索市政管理規(guī)律（市政學(xué)是研究市政現(xiàn)象、市政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)）
內(nèi)容：1、專門(mén)分析城市2、重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行3、對(duì)市政管理的主要內(nèi)容分別進(jìn)行闡述
三、市政學(xué)的研究方法和意義：
方法：必須以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，具體有：（1）系統(tǒng)的研究方法（2）理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法（3）靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法（4）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法（5）理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法
意義：（1）加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求（2）加強(qiáng)市政學(xué)研究，也是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要（3）加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才
第二章城市的產(chǎn)生和發(fā)展
一、城市的定義和特征：
定義：城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。
特征：（1）人口與物資的高聚集性（2）管理職能的區(qū)域中心性（3）基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性（4）文化構(gòu)成的異屬性
二、城市的形成和發(fā)展：
形成：歷初形成的城市距今五千至六千年間，城市的產(chǎn)生有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件
發(fā)展：
城市的發(fā)展有五千余年歷史。社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)城市的不斷發(fā)展。分四個(gè)階段
（1）古代城市階段：（2）中世紀(jì)城市階段：（3）近代城市階段：（4）現(xiàn)代城市階段：
三、城市化的概念和衡量指標(biāo)
城市化是一各社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過(guò)程，既有人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中以及城市景觀的地域所推進(jìn)，也包括城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村，以及城市文化、生活方式、價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。
城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)
1、城市化水平指標(biāo)2、城市化速度指標(biāo)3、城市化質(zhì)量指標(biāo)
現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征：
（1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。（2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。（3）城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。（5）城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。
城市化的特點(diǎn)：
（1）增長(zhǎng)迅速而持續(xù)。（2）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。（3）人口向大城市迅速集中。（4）從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界城市人口增長(zhǎng)開(kāi)始趨于下降。
城市化的類型：
（1）從城市化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察
a積極型的城市化，b消極型的城市化，1）過(guò)度城市化（2）低度城市化
（2）從以城市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察
a向心型城市化，b離心型城市化
3）逆城市化
四、城市化的動(dòng)力
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力
（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展為為口向城市的聚集提供基本的物資生活條件（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料（5）農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場(chǎng)
2、工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力
（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏（3）工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
3、市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力
（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞動(dòng)為口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)（2）土地資源市場(chǎng)化使城市窨規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)（3）產(chǎn)品市場(chǎng)化使城市化在更廣闊地域的展開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)。
五、中國(guó)城市化的特點(diǎn)
1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)2、中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開(kāi)的3、中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換5、人口的高增長(zhǎng)量是制約中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素。
中國(guó)的城市化歷史分期
1中國(guó)城市化分為五個(gè)階段：
（1）城市化的起步與正常發(fā)展階段（1949－1957）（2）城市化過(guò)度發(fā)展階段（1958－1960）（3）城市化的調(diào)整階段（1961－1965）（4）城市化的嚴(yán)重停滯階段（1966－1976）（5）城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977年至今）
六、中國(guó)城市化的基本方針
嚴(yán)格控制大城市規(guī)模（主要是控制100萬(wàn)人口以上城市的人口數(shù)量），合理發(fā)展中等城市和小城市，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一方針表明城市化的合理標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)是生產(chǎn)力和人口的合理布局。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是不同等級(jí)城市和諧發(fā)展的結(jié)果，而不同等級(jí)的城市在發(fā)展中應(yīng)有所區(qū)別與側(cè)重。
（1）發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭（50萬(wàn)以上大城市，100萬(wàn)以上特大城市）
（2）強(qiáng)化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)
（3）合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化
第四章 城市性質(zhì)、規(guī)模和類型
一城市性質(zhì)：
城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市性質(zhì)是由該城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位、作用和發(fā)展方向所決定的，是城市主要職能的集中反映。（城市職能包括城市主要職能、城市輔助職能）。
二、確定城市性質(zhì)的意義、原則、依據(jù)和方法：
意義：（1）能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)（2）能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)（3）能明確城市部門(mén)結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善城市環(huán)境（4）能合理利用城市的土地資源，提高城市土地利用率
原則：（1）全局與局部相結(jié)合的原則（2）區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則（3）城市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展相結(jié)合（4）詳盡地占有和分析資料
依據(jù)：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃（2）區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件（3）城市發(fā)展現(xiàn)狀（4）城市發(fā)展遠(yuǎn)景
8確定城市性質(zhì)的方法：
（1）定性分析法（2）定量分析法（3）比較分析法（4）綜合分析法
三、城市規(guī)模效益、分布和影響因素
城市規(guī)模：城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模。廣義的城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模、生產(chǎn)力規(guī)模、消費(fèi)力規(guī)模等；狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的人口規(guī)模。
城市分布有二重含義：一是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系；二是指不同規(guī)模城市在空間地域上的布局形式。
意義：（1）有利于生產(chǎn)力的合理布局（2）有利于利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)（3）有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模（4）有利于促進(jìn)大中小城市各自的優(yōu)勢(shì)。
影響因素：（1）自然資源和能源（2）經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置（3）基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力（4）城市的性質(zhì)結(jié)構(gòu)（5）此外，一國(guó)的體制、國(guó)土面積以及人口的總量、增長(zhǎng)速度、構(gòu)成等也會(huì)影響城市的規(guī)模。
四、城市規(guī)模效益、成本和適度城市規(guī)模
根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模于經(jīng)濟(jì)效益之間有一種函數(shù)關(guān)系，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品的成本會(huì)下降，從而企業(yè)可以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)模效益是城市規(guī)模演變與城市效益之間的函數(shù)關(guān)系。
城市規(guī)模效益的特點(diǎn)：
規(guī)模性、空間性、外在性
城市規(guī)模成本主要包括：
（1）外部成本（2）"門(mén)檻"成本（3）疏散成本
城市規(guī)模分布的規(guī)律是：
（1）規(guī)模－位序分布規(guī)律
（2）城市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)律
（3）規(guī)模－中心地分布規(guī)律
五城市分類的意義、原則和方法
城市分類是指根據(jù)一定的分類原則劃分城市類屬，以示城市之間的區(qū)別意義：
（1）有利于分析和研究城市的共性與個(gè)性（2）的助于我們掌握各類城市的發(fā)展規(guī)律、正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展
城市分類的原則：
（1）定性分析和定量分析相結(jié)合的原則（2）經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則（3）城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則（4）功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則
國(guó)外城市分類方法
1奧羅索分類法：2哈里斯分類法：3納爾遜分類法：4莫塞和斯科特分類法：5馬克斯韋爾分類法：
六、中國(guó)城市的主要類型：
（1）按照城市的性質(zhì)或功能類別分類：
a綜合性城市
b工業(yè)城市：鋼鐵－鞍山；輕紡－南通；機(jī)械制造－十堰
c礦業(yè)城市：大慶、玉門(mén)、茂名、淮南、大同
d交通港口城市：鐵路樞紐城市－徐州、鄭州、鷹潭、襄樊；海港城市－大連、塘沽、湛江；內(nèi)河港阜城市－裕溪口
e商業(yè)金融城市：武漢
f風(fēng)景旅游城市：桂林、黃山、曲阜、敦煌
g科學(xué)文化城
（2）按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：
a單中心城市和多中心城市
b封閉式城市和敞開(kāi)式城市
c集中式城市和分散式城市
（3）按照城市的行政地位分類：
a直轄市：北京、上海、天津、重慶
b副省級(jí)市：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、深圳、廣州
c地級(jí)市：蘇州、無(wú)錫、常州
e縣級(jí)市：錫山市、武進(jìn)市
（4）按照城市的人口規(guī)模分類：
a特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)以上的城市。
b大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50－100萬(wàn)的城市。
c中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20－50萬(wàn)的城市。
d小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在10－20萬(wàn)的城市。
e鎮(zhèn)：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在2000以上、10萬(wàn)以下。
（5）按照城市的地理位置分類：
a沿海城市：煙臺(tái)、連云港
b內(nèi)地城市：宜昌、九江
c邊境城市：憑祥、滿洲里、二連浩特
此外，按照城市輻射范圍的廣度和輻射力的強(qiáng)度，分為：國(guó)際性城市、全國(guó)性城市和地區(qū)性城市；按照城市發(fā)展歷史的長(zhǎng)短分：新興城市、古老城市；按照城市外觀形態(tài)分：團(tuán)狀、帶狀、環(huán)狀、放射狀、組團(tuán)狀、星座狀城市等。
第五章市政體制
一市政體制概述
1市政體制的含義：市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。
2知識(shí)點(diǎn)（識(shí)記）
（1）我國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制。
（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。
（3）西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。
（4）我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會(huì)。
3、市政體制的基本關(guān)系：
在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。
4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
（1）市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸。國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一（2）市政體制一方面與國(guó)家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用。
5、市政體制的作用：（1）通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性（2）通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整市政權(quán)的組織形式（3）通過(guò)改革和完善市政權(quán)組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位（4）通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要（5）通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。
二西方國(guó)家的市政體制
1西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
（1）西方國(guó)家市政體制的形式多樣化：
（2）政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)－政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)。
（3）西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡－分權(quán)制衡。
（4）城市一般不設(shè)轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府領(lǐng)導(dǎo)－市不轄區(qū)。
（5）西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，即直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力－利益集團(tuán)活躍。
2西方國(guó)家市政體制的類型：
（1）市議會(huì)制：（2）議會(huì)市長(zhǎng)制：（3）市長(zhǎng)議會(huì)制：（4）市委員會(huì)制：（5）市經(jīng)理制：
3西方國(guó)家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：
（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
（2）大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級(jí)關(guān)系。
（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作。
三中國(guó)的市政體制
1中國(guó)市政體制的特征：
（1）全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一，
（2）中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
（3）市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。－市人大監(jiān)督一府兩院
（4）中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作。－市轄區(qū)縣
（5）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用。
2、市街體制：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
3、市領(lǐng)導(dǎo)縣：是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級(jí)市面上與周圍的縣、縣級(jí)市的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。
第六章市政管理機(jī)關(guān)
中國(guó)共產(chǎn)黨市級(jí)組織機(jī)構(gòu)的具體構(gòu)成
1、市黨代表大會(huì)2、市委員會(huì)3、市委常委4、市紀(jì)律檢查委員會(huì)
市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)的三方面
1、政治領(lǐng)導(dǎo)2、思想領(lǐng)導(dǎo)3、組織領(lǐng)導(dǎo)
新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針
1、有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織2、大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替3、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺(jué)悟和理論水平4、在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力
城市民主黨派組織在城市社會(huì)政治生活中具有重要的地位和作用
1、發(fā)展城市社會(huì)主義民主2、為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力3、協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作
市政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)
基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政
主要任務(wù)：調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)，為將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。
城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)
1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)2、根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革3、深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度4、按照權(quán)現(xiàn)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門(mén)之間的職能分工5、按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。
城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則
1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念2、既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力3、弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開(kāi)搞活4、加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。