安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則

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安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則
    1.主題內(nèi)容與適用范圍
    本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制訂,規(guī)定了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法,適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(礦山企業(yè)、石油和天然氣開采生產(chǎn)企業(yè)除外)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
    2.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)目的
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)目的是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià),通過評(píng)價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定危險(xiǎn)程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
    3.定義
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行期,通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析,運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法,進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及其危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià),查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的事故隱患并判定其危險(xiǎn)程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議,使系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi)。
    4.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行的,應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置、貯存、運(yùn)輸及安全管理等方面進(jìn)行全面、綜合的安全評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括:
    (1)收集評(píng)價(jià)所需的信息資料,采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別;
    (2)對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患,采用科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)方法建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬,預(yù)測(cè)極端情況下事故的影響范圍、損失,以及發(fā)生事故的可能性或概率,給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值;
    (3)對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患,根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值,進(jìn)行整改優(yōu)先度排序;
    (4)提出安全對(duì)策措施與建議。
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患整改計(jì)劃和安全管理制度,并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。
    5.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序一般包括:
    (1)前期準(zhǔn)備;
    (2)危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患的識(shí)別;
    (3)定性、定量評(píng)價(jià);
    (4)安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià);
    (5)確定安全對(duì)策措施及建議;
    (6)確定評(píng)價(jià)結(jié)論;
    (7)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告完成。
    5.1前期準(zhǔn)備
    明確評(píng)價(jià)的范圍,收集所需的各種資料,重點(diǎn)收集與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù),包括涉及到生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術(shù)檢測(cè)等方面內(nèi)容。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的資料,按照確定的評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)。
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)所需主要資料從以下方面收集:
    (1)工藝;
    (2)物料;
    (3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境情況;
    (4)設(shè)備相關(guān)資料;
    (5)管道;
    (6)電氣、儀表自動(dòng)控制系統(tǒng);
    (7)公用工程系統(tǒng);
    (8)事故應(yīng)急救援預(yù)案;
    (9)規(guī)章制度及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
    (10)相關(guān)的檢測(cè)和檢驗(yàn)報(bào)告。
    5.2危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患的識(shí)別
    應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的生產(chǎn)運(yùn)行情況及工藝、設(shè)備的特點(diǎn),采用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法,進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和危險(xiǎn)性分析,確定主要危險(xiǎn)部位、物料的主要危險(xiǎn)特性,有無重大危險(xiǎn)源,以及可以導(dǎo)致重大事故的缺陷和隱患。
    5.3定性、定量評(píng)價(jià)
    根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn),確定評(píng)價(jià)的模式及采用的評(píng)價(jià)方法。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行階段,應(yīng)盡可能的采用定量化的安全評(píng)價(jià)方法,通常采用“預(yù)先危險(xiǎn)性分析——安全檢查表檢查——危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)——重大事故分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——有害因素現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”依次漸進(jìn)、定性與定量相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)模式,進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)。
    通過定性、定量安全評(píng)價(jià),重點(diǎn)對(duì)工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容,運(yùn)用選定的分析方法對(duì)存在的危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患逐一分析,通過危險(xiǎn)度與危險(xiǎn)指數(shù)量化分析與評(píng)價(jià)計(jì)算,確定事故隱患部位、預(yù)測(cè)發(fā)生事故的嚴(yán)重后果,同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果以及同類事故案例分析其發(fā)生的原因和概率,運(yùn)用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行重大事故模擬,模擬發(fā)生災(zāi)害性事故時(shí)的破壞程度和嚴(yán)重后果,為制定相應(yīng)的事故隱患整改計(jì)劃、安全管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案提供數(shù)據(jù)。
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)通常采用的定性、定量安全評(píng)價(jià)方法如下:
    (1)定性評(píng)價(jià)方法:
    預(yù)先危險(xiǎn)性分析;
    安全檢查表;
    故障類型和影響分析;
    故障假設(shè)分析;
    故障樹分析;
    危險(xiǎn)與可操作性研究;
    風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等。
    (2)定量安全評(píng)價(jià)方法:
    道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法;
    蒙德火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法;
    故障樹分析;
    事件樹分析;
    QRA定量評(píng)價(jià);
    安全一體化水平評(píng)價(jià)方法;
    事故后果災(zāi)害評(píng)價(jià)等。
    5.4安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
    (1)安全管理制度評(píng)價(jià);
    (2)事故應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià);
    (3)事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改及演練計(jì)劃。
    5.5確定安全對(duì)策措施及建議
    綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施及建議,并按照安全風(fēng)險(xiǎn)程度的高低進(jìn)行解決方案的排序,列出存在的事故隱患及整改緊迫程度,針對(duì)事故隱患提出改進(jìn)措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。
    5.6評(píng)價(jià)結(jié)論
    根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)前的安全狀態(tài)水平,提出安全可接受程度的意見。
    5.7安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告完成
    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制事故隱患整改方案和實(shí)施計(jì)劃,完成安全評(píng)價(jià)報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論存在分歧的,應(yīng)當(dāng)將雙方的意見連同安全評(píng)價(jià)報(bào)告一并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
    6.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告,建議參照如下所示的主要內(nèi)容。不同行業(yè)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上有不同的側(cè)重點(diǎn),可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行部分調(diào)整或補(bǔ)充。
    6.1前言
    6.2目錄
    6.3評(píng)價(jià)項(xiàng)目概述
    (1)評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況;
    (2)評(píng)價(jià)范圍;
    (3)評(píng)價(jià)依據(jù)。
    6.4評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法
    (1)評(píng)價(jià)程序;
    (2)評(píng)價(jià)方法。
    6.5危險(xiǎn)、有害因素分析
    工藝過程、物料、設(shè)備、管道、電氣、儀表自動(dòng)控制系統(tǒng)、水、電、汽、風(fēng)、消防等公用工程系統(tǒng)、危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存設(shè)施、輔助設(shè)施、周邊防護(hù)距離及其他。
    6.6定性、定量化評(píng)價(jià)及計(jì)算
    通過分析,對(duì)上述生產(chǎn)裝置和輔助設(shè)施所涉及到的內(nèi)容進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別后,運(yùn)用定性、定量的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性化和定量化評(píng)價(jià),確定危險(xiǎn)程度和危險(xiǎn)級(jí)別以及發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重后果,為提出安全對(duì)策措施提供依據(jù)。
    6.7事故原因分析與重大事故的模擬
    (1)重大事故原因分析;
    (2)重大事故概率分析;
    (3)重大事故預(yù)測(cè)、模擬。
    6.8對(duì)策措施與建議
    6.9評(píng)價(jià)結(jié)論
    7.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的要求
    安全現(xiàn)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容要詳盡、具體,特別是對(duì)危險(xiǎn)、有害因素的分析要準(zhǔn)確,提出的事故隱患整改計(jì)劃科學(xué)、合理、可行和有效。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要由懂工藝和操作、儀表電氣、消防以及安全工程的專家共同參與完成,評(píng)價(jià)組成員的專業(yè)能力應(yīng)涵蓋評(píng)價(jià)范圍所涉及的專業(yè)內(nèi)容。
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、條理清楚、數(shù)據(jù)完整、取值合理、評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。
    8.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告附件
    (1) 數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評(píng)價(jià)過程中制作的圖表文件;
    (2) 評(píng)價(jià)方法的確定過程和評(píng)價(jià)方法介紹;
    (3)評(píng)價(jià)過程中專家意見;
    (4)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交換意見匯總表及反饋結(jié)果;
    (5) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的原始數(shù)據(jù)資料目錄及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證明材料;
    (6)法定的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。
    9.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告格式
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告格式一般包括:
    (1) 封面;
    (2) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書影印件;
    (3) 著錄項(xiàng);
    (4) 目錄;
    (5) 編制說明;
    (6) 前言;
    (7) 正文;
    (8) 附件及附錄。
    10.安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告載體
    安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要,安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。