隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是我國加入WTO以后，工程造價通過市場競爭形成并通過合同形式約定，將成為工程定價最基本特征。因此，我們必須抓緊研究分析現(xiàn)行工程造價管理存在的問題，加快工程造價改革步伐，適應形勢發(fā)展的需要。
一、廣東省工程造價改革的思路
我省工程造價改革思路是：“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自己報價，市場有序競爭形成價格”。
“統(tǒng)一計價規(guī)則”一一通過制定全省統(tǒng)一的計價辦法、全省統(tǒng)一的計量規(guī)則、全省統(tǒng)一的項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的二這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面應該遵守，這是我省首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
“有效控制消耗量”一一通過由政府發(fā)布全省統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而向保證工程質(zhì)量的目的。定額(即消耗量標準)作為確定工程造價的基礎，特別在我國，定額有其不可替代的地位和作用，我國制定的定額集中反映了我國的政策、經(jīng)濟狀況、技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率因素，是經(jīng)過幾十年，幾代人的努力，反復測算、測定而來的，有較強的科學性，我們認為，全盤否定定額的作用，或認為定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物是不可取的。過去，我們把定額作為法定性來看待，嚴重影響競爭，在一定程度上保護了落后，再加上我們編制定額手段落后，資料來源不準確，使定額與市場嚴重脫離，現(xiàn)在，我們通過調(diào)整定額水平，使其接近市場，通過改變定額的法定性屬性，實行量價分離的計價辦法，使其適應市場經(jīng)濟的需要，定額作為政府宏觀、間接調(diào)整工程造價水平的功能將越來越明顯，更顯示其不可替代性。
“徹底放開價格”一一通過改變各市建設行政主管部門或工程造價管理站發(fā)布人工單價，材料價格的屬性，變指令性或指導性價格為參考價，并明確規(guī)定必須通過合同約定來確定，通過放開機械臺班單價和管理費的管理，由企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定的折舊年限和編制規(guī)則及財務規(guī)定等，自己報價。也就是講，確定工程造價的價格因素全部放開，由企業(yè)自定，以達到造價與市場更加貼近的目的。
“正確引導企業(yè)自己報價”一一通過制定全省統(tǒng)一的《綜合定額》，向社會提供各種費用的參考標準，引導企業(yè)根據(jù)本企業(yè)技術(shù)專長，材料采購渠道，機械配置情況，企業(yè)管理水平，市場競爭度自己報價，既解決企業(yè)定價權(quán)的落實，又避免企業(yè)亂報價。
“市場有序競爭形成價格”一一通過建立與國際慣例的工程量清單計價模式，以及經(jīng)改變的傳統(tǒng)的定額計價模式，引人充分競爭形式價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，并配合國家新的評標辦法，規(guī)范競爭行為，防止惡性競爭，使企業(yè)處于良性的環(huán)境下，工程造價處于合理的低價水平。
二、廣東省工程造價改革后計價系統(tǒng)的表達形式和特點
廣東省工程造價計價系統(tǒng)由《計價辦法》、《工程量清單項目設置規(guī)則》、《綜合定額》三部分組成。其中《計價辦法》由條文和標準計價格式組成，還包括《建筑面積計算規(guī)則》和《工程量計算規(guī)則》這兩個強制性標準，在這個辦法中，明確了定價辦法和計價方法，是工程計價的綱領(lǐng)性文件：《工程量清單項目設置規(guī)則》包括項目所含的工作內(nèi)容、編碼、清單項目工程量計算規(guī)定及與《綜合定額》的子目對應關(guān)系，解決實行工程量清單計價所要統(tǒng)一性條件，是統(tǒng)一推行工程量清單的基礎；《綜合定額》由實體項目、施工措施項目、利潤、行政事業(yè)性收費組成，這與我國長期以來使用定額有著本質(zhì)上的區(qū)別。
改革后工程造價計價系統(tǒng)的主要特點：
1、體現(xiàn)“量價分離、企業(yè)自主報價”的原則。計價辦法規(guī)定標底按照《綜合定額》中的人工、材料、機械消耗量標準和管理費標準以及措施項目費標準，人工、材料、機械參考價等進行編制，這條明確指出計價原理是量價分離。投標報價按照企業(yè)定額及市場價格自行考慮風險情況等進行編制，這條明確指出由企業(yè)自主報價。
2、體現(xiàn)“合同約定、依法結(jié)算”的原則。長期以來，政府對涉及工程造價的各方面都有明確的規(guī)定和標準。現(xiàn)在所有涉及造價的因素，均需由企業(yè)自己報，市場競爭形成，合同約定確定結(jié)算方式。在計價辦法中，無論是綜合單價、措施項目費、工程量，還是暫定項目都要求在招風文件或合同中約定具體的調(diào)整范圍、方法、標準。造價必須通過合同約定的辦法確定貫穿我省整個工程計價系統(tǒng)，政府不直接干預企業(yè)的定價。
3、體現(xiàn)“實體消耗標準與措施消耗相分離”的原則。我國的定額表現(xiàn)形式一直都是把實體與非實體合在一起，這限制了施工企業(yè)在技術(shù)方面的競爭，限制了施工企業(yè)個性化方面的競爭，更限制了施工企業(yè)在成本差異方面的競爭，建設部提出定額應把實體與非實體分離。在新編的《綜合定額》對實體與非實體進行了簡單分離，分離出來的非實體項目稱它為技術(shù)措施費，如腳手架使用費，這部分費用在計價時是以“宗”為單位，由于考慮這部分費用與工程量變化不成線性關(guān)系，因此，規(guī)定這部分費用，除合同或招標文件另有約定外，一般不隨工程量的變化而調(diào)整。
4、體現(xiàn)“強制性費用和競爭，性費用相分離”的原則。我們過去的費用定額，是根據(jù)建設部894號文的規(guī)定編制的，把可競爭性的部分和不可競爭性部分會在一起，我們這次改革，就是把原費用定額分解出屬經(jīng)營性的管理費、屬施工措施性的其他措施項目費、屬生產(chǎn)性的其他直接費、屬強制性的行政事業(yè)收費。其中經(jīng)營性的管理費按各章、節(jié)在造價中的比重，逐項分配到各個子目中，形成現(xiàn)行《綜合定額》工、材、機、費合一的表現(xiàn)形式，而其它措施項目費與直接費定額分離出來屬于非實體部分的技術(shù)措施項目費合成為措施項目費作為計價的一個獨立部分，而生產(chǎn)性的其它直接費，根據(jù)其它子目中的關(guān)系，化為其它材料費，其它機械費，人工費并入相關(guān)于目中，以上三部分費用是由企業(yè)自己報，是允許競爭的，而屬于強制性的行政事業(yè)性收費，是企業(yè)必須盡的義務，由企業(yè)按規(guī)定計價，不屬于競爭的范疇。
5、體現(xiàn)“國際接軌與我國傳統(tǒng)相結(jié)合”的原則，長期以來，廣東省與全國其他省市一樣，采取定額形式計價，這與國際通用的計價辦法有很大的區(qū)別，不利于招投標的開展，妨礙我們與國際上的交流，也使業(yè)主對投資控制產(chǎn)生難度。我省在工程造價改革中，明確在大力推行采用慣例的工程量清單、綜合單價計價辦法的同時，不否定我國傳統(tǒng)的定額計價辦法，而是應通過改革傳統(tǒng)的定額計價辦法中不適市場的因素，使其適應在市場經(jīng)濟條件下的定價行為，解決與國際慣例接軌，和與傳統(tǒng)的計價辦法相結(jié)合的問題。我們一是考慮定額計價在我國實行幾十年，雖然有其不適應的地方，但并不影響計價的準確性，通過一定的改革，仍然適應市場經(jīng)濟條件下的工程計價，而且在國際上，也有少數(shù)的一些西方國家采用類似定額計價形式，如日本、韓國；二是無論是工程量清單計價還是定額計價，從技術(shù)角度講，這兩種計價辦法并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是形式上的區(qū)別，要達到“由市場形成價格”，關(guān)鍵不是采用何種計價辦法，而是應該采用什么定價辦法和管理模式；三是在我省自有不同的適用范圍，工程量清單計價比較適合招投標，比較適合在設計深度達到一定程度，變更不太大的情況下使用，適應與國際交流，而定額計價較適合造價糾紛鑒定，“三邊”工程造價確定。
6、體現(xiàn)“計價程序統(tǒng)一化，計價表達形式標準化，水平確定市場化”的原則。過去，廣東省各地的計價程序不同，計價表達形式差異較大，不利于建立統(tǒng)一的建筑市場，定額水平和造價水平又與市場脫離嚴重，水平取定的原則也仍然按計劃經(jīng)濟時期的原則，使社會上產(chǎn)生對定額的誤解，也使我們這些從事定額工作的人對自己所編的定額的作用失去信心，認為在市場經(jīng)濟的條件下，定額已失去其存在的必要性。我省這次改革后的工程計價系統(tǒng)中，明確規(guī)定計價程序，同時也列出了兩種計價辦法的標準格式，我們希望通過“統(tǒng)一化、標準化”的方法，構(gòu)建出全省統(tǒng)一的計價辦法，有利于招投標中詢標、評標的開展，有利于評定企業(yè)成本的差異性。至于水平問題。按市場標準來衡量定額水平的合理性。
三、我省兩種計價方法的異同
廣東省則存在兩種計價方法，即工程量清單、綜合單價計價和綜合定額、基價計價。這兩種計價方法既有不同點，也有相同點。其不同點，主要一是項目設置不一樣，工程量清單計價，項目設置是綜合了各個工作內(nèi)容、施工程序，清單項目工程量按主項工程量計算規(guī)則計算，其綜合各內(nèi)容的子項工程量，按相應的計量規(guī)則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中。定額計價，項目按綜合定額中的子目來設置，其工程量按相應的工程量計算規(guī)則計算并獨立計價；二是單價構(gòu)成不一樣。工程量清單計價，采用綜合單價法，其價包括人工的價差費、材料的價差費、管理費和利潤。定額計價，采用工料單價法，基價不包括價差及利潤，是不完成價；三是價差調(diào)整方式基礎一樣、工程量清單計價，按工程量承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，不存在價差調(diào)整；定額計價，除另有約定外仍沿用現(xiàn)行模式，按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調(diào)整價差；四是其它措施費計算不一樣，工程量清單計價，以工程量清單項目費為基礎，執(zhí)行約定的費用標準。定額計價，以實體項目費為基礎，執(zhí)行約定的費用標準；五是利潤表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計價，利潤已包含在綜合單價內(nèi)；定額計價，利潤作為工程造價的組成部分。單列一一項。其相同點，主要一是工程量計算規(guī)則一樣，清單項目工程量計算規(guī)則其所包括的子項工程量計算規(guī)則，與定額各子目工程量計算規(guī)則是完全對應的；二是建筑面積計算規(guī)則一樣，無論是清單計價還是定額計價，都得統(tǒng)一執(zhí)行；三是都劃分為實體項目和非實體項目，實體項目費都可隨量的變化而調(diào)整，非實體費即措施項目費，一般不隨量的變化而調(diào)整；四是消耗量及管理費標準一樣，無論是清單計價還是定額計價，都制定了相同的標準；五是企業(yè)報價行為一樣，允許施工企業(yè)自主報價，無論是清單計價還是定額計價，其標底都是按照建設行政主管部門規(guī)定的辦法和標準來編制，報價僅是參考建設行政主管部門的標準自主確定。
一、廣東省工程造價改革的思路
我省工程造價改革思路是：“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自己報價，市場有序競爭形成價格”。
“統(tǒng)一計價規(guī)則”一一通過制定全省統(tǒng)一的計價辦法、全省統(tǒng)一的計量規(guī)則、全省統(tǒng)一的項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的二這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面應該遵守，這是我省首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
“有效控制消耗量”一一通過由政府發(fā)布全省統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而向保證工程質(zhì)量的目的。定額(即消耗量標準)作為確定工程造價的基礎，特別在我國，定額有其不可替代的地位和作用，我國制定的定額集中反映了我國的政策、經(jīng)濟狀況、技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率因素，是經(jīng)過幾十年，幾代人的努力，反復測算、測定而來的，有較強的科學性，我們認為，全盤否定定額的作用，或認為定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物是不可取的。過去，我們把定額作為法定性來看待，嚴重影響競爭，在一定程度上保護了落后，再加上我們編制定額手段落后，資料來源不準確，使定額與市場嚴重脫離，現(xiàn)在，我們通過調(diào)整定額水平，使其接近市場，通過改變定額的法定性屬性，實行量價分離的計價辦法，使其適應市場經(jīng)濟的需要，定額作為政府宏觀、間接調(diào)整工程造價水平的功能將越來越明顯，更顯示其不可替代性。
“徹底放開價格”一一通過改變各市建設行政主管部門或工程造價管理站發(fā)布人工單價，材料價格的屬性，變指令性或指導性價格為參考價，并明確規(guī)定必須通過合同約定來確定，通過放開機械臺班單價和管理費的管理，由企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定的折舊年限和編制規(guī)則及財務規(guī)定等，自己報價。也就是講，確定工程造價的價格因素全部放開，由企業(yè)自定，以達到造價與市場更加貼近的目的。
“正確引導企業(yè)自己報價”一一通過制定全省統(tǒng)一的《綜合定額》，向社會提供各種費用的參考標準，引導企業(yè)根據(jù)本企業(yè)技術(shù)專長，材料采購渠道，機械配置情況，企業(yè)管理水平，市場競爭度自己報價，既解決企業(yè)定價權(quán)的落實，又避免企業(yè)亂報價。
“市場有序競爭形成價格”一一通過建立與國際慣例的工程量清單計價模式，以及經(jīng)改變的傳統(tǒng)的定額計價模式，引人充分競爭形式價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，并配合國家新的評標辦法，規(guī)范競爭行為，防止惡性競爭，使企業(yè)處于良性的環(huán)境下，工程造價處于合理的低價水平。
二、廣東省工程造價改革后計價系統(tǒng)的表達形式和特點
廣東省工程造價計價系統(tǒng)由《計價辦法》、《工程量清單項目設置規(guī)則》、《綜合定額》三部分組成。其中《計價辦法》由條文和標準計價格式組成，還包括《建筑面積計算規(guī)則》和《工程量計算規(guī)則》這兩個強制性標準，在這個辦法中，明確了定價辦法和計價方法，是工程計價的綱領(lǐng)性文件：《工程量清單項目設置規(guī)則》包括項目所含的工作內(nèi)容、編碼、清單項目工程量計算規(guī)定及與《綜合定額》的子目對應關(guān)系，解決實行工程量清單計價所要統(tǒng)一性條件，是統(tǒng)一推行工程量清單的基礎；《綜合定額》由實體項目、施工措施項目、利潤、行政事業(yè)性收費組成，這與我國長期以來使用定額有著本質(zhì)上的區(qū)別。
改革后工程造價計價系統(tǒng)的主要特點：
1、體現(xiàn)“量價分離、企業(yè)自主報價”的原則。計價辦法規(guī)定標底按照《綜合定額》中的人工、材料、機械消耗量標準和管理費標準以及措施項目費標準，人工、材料、機械參考價等進行編制，這條明確指出計價原理是量價分離。投標報價按照企業(yè)定額及市場價格自行考慮風險情況等進行編制，這條明確指出由企業(yè)自主報價。
2、體現(xiàn)“合同約定、依法結(jié)算”的原則。長期以來，政府對涉及工程造價的各方面都有明確的規(guī)定和標準。現(xiàn)在所有涉及造價的因素，均需由企業(yè)自己報，市場競爭形成，合同約定確定結(jié)算方式。在計價辦法中，無論是綜合單價、措施項目費、工程量，還是暫定項目都要求在招風文件或合同中約定具體的調(diào)整范圍、方法、標準。造價必須通過合同約定的辦法確定貫穿我省整個工程計價系統(tǒng)，政府不直接干預企業(yè)的定價。
3、體現(xiàn)“實體消耗標準與措施消耗相分離”的原則。我國的定額表現(xiàn)形式一直都是把實體與非實體合在一起，這限制了施工企業(yè)在技術(shù)方面的競爭，限制了施工企業(yè)個性化方面的競爭，更限制了施工企業(yè)在成本差異方面的競爭，建設部提出定額應把實體與非實體分離。在新編的《綜合定額》對實體與非實體進行了簡單分離，分離出來的非實體項目稱它為技術(shù)措施費，如腳手架使用費，這部分費用在計價時是以“宗”為單位，由于考慮這部分費用與工程量變化不成線性關(guān)系，因此，規(guī)定這部分費用，除合同或招標文件另有約定外，一般不隨工程量的變化而調(diào)整。
4、體現(xiàn)“強制性費用和競爭，性費用相分離”的原則。我們過去的費用定額，是根據(jù)建設部894號文的規(guī)定編制的，把可競爭性的部分和不可競爭性部分會在一起，我們這次改革，就是把原費用定額分解出屬經(jīng)營性的管理費、屬施工措施性的其他措施項目費、屬生產(chǎn)性的其他直接費、屬強制性的行政事業(yè)收費。其中經(jīng)營性的管理費按各章、節(jié)在造價中的比重，逐項分配到各個子目中，形成現(xiàn)行《綜合定額》工、材、機、費合一的表現(xiàn)形式，而其它措施項目費與直接費定額分離出來屬于非實體部分的技術(shù)措施項目費合成為措施項目費作為計價的一個獨立部分，而生產(chǎn)性的其它直接費，根據(jù)其它子目中的關(guān)系，化為其它材料費，其它機械費，人工費并入相關(guān)于目中，以上三部分費用是由企業(yè)自己報，是允許競爭的，而屬于強制性的行政事業(yè)性收費，是企業(yè)必須盡的義務，由企業(yè)按規(guī)定計價，不屬于競爭的范疇。
5、體現(xiàn)“國際接軌與我國傳統(tǒng)相結(jié)合”的原則，長期以來，廣東省與全國其他省市一樣，采取定額形式計價，這與國際通用的計價辦法有很大的區(qū)別，不利于招投標的開展，妨礙我們與國際上的交流，也使業(yè)主對投資控制產(chǎn)生難度。我省在工程造價改革中，明確在大力推行采用慣例的工程量清單、綜合單價計價辦法的同時，不否定我國傳統(tǒng)的定額計價辦法，而是應通過改革傳統(tǒng)的定額計價辦法中不適市場的因素，使其適應在市場經(jīng)濟條件下的定價行為，解決與國際慣例接軌，和與傳統(tǒng)的計價辦法相結(jié)合的問題。我們一是考慮定額計價在我國實行幾十年，雖然有其不適應的地方，但并不影響計價的準確性，通過一定的改革，仍然適應市場經(jīng)濟條件下的工程計價，而且在國際上，也有少數(shù)的一些西方國家采用類似定額計價形式，如日本、韓國；二是無論是工程量清單計價還是定額計價，從技術(shù)角度講，這兩種計價辦法并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是形式上的區(qū)別，要達到“由市場形成價格”，關(guān)鍵不是采用何種計價辦法，而是應該采用什么定價辦法和管理模式；三是在我省自有不同的適用范圍，工程量清單計價比較適合招投標，比較適合在設計深度達到一定程度，變更不太大的情況下使用，適應與國際交流，而定額計價較適合造價糾紛鑒定，“三邊”工程造價確定。
6、體現(xiàn)“計價程序統(tǒng)一化，計價表達形式標準化，水平確定市場化”的原則。過去，廣東省各地的計價程序不同，計價表達形式差異較大，不利于建立統(tǒng)一的建筑市場，定額水平和造價水平又與市場脫離嚴重，水平取定的原則也仍然按計劃經(jīng)濟時期的原則，使社會上產(chǎn)生對定額的誤解，也使我們這些從事定額工作的人對自己所編的定額的作用失去信心，認為在市場經(jīng)濟的條件下，定額已失去其存在的必要性。我省這次改革后的工程計價系統(tǒng)中，明確規(guī)定計價程序，同時也列出了兩種計價辦法的標準格式，我們希望通過“統(tǒng)一化、標準化”的方法，構(gòu)建出全省統(tǒng)一的計價辦法，有利于招投標中詢標、評標的開展，有利于評定企業(yè)成本的差異性。至于水平問題。按市場標準來衡量定額水平的合理性。
三、我省兩種計價方法的異同
廣東省則存在兩種計價方法，即工程量清單、綜合單價計價和綜合定額、基價計價。這兩種計價方法既有不同點，也有相同點。其不同點，主要一是項目設置不一樣，工程量清單計價，項目設置是綜合了各個工作內(nèi)容、施工程序，清單項目工程量按主項工程量計算規(guī)則計算，其綜合各內(nèi)容的子項工程量，按相應的計量規(guī)則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中。定額計價，項目按綜合定額中的子目來設置，其工程量按相應的工程量計算規(guī)則計算并獨立計價；二是單價構(gòu)成不一樣。工程量清單計價，采用綜合單價法，其價包括人工的價差費、材料的價差費、管理費和利潤。定額計價，采用工料單價法，基價不包括價差及利潤，是不完成價；三是價差調(diào)整方式基礎一樣、工程量清單計價，按工程量承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，不存在價差調(diào)整；定額計價，除另有約定外仍沿用現(xiàn)行模式，按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調(diào)整價差；四是其它措施費計算不一樣，工程量清單計價，以工程量清單項目費為基礎，執(zhí)行約定的費用標準。定額計價，以實體項目費為基礎，執(zhí)行約定的費用標準；五是利潤表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計價，利潤已包含在綜合單價內(nèi)；定額計價，利潤作為工程造價的組成部分。單列一一項。其相同點，主要一是工程量計算規(guī)則一樣，清單項目工程量計算規(guī)則其所包括的子項工程量計算規(guī)則，與定額各子目工程量計算規(guī)則是完全對應的；二是建筑面積計算規(guī)則一樣，無論是清單計價還是定額計價，都得統(tǒng)一執(zhí)行；三是都劃分為實體項目和非實體項目，實體項目費都可隨量的變化而調(diào)整，非實體費即措施項目費，一般不隨量的變化而調(diào)整；四是消耗量及管理費標準一樣，無論是清單計價還是定額計價，都制定了相同的標準；五是企業(yè)報價行為一樣，允許施工企業(yè)自主報價，無論是清單計價還是定額計價，其標底都是按照建設行政主管部門規(guī)定的辦法和標準來編制，報價僅是參考建設行政主管部門的標準自主確定。