專題綜合分析
我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快發(fā)展的新階段，也是資源消耗數(shù)量大、強(qiáng)度高的時(shí)期，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出?？看罅肯馁Y源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是難以為繼、無(wú)法持續(xù)的。所以，迫切需要構(gòu)建科學(xué)的、有效的、可持續(xù)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要突破口，要下決心、用氣力加以推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排的約束性目標(biāo)。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)和安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
要完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。真正做到又好又快發(fā)展，就要改變片面追求增長(zhǎng)速度的傾向，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民群眾得到實(shí)惠、資源消耗比較少、環(huán)境得到有效保護(hù)的增長(zhǎng)。因此，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，大力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，使人民共享發(fā)展成果。要加強(qiáng)宣傳、教育和輿論引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)在“好”的前提下經(jīng)濟(jì)“快”發(fā)展。
二是進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)體系。目前已有的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、土地利用率等指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。必須建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面反映可持續(xù)發(fā)展要求、體現(xiàn)又好又快發(fā)展的考核指標(biāo)體系。完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”的指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的考核。尤其要完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系和考核體系，采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，使之成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
三是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四是創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。要針對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些體制機(jī)制性矛盾的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善并加強(qiáng)公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。應(yīng)引導(dǎo)地方和企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，降低消耗，防治污染。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，確保改革順利推進(jìn)。
五是健全相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制。完善能源環(huán)保政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，健全促進(jìn)節(jié)能降耗減排的考核體系和獎(jiǎng)罰機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量與水平，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，完善利用外資政策，加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)。
我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快發(fā)展的新階段，也是資源消耗數(shù)量大、強(qiáng)度高的時(shí)期，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出?？看罅肯馁Y源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是難以為繼、無(wú)法持續(xù)的。所以，迫切需要構(gòu)建科學(xué)的、有效的、可持續(xù)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要突破口，要下決心、用氣力加以推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排的約束性目標(biāo)。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)和安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。
要完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。真正做到又好又快發(fā)展，就要改變片面追求增長(zhǎng)速度的傾向，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民群眾得到實(shí)惠、資源消耗比較少、環(huán)境得到有效保護(hù)的增長(zhǎng)。因此，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，大力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，使人民共享發(fā)展成果。要加強(qiáng)宣傳、教育和輿論引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)在“好”的前提下經(jīng)濟(jì)“快”發(fā)展。
二是進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)體系。目前已有的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、土地利用率等指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。必須建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面反映可持續(xù)發(fā)展要求、體現(xiàn)又好又快發(fā)展的考核指標(biāo)體系。完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”的指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的考核。尤其要完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系和考核體系，采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，使之成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
三是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四是創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。要針對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些體制機(jī)制性矛盾的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善并加強(qiáng)公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。應(yīng)引導(dǎo)地方和企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，降低消耗，防治污染。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，確保改革順利推進(jìn)。
五是健全相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制。完善能源環(huán)保政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，健全促進(jìn)節(jié)能降耗減排的考核體系和獎(jiǎng)罰機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量與水平，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，完善利用外資政策，加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)。