8、地籍信息系統(tǒng)管理
（1）地籍信息
地籍信息包括兩個方面：
1）描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地；級別圖、宗地圖等；
2）描述土地權屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號、地類、面積、權利人、地址等。
（2）地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點
地籍管理信息系統(tǒng)是通過對土地信息進行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實現(xiàn)地籍信息的計算機化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應注重：
1）以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨處理某一類資料；
2）軟件運行環(huán)境的限制要少，增加實用性；
3）要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新，查詢，能及時提供現(xiàn)勢性好的地籍信息；
4）處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實現(xiàn)它們之間的雙向檢索；
5）對地籍信息進行統(tǒng)計與分析，為有關部門提供決策的科學依據(jù)。
例題：土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用的方法有（?。┑?。
A.實地調(diào)查
B.統(tǒng)計報表調(diào)查
C.遙感監(jiān)測
D.專項定點監(jiān)測
答案：ABCD
解析：常用的方法有實地調(diào)查、統(tǒng)計報表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測等。
（六）地籍管理的任務（熟悉）
1、地籍管理的基本任務
①為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策服務；
②為維護和鞏固土地的社會主義公有制服務；
③為社會提供地籍信息服務；
④為土地管理服務。
2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務
①完善土地登記制度；
②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度；
③完善和貫徹地籍管理的技術規(guī)程；
④建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；
⑤建立全國地籍信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報和發(fā)布的網(wǎng)絡化。
（七）地籍檔案管理的基本要求（熟悉）
地籍檔案管理是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、編碼和提供利用等多項工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，檔案工作實行統(tǒng)一領導、分組管理的原則，以維護地籍檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全，便于社會各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實際不符，更不應有差錯。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設施，延長地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實現(xiàn)地籍檔案的存在價值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。
根據(jù)1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應分別由國務院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負責，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務上受國家和地方縣以上同級檔案主管部門的指導。國務院土地行政主管部門設檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機關的全部檔案外，還負責制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長遠規(guī)劃以及負責指導、監(jiān)督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負責集中管理本機關全部檔案外，還應負責指導、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。
例題：地籍檔案管理的基本要求有（?。?BR> A.完整
B.準確
C.系統(tǒng)
D.安全
答案ABCD
解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。
（八）我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）
1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展
國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍初為課稅服務，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會、封建社會的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會生活中的地位，大致可分為三個階段：唐代中葉實行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記。
2、民國時期的地籍管理
1）北京政府時期
北京政府在1913年秋于內(nèi)務部下設立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》。這是我國歷第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。
2）國民黨統(tǒng)治時期
1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設置了土地局，并進行土地實況調(diào)查。1926年公布并在廣州實施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權利需按規(guī)定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時期，根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國民黨中央成立土地委員會，決定進行全國土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細規(guī)定了土地登記實施細則。
3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作
1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運動等，均進行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開展起來。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開展。
3、社會主義地籍管理的形成和發(fā)展
1）建國以后至1978年
建國初期，全國開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進行城市的土地登記、地籍清理；并設置了地籍管理機構。*時期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。
2）1979—1985年
這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查，進行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點，進行土地糾紛處理并恢復了地籍管理機構。1982年土地管理局成立，下設地籍、土地資源等業(yè)務處，地籍處負責土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等工作。之后，開展了全國性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。
3）1986年一1997年
這一時期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設有地籍管理司?！锻恋毓芾矸ā返念C布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計報表制度；城鎮(zhèn)土地定級估價工作開展；土地調(diào)查及土地定級估價的技術規(guī)程逐步制定和完善。
4）1997年以來
國土資源部成立以來，進一步從法律上明確了地籍管理的各項制度運用開展土地證書年檢工作；運用遙感技術手段監(jiān)測土地變更狀況；完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預報工作；推行土地登記公開查詢制度。
例題：1979—1985年，這一階段進行了第（?。┐稳珖秶鷥?nèi)的土壤普查。
A.一
B.二
C.三
D.四
答案：B
解析：1979—1985年，這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查。
（一）土地規(guī)劃的概念
土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。
（二）土地規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃在強化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、土地保護、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。
1、控制作用
我國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結構和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。
2、協(xié)調(diào)作用
通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、組織和監(jiān)督
組織土地利用是土地利用規(guī)劃基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護間的關系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)共同遵照執(zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細部配置，為專項土地利用提供依據(jù)。同時以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。
例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為（?。?。
A.短期規(guī)劃
B.土地利用總體規(guī)劃
C.土地利用專項規(guī)劃
D.土地利用詳細規(guī)劃
答案：BCD
解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。
（三）影響土地利用的因素
1、自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。
2、經(jīng)濟因素
自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。
3、制度因素
制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。
（四）土地可持續(xù)利用的準則
1.生產(chǎn)性準則，即保持或增加生產(chǎn)和服務；
2.保護性準則，即保護自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；
3.社會可接受性準則；
4.安全性準則，減少生產(chǎn)的風險性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；
5.經(jīng)濟可行性準則。
（五）土地用途管制制度的概念（掌握）
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。
土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。
土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。
例題：土地用途管制制度是（ ）確定的加強土地資源管理的基本制度。
A.《城市房地產(chǎn)管理法》
B.《土地管理法》
C.《建筑法》
D.《城市規(guī)劃法》
答案：B
解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。
（六）土地用途管制的作用和意義（掌握）
1.土地利用整體效率大化；
2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設”的矛盾；
3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
（七）土地用途管制的內(nèi)容（掌握）
（1）按用途對土地進行分類
在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地；第二個層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴密，有可操作性。
（2）土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
（3）土地登記注明土地用途
（4）土地用途變更實行審批
（5）對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰
例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為（ ）。（2000年土地管理基礎試題）
A.耕地
B.農(nóng)用地
C.建設用地
D未利用地
答案：BCD
解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
（八）土地利用總體規(guī)劃的概念（掌握）
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。
例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有（ ）。（2002年土地管理基礎試題）
A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
B.國土整治和資源環(huán)境保護要求
C.土地供給能力及各項建設對土地的要求
D.上一級土地利用總體規(guī)劃
答案：ABCD
解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。
（九）土地利用總體規(guī)劃的意義（掌握）
編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。
1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設用地亂占濫用，浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結構和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃，借以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。
例題：編制和實施（?。┦呛侠砝猛恋氐幕A。（2000年土地管理基礎試題）
A.土地利用總體規(guī)劃
B.土地利用專項規(guī)劃
C.國土規(guī)劃
D.城市規(guī)劃
答案：A
解析：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎。
2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
土地是一切生產(chǎn)、建設和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規(guī)劃，導致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。
3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎
國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”?？梢姡瑖覍嵭型恋赜猛竟苤浦贫?，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據(jù)。
例題：土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎。（?。?000年土地管理基礎試題）
答案：√
解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。
（十）土地利用總體規(guī)劃編制原則（掌握）
1、嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地
2、提高土地利用率
3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
5、占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡
（1）地籍信息
地籍信息包括兩個方面：
1）描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地；級別圖、宗地圖等；
2）描述土地權屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號、地類、面積、權利人、地址等。
（2）地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點
地籍管理信息系統(tǒng)是通過對土地信息進行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實現(xiàn)地籍信息的計算機化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應注重：
1）以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨處理某一類資料；
2）軟件運行環(huán)境的限制要少，增加實用性；
3）要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新，查詢，能及時提供現(xiàn)勢性好的地籍信息；
4）處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實現(xiàn)它們之間的雙向檢索；
5）對地籍信息進行統(tǒng)計與分析，為有關部門提供決策的科學依據(jù)。
例題：土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用的方法有（?。┑?。
A.實地調(diào)查
B.統(tǒng)計報表調(diào)查
C.遙感監(jiān)測
D.專項定點監(jiān)測
答案：ABCD
解析：常用的方法有實地調(diào)查、統(tǒng)計報表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測等。
（六）地籍管理的任務（熟悉）
1、地籍管理的基本任務
①為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策服務；
②為維護和鞏固土地的社會主義公有制服務；
③為社會提供地籍信息服務；
④為土地管理服務。
2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務
①完善土地登記制度；
②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度；
③完善和貫徹地籍管理的技術規(guī)程；
④建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；
⑤建立全國地籍信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報和發(fā)布的網(wǎng)絡化。
（七）地籍檔案管理的基本要求（熟悉）
地籍檔案管理是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、編碼和提供利用等多項工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，檔案工作實行統(tǒng)一領導、分組管理的原則，以維護地籍檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全，便于社會各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實際不符，更不應有差錯。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設施，延長地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實現(xiàn)地籍檔案的存在價值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。
根據(jù)1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應分別由國務院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負責，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務上受國家和地方縣以上同級檔案主管部門的指導。國務院土地行政主管部門設檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機關的全部檔案外，還負責制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長遠規(guī)劃以及負責指導、監(jiān)督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負責集中管理本機關全部檔案外，還應負責指導、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。
例題：地籍檔案管理的基本要求有（?。?BR> A.完整
B.準確
C.系統(tǒng)
D.安全
答案ABCD
解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。
（八）我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）
1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展
國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍初為課稅服務，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會、封建社會的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會生活中的地位，大致可分為三個階段：唐代中葉實行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記。
2、民國時期的地籍管理
1）北京政府時期
北京政府在1913年秋于內(nèi)務部下設立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》。這是我國歷第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。
2）國民黨統(tǒng)治時期
1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設置了土地局，并進行土地實況調(diào)查。1926年公布并在廣州實施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權利需按規(guī)定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時期，根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國民黨中央成立土地委員會，決定進行全國土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細規(guī)定了土地登記實施細則。
3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作
1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運動等，均進行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開展起來。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開展。
3、社會主義地籍管理的形成和發(fā)展
1）建國以后至1978年
建國初期，全國開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進行城市的土地登記、地籍清理；并設置了地籍管理機構。*時期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。
2）1979—1985年
這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查，進行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點，進行土地糾紛處理并恢復了地籍管理機構。1982年土地管理局成立，下設地籍、土地資源等業(yè)務處，地籍處負責土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等工作。之后，開展了全國性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。
3）1986年一1997年
這一時期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設有地籍管理司?！锻恋毓芾矸ā返念C布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計報表制度；城鎮(zhèn)土地定級估價工作開展；土地調(diào)查及土地定級估價的技術規(guī)程逐步制定和完善。
4）1997年以來
國土資源部成立以來，進一步從法律上明確了地籍管理的各項制度運用開展土地證書年檢工作；運用遙感技術手段監(jiān)測土地變更狀況；完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預報工作；推行土地登記公開查詢制度。
例題：1979—1985年，這一階段進行了第（?。┐稳珖秶鷥?nèi)的土壤普查。
A.一
B.二
C.三
D.四
答案：B
解析：1979—1985年，這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查。
（一）土地規(guī)劃的概念
土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。
（二）土地規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃在強化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、土地保護、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。
1、控制作用
我國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結構和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。
2、協(xié)調(diào)作用
通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、組織和監(jiān)督
組織土地利用是土地利用規(guī)劃基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護間的關系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)共同遵照執(zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細部配置，為專項土地利用提供依據(jù)。同時以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。
例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為（?。?。
A.短期規(guī)劃
B.土地利用總體規(guī)劃
C.土地利用專項規(guī)劃
D.土地利用詳細規(guī)劃
答案：BCD
解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。
（三）影響土地利用的因素
1、自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。
2、經(jīng)濟因素
自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。
3、制度因素
制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。
（四）土地可持續(xù)利用的準則
1.生產(chǎn)性準則，即保持或增加生產(chǎn)和服務；
2.保護性準則，即保護自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；
3.社會可接受性準則；
4.安全性準則，減少生產(chǎn)的風險性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；
5.經(jīng)濟可行性準則。
（五）土地用途管制制度的概念（掌握）
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。
土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。
土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。
例題：土地用途管制制度是（ ）確定的加強土地資源管理的基本制度。
A.《城市房地產(chǎn)管理法》
B.《土地管理法》
C.《建筑法》
D.《城市規(guī)劃法》
答案：B
解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。
（六）土地用途管制的作用和意義（掌握）
1.土地利用整體效率大化；
2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設”的矛盾；
3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
（七）土地用途管制的內(nèi)容（掌握）
（1）按用途對土地進行分類
在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地；第二個層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴密，有可操作性。
（2）土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
（3）土地登記注明土地用途
（4）土地用途變更實行審批
（5）對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰
例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為（ ）。（2000年土地管理基礎試題）
A.耕地
B.農(nóng)用地
C.建設用地
D未利用地
答案：BCD
解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
（八）土地利用總體規(guī)劃的概念（掌握）
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。
例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有（ ）。（2002年土地管理基礎試題）
A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
B.國土整治和資源環(huán)境保護要求
C.土地供給能力及各項建設對土地的要求
D.上一級土地利用總體規(guī)劃
答案：ABCD
解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。
（九）土地利用總體規(guī)劃的意義（掌握）
編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。
1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設用地亂占濫用，浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結構和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃，借以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。
例題：編制和實施（?。┦呛侠砝猛恋氐幕A。（2000年土地管理基礎試題）
A.土地利用總體規(guī)劃
B.土地利用專項規(guī)劃
C.國土規(guī)劃
D.城市規(guī)劃
答案：A
解析：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎。
2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
土地是一切生產(chǎn)、建設和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規(guī)劃，導致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。
3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎
國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”?？梢姡瑖覍嵭型恋赜猛竟苤浦贫?，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據(jù)。
例題：土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎。（?。?000年土地管理基礎試題）
答案：√
解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。
（十）土地利用總體規(guī)劃編制原則（掌握）
1、嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地
2、提高土地利用率
3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
5、占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡