第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理概述
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設(shè)施；是一種資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。城市公共事業(yè)：指自來水、的；電力、煤氣和公共交通等部門。城市工程設(shè)施指道路、橋梁、隧道和下水道等。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施種類有：A能源設(shè)施；B供、排水設(shè)施；C交通設(shè)施（外交通設(shè)施和內(nèi)交通設(shè)施）；D郵電通信設(shè)施；E環(huán)保設(shè)施；F防災(zāi)設(shè)施。
3.亞里士多德描述的古希臘城邦是城市基礎(chǔ)設(shè)施的起源。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有嘗使用，而且全部的城市基礎(chǔ)設(shè)施都具有生產(chǎn)性。
1）城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，指城市基礎(chǔ)設(shè)施是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分。
2）教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育部門屬于消費(fèi)性事業(yè)，是非生產(chǎn)建設(shè)。
3）城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出補(bǔ)償?shù)耐緩剑?BR> （1）市場補(bǔ)償，如出租汽車行業(yè)；
（2）財(cái)政補(bǔ)償，如路燈、紅綠燈等交通安全設(shè)備、公共綠地、防災(zāi)設(shè)施、廣播等。
（3）市場與財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償：
（A）以市場補(bǔ)償為主，財(cái)政補(bǔ)償為輔，如能源設(shè)施、供水排水設(shè)施、交通設(shè)施和郵電通信。
（B）以財(cái)政補(bǔ)償為主，市場補(bǔ)償為輔，如公園、消防、垃圾的收集處理等。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益；具體是指：（1）每個(gè)單位的生產(chǎn)、每個(gè)居民的生活都離不開基礎(chǔ)設(shè)施，因此，又稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，是基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點(diǎn)。（2）為生產(chǎn)和生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和企業(yè)的宗旨，只能以微利、保本或虧損但有利于社會(huì)效益為目標(biāo)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和企業(yè)應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位。
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)，也決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的比例關(guān)系。
1）城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間，存在著比例關(guān)系。
2）城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，需要考慮生產(chǎn)和生活對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量（通過運(yùn)用科學(xué)技術(shù)），也考慮基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷能力（通過增加投資建設(shè)）。
4.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了必須在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保持必要的競爭。
5.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間上的超前性稱為提前性；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間上的超前性又稱為提前量。
6.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用
城市基礎(chǔ)設(shè)施（1）是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系
第一點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系，主要體現(xiàn)在：（1）整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系和在某個(gè)工程項(xiàng)目中；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施的之間存在比例關(guān)系。
第二點(diǎn)：
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3.按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。
第三點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源
城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)額大、建設(shè)周期長、資金回收慢、利潤率和折舊率低的特點(diǎn)；資金來源包括：
1.國家和城市的財(cái)政支出，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源，包括：A城市維護(hù)建設(shè)稅，是最主要的來源；B城市土地使用稅；C城市公共事業(yè)附加；D其它稅收；E若干種收費(fèi)（城市排污費(fèi)、過橋費(fèi)等）。
2.確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.社會(huì)集資，可以作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充資金。
4.城市銀行貸款。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理，根據(jù)資金用途的不同，包括：（1）城市建設(shè)性投資管理，按建設(shè)規(guī)模大小分為城市基本建設(shè)投資管理和城市更新改造投資管理。（2）維護(hù)性投資管理。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理包括：
1）計(jì)劃管理（步驟：制定中長期計(jì)劃；安排年度投資計(jì)劃；做好計(jì)劃的綜合平衡工作）
2）項(xiàng)目管理，中國建設(shè)銀行是國家指定的從事固定資產(chǎn)投資管理的專業(yè)銀行，包括三個(gè)方面監(jiān)督：
（1）控制投資總量；（2）按建設(shè)進(jìn)度支付資金；（3）對資金用途是否符合國家政策進(jìn)行監(jiān)督。
第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)：
1）綜合機(jī)構(gòu)，即市政府的城市建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)。
2）專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括公用事業(yè)管理局、市政工程管理局、環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等。
3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括城市管理委員會(huì)（是城市建設(shè)委員會(huì)的下級(jí)機(jī)關(guān)）、交通管理委員會(huì)。
4）臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如建設(shè)指揮部，治理整頓小組等。
5）中央政府的部門設(shè)在城市的下級(jí)機(jī)構(gòu)，如民航、鐵路、電力和郵政等部門。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制內(nèi)容及改革方向
主要內(nèi)容：
1.城市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證，包括兩種模式：
1）絕大多數(shù)城市，由市政府的城市建設(shè)委員會(huì)對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這時(shí)城市規(guī)劃管理局是城市建設(shè)委員會(huì)的下級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)：有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；缺點(diǎn)：協(xié)調(diào)解決執(zhí)行城市規(guī)劃中矛盾的權(quán)威性不夠。
2）在一部分城市，市政府分別設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì)和城市建設(shè)委員會(huì)，這時(shí)城市規(guī)劃管理局是城市規(guī)劃委員會(huì)的下級(jí)機(jī)關(guān)。
2.市政府其它有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。
3.改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。
4.吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。
5.人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。
改革：（1）從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變；（2）從福利型向營利型轉(zhuǎn)變；（3）從壟斷型向競爭型轉(zhuǎn)變；（4）從人治型向法制型轉(zhuǎn)變。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理
特點(diǎn)：
1.根據(jù)城市城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營管理模式。
2.根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度。
3.無論實(shí)行哪一種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
內(nèi)容：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要包括A城市供電管理、B城市供水管理、C城市供氣管理、D城市道路管理。
第四節(jié)城市災(zāi)害管理
一、城市災(zāi)害管理的作用
二、城市災(zāi)害管理的基本內(nèi)容：
1.城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。
2.政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。
3.儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。
4.發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設(shè)施；是一種資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。城市公共事業(yè)：指自來水、的；電力、煤氣和公共交通等部門。城市工程設(shè)施指道路、橋梁、隧道和下水道等。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施種類有：A能源設(shè)施；B供、排水設(shè)施；C交通設(shè)施（外交通設(shè)施和內(nèi)交通設(shè)施）；D郵電通信設(shè)施；E環(huán)保設(shè)施；F防災(zāi)設(shè)施。
3.亞里士多德描述的古希臘城邦是城市基礎(chǔ)設(shè)施的起源。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有嘗使用，而且全部的城市基礎(chǔ)設(shè)施都具有生產(chǎn)性。
1）城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，指城市基礎(chǔ)設(shè)施是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分。
2）教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育部門屬于消費(fèi)性事業(yè)，是非生產(chǎn)建設(shè)。
3）城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出補(bǔ)償?shù)耐緩剑?BR> （1）市場補(bǔ)償，如出租汽車行業(yè)；
（2）財(cái)政補(bǔ)償，如路燈、紅綠燈等交通安全設(shè)備、公共綠地、防災(zāi)設(shè)施、廣播等。
（3）市場與財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償：
（A）以市場補(bǔ)償為主，財(cái)政補(bǔ)償為輔，如能源設(shè)施、供水排水設(shè)施、交通設(shè)施和郵電通信。
（B）以財(cái)政補(bǔ)償為主，市場補(bǔ)償為輔，如公園、消防、垃圾的收集處理等。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益；具體是指：（1）每個(gè)單位的生產(chǎn)、每個(gè)居民的生活都離不開基礎(chǔ)設(shè)施，因此，又稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，是基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點(diǎn)。（2）為生產(chǎn)和生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和企業(yè)的宗旨，只能以微利、保本或虧損但有利于社會(huì)效益為目標(biāo)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和企業(yè)應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位。
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)，也決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的比例關(guān)系。
1）城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間，存在著比例關(guān)系。
2）城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，需要考慮生產(chǎn)和生活對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量（通過運(yùn)用科學(xué)技術(shù)），也考慮基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷能力（通過增加投資建設(shè)）。
4.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了必須在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保持必要的競爭。
5.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間上的超前性稱為提前性；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間上的超前性又稱為提前量。
6.城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用
城市基礎(chǔ)設(shè)施（1）是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系
第一點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系，主要體現(xiàn)在：（1）整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系和在某個(gè)工程項(xiàng)目中；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施的之間存在比例關(guān)系。
第二點(diǎn)：
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
3.按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。
第三點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源
城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)額大、建設(shè)周期長、資金回收慢、利潤率和折舊率低的特點(diǎn)；資金來源包括：
1.國家和城市的財(cái)政支出，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源，包括：A城市維護(hù)建設(shè)稅，是最主要的來源；B城市土地使用稅；C城市公共事業(yè)附加；D其它稅收；E若干種收費(fèi)（城市排污費(fèi)、過橋費(fèi)等）。
2.確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.社會(huì)集資，可以作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充資金。
4.城市銀行貸款。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理，根據(jù)資金用途的不同，包括：（1）城市建設(shè)性投資管理，按建設(shè)規(guī)模大小分為城市基本建設(shè)投資管理和城市更新改造投資管理。（2）維護(hù)性投資管理。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理包括：
1）計(jì)劃管理（步驟：制定中長期計(jì)劃；安排年度投資計(jì)劃；做好計(jì)劃的綜合平衡工作）
2）項(xiàng)目管理，中國建設(shè)銀行是國家指定的從事固定資產(chǎn)投資管理的專業(yè)銀行，包括三個(gè)方面監(jiān)督：
（1）控制投資總量；（2）按建設(shè)進(jìn)度支付資金；（3）對資金用途是否符合國家政策進(jìn)行監(jiān)督。
第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)：
1）綜合機(jī)構(gòu)，即市政府的城市建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)。
2）專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括公用事業(yè)管理局、市政工程管理局、環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等。
3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括城市管理委員會(huì)（是城市建設(shè)委員會(huì)的下級(jí)機(jī)關(guān)）、交通管理委員會(huì)。
4）臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如建設(shè)指揮部，治理整頓小組等。
5）中央政府的部門設(shè)在城市的下級(jí)機(jī)構(gòu)，如民航、鐵路、電力和郵政等部門。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制內(nèi)容及改革方向
主要內(nèi)容：
1.城市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證，包括兩種模式：
1）絕大多數(shù)城市，由市政府的城市建設(shè)委員會(huì)對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這時(shí)城市規(guī)劃管理局是城市建設(shè)委員會(huì)的下級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)：有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；缺點(diǎn)：協(xié)調(diào)解決執(zhí)行城市規(guī)劃中矛盾的權(quán)威性不夠。
2）在一部分城市，市政府分別設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì)和城市建設(shè)委員會(huì)，這時(shí)城市規(guī)劃管理局是城市規(guī)劃委員會(huì)的下級(jí)機(jī)關(guān)。
2.市政府其它有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。
3.改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。
4.吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。
5.人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。
改革：（1）從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變；（2）從福利型向營利型轉(zhuǎn)變；（3）從壟斷型向競爭型轉(zhuǎn)變；（4）從人治型向法制型轉(zhuǎn)變。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理
特點(diǎn)：
1.根據(jù)城市城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營管理模式。
2.根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度。
3.無論實(shí)行哪一種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
內(nèi)容：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要包括A城市供電管理、B城市供水管理、C城市供氣管理、D城市道路管理。
第四節(jié)城市災(zāi)害管理
一、城市災(zāi)害管理的作用
二、城市災(zāi)害管理的基本內(nèi)容：
1.城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。
2.政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。
3.儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。
4.發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證。