關于清末"預備立憲"，下列哪一選項可以成立？
A．1908年頒布的《欽定憲法大綱》作為中國近代第一部憲法性文件，確立了資產階級民主共和國的國家制度
B．《十九信條》取消了皇權至上，大大縮小了皇帝的權力，擴大了國會與內閣總理的權力
C．清末成立的資政院是中國近代第一屆國家議會
D．清末各省成立了諮議局作為地方督撫的咨詢機關，權限包括討論本省興革事宜、預決算等
[答案]D
[考點]清末時期的法律
[解析]清末時期的法律經常是考試的一個重點
清末“預備立憲”是中國憲政法制現(xiàn)代化的歷史起點。預備立憲是清末統(tǒng)治者在內外形勢的逼迫下作出的選擇。一方面，預備立憲具有某種權變之策的意圖，是清末統(tǒng)治集團為了挽救自身統(tǒng)治地位而進行的一場法制改良運動，具有明顯的政治功利性和保守性。另一方面，它表明清末統(tǒng)治者已經意識到不能按照原來的君主專制方式維護自己的統(tǒng)治，從而表現(xiàn)了一定的法制改革意識。清政府在實行“預備立憲”過程中，相應地對舊有政治體制進行了改革。在一定程度上限制了皇帝的權力，提升了國會地位和權力，提高了人民的政治地位和社會地位，直接沖擊了兩千多年的專制政體，不自覺地向政治憲政化邁進。
清廷“仿行憲政”始于光緒三十一年(1905年)派遣五大臣出洋考察，到宣統(tǒng)三年(1911年)爆發(fā)武昌起義為止，前后進行7年時間，大致分為光緒末年和宣統(tǒng)年間兩個階段。在這兩個階段中，主要圍繞立憲派對憲政的要求和清廷對立憲的預備為中心進行的。
光緒三十四年八月一日(1908年8月27日)，清廷正式頒布《欽定憲法大綱》，同時公布“逐年籌備事宜清單”。大綱共計23條，分為“君上大權”和“臣民權利義務”兩部分?！稇椃ù缶V》雖以日本明治維新時期頒布的憲法為藍本，但它刪去了日本憲法中對天皇權力限制的條款。在編纂結構上“首列(君上)大權事項，以明君為臣綱之義。次列臣民權利義務事項，以示民為邦本之義，雖君民上下同處于法律范圍之內，而大權仍統(tǒng)于朝廷”。所以，大綱自始至終貫穿著“君為臣綱”、“皇權至高無上”的中心內容，它與封建君主專制的體制沒有什么不同，只是用成文憲法的形式加以確認，使之披上一件“合法”的外衣，以示立憲政治?！稓J定憲法大綱》為中國近代第一部憲法性文件，但是沒有確立資產階級民主共和國的國家制度。
辛亥革命爆發(fā)，以攝政王載灃為首的清朝統(tǒng)治集團慌了手腳，趕忙下“罪己詔”，取消現(xiàn)行內閣章程，改組內閣，頒布《重大信條十九條》(簡稱《十九信條》)?！妒判艞l》按其內容來說，比《憲法大綱》有很大變化。(1)對皇帝權力作了較大的限制。其中雖仍稱“大清帝國皇統(tǒng)萬世不易”，“皇帝神圣不可侵犯”，但對實際權力作了種種限制。(2)大大提高了未來國會的權力。《十九信條》規(guī)定立法權屬于國會。根據(jù)這些規(guī)定；國會權力大為擴大，皇帝權力大為縮小。
資政院是清廷仿效西方議會模式而加以改頭換面的全國性輿論機構，是西方資產階級代議制在中國最早的嘗試。光緒三十三年(1907年)，清廷頒布諭旨籌設資政院，并派溥倫、孫家鼐為正副總裁進行籌備。宣統(tǒng)二年九月(1910年10月)在北京正式成立，到宣統(tǒng)三年八月(1911年10月)武昌起義爆發(fā)后，前后召開兩次常年會，通過《十九信條》，選出袁世凱為內閣總理大臣。成立資政院的目的，在《資政院院章》總綱中寫道：“以取決公論，預立上下議院基礎為宗旨?！痹诼殭嗌希对赫隆芬?guī)定，主要討論奉旨特交事件，國家歲出歲入預算事件，稅法及公債事件，新定法律及嗣后修改(憲法不在此限)事件，人民陳請(但必須出具說帖，并取具同鄉(xiāng)議員保結)事件。在行政關系上，行政部門不對資政院負責，資政院對行政長官的質問須經正副總裁同意才能行使。行政部門若有侵奪資政院權限或違背法律，資政院亦無直接糾彈或更有效的加以阻止，只能請旨裁奪。在立法上，資政院無權制定或修改憲法等。從上述規(guī)定看，資政院還不是正式的議院，只是作為議院成立前的雛形。這個雛形名義上是清廷的“輿論”、“民意”機構，實際上是皇族統(tǒng)治者玩弄立憲的裝飾品。但它的成立，畢竟擴大了立憲派和要求實施憲政的人們的活動地盤。
光緒三十四年(1908年)，公布《咨議局章程》、《咨議局議員選舉章程》。宣統(tǒng)元年(1909年)，明令各省一律成立咨議局。于是各省紛紛籌辦，到是年八月，除新疆外，各省先后宣告成立咨議局。按照《咨議局章程》規(guī)定，咨議局是“為各省采取輿論之地，以指陳通省利弊，籌計地方治安為宗旨的”機構。其職權為：(1)議決本省應興應革事件“2)議決本省歲出歲人預決算、稅法、公債及擔任義務的增加；(3)議決本省單行章程規(guī)則的增刪和修改以及權利的存廢； (4)選舉資政院議員，申復資政院、督撫咨詢事件； (5)公斷和解本省自治會的爭議事件；(6)收受自治會或人民陳請建議事件等。從上述職權看來，咨議局似乎具備了地方議會的雛形，但在實際運作中，清廷從來沒有把它當成議會。咨議局不具備地方議會的性質，它是清朝地方督撫控制下用以點綴所謂民主的輿論機構。雖然如此，它的成立，一方面為資產階級和一切要求改革的人們提供了一個講壇，他們議論時政，揭露清廷的腐敗無能，加速了憲政的步伐；另一方面，客觀上為提高人們的民主思想覺悟，促進革命運動的發(fā)展起了推進作用。
因此，本題關于清末“預備立憲”的表述，A項“1908年頒布的《欽定憲法大綱》作為中國近代第一部憲法性文件，確立了資產階級民主共和國的國家制度”不能成立，沒有確立資產階級民主共和國的國家制度；B項“《十九信條》取消了皇權至上，大大縮小了皇帝的權力，擴大了國會與內閣總理的權力”不能成立，沒有取消皇權至上；C項“清末成立的資政院是中國近代第一屆國家議會”不能成立，資政院非為中國近代第一屆國家議會；D項“清末各省成立了諮議局作為地方督撫的咨詢機關，權限包括討論本省興革事宜、預決算等”可以成立，符合題目要求。
有的考生認為諮議局在當時根本沒有權限可言，完全被督撫所控制，因此D項存在問題。這一看法沒有分清法律規(guī)定的權限與實際具有的權限的不同，兩者有聯(lián)系也有區(qū)別。
A．1908年頒布的《欽定憲法大綱》作為中國近代第一部憲法性文件，確立了資產階級民主共和國的國家制度
B．《十九信條》取消了皇權至上，大大縮小了皇帝的權力，擴大了國會與內閣總理的權力
C．清末成立的資政院是中國近代第一屆國家議會
D．清末各省成立了諮議局作為地方督撫的咨詢機關，權限包括討論本省興革事宜、預決算等
[答案]D
[考點]清末時期的法律
[解析]清末時期的法律經常是考試的一個重點
清末“預備立憲”是中國憲政法制現(xiàn)代化的歷史起點。預備立憲是清末統(tǒng)治者在內外形勢的逼迫下作出的選擇。一方面，預備立憲具有某種權變之策的意圖，是清末統(tǒng)治集團為了挽救自身統(tǒng)治地位而進行的一場法制改良運動，具有明顯的政治功利性和保守性。另一方面，它表明清末統(tǒng)治者已經意識到不能按照原來的君主專制方式維護自己的統(tǒng)治，從而表現(xiàn)了一定的法制改革意識。清政府在實行“預備立憲”過程中，相應地對舊有政治體制進行了改革。在一定程度上限制了皇帝的權力，提升了國會地位和權力，提高了人民的政治地位和社會地位，直接沖擊了兩千多年的專制政體，不自覺地向政治憲政化邁進。
清廷“仿行憲政”始于光緒三十一年(1905年)派遣五大臣出洋考察，到宣統(tǒng)三年(1911年)爆發(fā)武昌起義為止，前后進行7年時間，大致分為光緒末年和宣統(tǒng)年間兩個階段。在這兩個階段中，主要圍繞立憲派對憲政的要求和清廷對立憲的預備為中心進行的。
光緒三十四年八月一日(1908年8月27日)，清廷正式頒布《欽定憲法大綱》，同時公布“逐年籌備事宜清單”。大綱共計23條，分為“君上大權”和“臣民權利義務”兩部分?！稇椃ù缶V》雖以日本明治維新時期頒布的憲法為藍本，但它刪去了日本憲法中對天皇權力限制的條款。在編纂結構上“首列(君上)大權事項，以明君為臣綱之義。次列臣民權利義務事項，以示民為邦本之義，雖君民上下同處于法律范圍之內，而大權仍統(tǒng)于朝廷”。所以，大綱自始至終貫穿著“君為臣綱”、“皇權至高無上”的中心內容，它與封建君主專制的體制沒有什么不同，只是用成文憲法的形式加以確認，使之披上一件“合法”的外衣，以示立憲政治?！稓J定憲法大綱》為中國近代第一部憲法性文件，但是沒有確立資產階級民主共和國的國家制度。
辛亥革命爆發(fā)，以攝政王載灃為首的清朝統(tǒng)治集團慌了手腳，趕忙下“罪己詔”，取消現(xiàn)行內閣章程，改組內閣，頒布《重大信條十九條》(簡稱《十九信條》)?！妒判艞l》按其內容來說，比《憲法大綱》有很大變化。(1)對皇帝權力作了較大的限制。其中雖仍稱“大清帝國皇統(tǒng)萬世不易”，“皇帝神圣不可侵犯”，但對實際權力作了種種限制。(2)大大提高了未來國會的權力。《十九信條》規(guī)定立法權屬于國會。根據(jù)這些規(guī)定；國會權力大為擴大，皇帝權力大為縮小。
資政院是清廷仿效西方議會模式而加以改頭換面的全國性輿論機構，是西方資產階級代議制在中國最早的嘗試。光緒三十三年(1907年)，清廷頒布諭旨籌設資政院，并派溥倫、孫家鼐為正副總裁進行籌備。宣統(tǒng)二年九月(1910年10月)在北京正式成立，到宣統(tǒng)三年八月(1911年10月)武昌起義爆發(fā)后，前后召開兩次常年會，通過《十九信條》，選出袁世凱為內閣總理大臣。成立資政院的目的，在《資政院院章》總綱中寫道：“以取決公論，預立上下議院基礎為宗旨?！痹诼殭嗌希对赫隆芬?guī)定，主要討論奉旨特交事件，國家歲出歲入預算事件，稅法及公債事件，新定法律及嗣后修改(憲法不在此限)事件，人民陳請(但必須出具說帖，并取具同鄉(xiāng)議員保結)事件。在行政關系上，行政部門不對資政院負責，資政院對行政長官的質問須經正副總裁同意才能行使。行政部門若有侵奪資政院權限或違背法律，資政院亦無直接糾彈或更有效的加以阻止，只能請旨裁奪。在立法上，資政院無權制定或修改憲法等。從上述規(guī)定看，資政院還不是正式的議院，只是作為議院成立前的雛形。這個雛形名義上是清廷的“輿論”、“民意”機構，實際上是皇族統(tǒng)治者玩弄立憲的裝飾品。但它的成立，畢竟擴大了立憲派和要求實施憲政的人們的活動地盤。
光緒三十四年(1908年)，公布《咨議局章程》、《咨議局議員選舉章程》。宣統(tǒng)元年(1909年)，明令各省一律成立咨議局。于是各省紛紛籌辦，到是年八月，除新疆外，各省先后宣告成立咨議局。按照《咨議局章程》規(guī)定，咨議局是“為各省采取輿論之地，以指陳通省利弊，籌計地方治安為宗旨的”機構。其職權為：(1)議決本省應興應革事件“2)議決本省歲出歲人預決算、稅法、公債及擔任義務的增加；(3)議決本省單行章程規(guī)則的增刪和修改以及權利的存廢； (4)選舉資政院議員，申復資政院、督撫咨詢事件； (5)公斷和解本省自治會的爭議事件；(6)收受自治會或人民陳請建議事件等。從上述職權看來，咨議局似乎具備了地方議會的雛形，但在實際運作中，清廷從來沒有把它當成議會。咨議局不具備地方議會的性質，它是清朝地方督撫控制下用以點綴所謂民主的輿論機構。雖然如此，它的成立，一方面為資產階級和一切要求改革的人們提供了一個講壇，他們議論時政，揭露清廷的腐敗無能，加速了憲政的步伐；另一方面，客觀上為提高人們的民主思想覺悟，促進革命運動的發(fā)展起了推進作用。
因此，本題關于清末“預備立憲”的表述，A項“1908年頒布的《欽定憲法大綱》作為中國近代第一部憲法性文件，確立了資產階級民主共和國的國家制度”不能成立，沒有確立資產階級民主共和國的國家制度；B項“《十九信條》取消了皇權至上，大大縮小了皇帝的權力，擴大了國會與內閣總理的權力”不能成立，沒有取消皇權至上；C項“清末成立的資政院是中國近代第一屆國家議會”不能成立，資政院非為中國近代第一屆國家議會；D項“清末各省成立了諮議局作為地方督撫的咨詢機關，權限包括討論本省興革事宜、預決算等”可以成立，符合題目要求。
有的考生認為諮議局在當時根本沒有權限可言，完全被督撫所控制，因此D項存在問題。這一看法沒有分清法律規(guī)定的權限與實際具有的權限的不同，兩者有聯(lián)系也有區(qū)別。