第一節(jié)城市規(guī)劃管理的概述
一、城市規(guī)劃的含義
1.城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。
2.城市規(guī)劃的歷史發(fā)展：
1）我國東周洛邑城圖，是世界上最早的城市規(guī)劃之一。
2）1909年，英國通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。
3）1933年對各國城市規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的第一個城市規(guī)劃法大綱，《雅典憲章》制定。
4）1989年全國人大頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。
3.城市規(guī)劃的基本特征：
1）綜合性，指內(nèi)容上、方法上具有綜合性，要求：有全局觀念，努力實現(xiàn)整體優(yōu)化；有各方面專家參與，集思廣益，精益求精；有各部門、各單位的通力合作。
2）權(quán)威性，城市規(guī)劃體現(xiàn)了公眾的意志，是一種公共事務(wù)。
3）特殊性，又稱為城市規(guī)劃的個性。
4）動態(tài)性，因為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求、地位、材料和工藝、理論和工藝具有動態(tài)性，因此城市規(guī)劃也具有動態(tài)性。
5）科學(xué)性，源于城市規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。
4.城市規(guī)劃的基本依據(jù)：
1）國家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭；實事求是的確定城市的性質(zhì)（即城市的特殊功能或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），是城市規(guī)劃的龍頭。
2）城市在一定的城市體系中的地位。
3）城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理條件。
4）城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
5）城市的經(jīng)濟(jì)計劃。
二、城市規(guī)劃理論
1.古代的城市規(guī)劃理論：古羅馬的維特魯威的《建筑十書》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。
2.近代的城市規(guī)劃理論，典型：
1）西班牙的工程師索里亞于1882年提出帶形城市理論；
2）霍華德提出在1902年提出“田園城市”的理論。
3）英國格迪斯的貢獻(xiàn)是第一次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，考察城市規(guī)劃，逐步產(chǎn)生了區(qū)域規(guī)劃理論，還首次提出調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案的順序。
4）1922年英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論。
5）美國佩里提出了鄰里單位理論。
6）德國地理學(xué)家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理論。
7）芬蘭建筑師沙里寧提出了“有機(jī)疏散論”。
3.現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論：
1）法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯1955年提出的“增長極核”理論。
2）1977年建筑師、規(guī)劃師在秘魯發(fā)表《馬丘比丘憲章》，是《雅典憲章》的姐妹篇。
3）在20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派。
4）20世紀(jì)90年代以來，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境派引人注目。
三、城市規(guī)劃的作用
1.城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
2.城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。
3.城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，促進(jìn)土地和建筑的效益。
4.城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，能夠提高市民的生活水平。
第二節(jié)城市規(guī)劃的編制
一、城市規(guī)劃的原則
1.協(xié)調(diào)兼顧原則，包括：（1）城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。（2）統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。（3）城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。
2.發(fā)展提高原則，具體包括：（1）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則。（2）用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則。（3）以人為本原則。
3.節(jié)約保護(hù)原則，具體包括：（1）合理和節(jié)約用地的原則。（2）保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)原則，實質(zhì)是正確處理城市建設(shè)中的現(xiàn)代化與民族化的關(guān)系。（3）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。
二、城市規(guī)劃的內(nèi)容
1.城市總體規(guī)劃，是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。
2.城市分區(qū)規(guī)劃，是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好的銜接。
3.城市詳細(xì)規(guī)劃，總體體現(xiàn)規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)用地的性質(zhì)，是編制詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容。
三、城市規(guī)劃的編制程序：
第一步：編制城市總體規(guī)劃，具體步驟是：
1.勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；
2.編制城市總體計劃綱要，由市政府負(fù)責(zé)組織編制。
3.起草城市總體規(guī)劃，包括指導(dǎo)思想；發(fā)展規(guī)劃；布局規(guī)劃；專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃以及規(guī)劃的實施。
4.上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案。
5.城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，有城市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大或常委會審議和通過城市總體規(guī)劃。
6.上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，具體規(guī)定：
1）直轄市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；
2）省、自治區(qū)政府所在地城市、城市人口100萬以上的城市，以及國務(wù)院指定的其他城市的在總體規(guī)劃，由省自治區(qū)政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
3）城市分區(qū)規(guī)劃由市政府審批。
7.城市總體規(guī)劃的修改。
第二步：編制城市詳細(xì)規(guī)劃：由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，縣（縣級市）政府所在地的鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。
第三節(jié)城市規(guī)劃的管理
一、城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)
1.我國建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門。
2.省、自治區(qū)的政府建設(shè)委員會下設(shè)城市規(guī)劃處。
3.在直轄市中，北京、上海市的政府設(shè)置了城市規(guī)劃委員會，另設(shè)城市規(guī)劃管理局。
4.天津和重慶在市政府的城市建設(shè)委員會下設(shè)城市規(guī)劃管理局。
5.省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局。
6.一般的縣級市，由市政府的城市建設(shè)局負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃，在城市建設(shè)局設(shè)城市規(guī)劃管理科。
二、城市規(guī)劃的實施
1.對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理，主要包括：（1）對建設(shè)用地提出選址意見書；（2）核發(fā)建設(shè)用地許可證。（3）土地部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2.對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎懲，包括：
1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門進(jìn)行停建。
2）當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以向法院泣訴，也可以在接到處罰通知書后直接向法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向法院起訴，又不履行處罰決定，作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強制執(zhí)行。
三、舊城改造與新區(qū)開發(fā)，基本內(nèi)容包括5點P256：
1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；
2.制定分期實施的開發(fā)計劃；
3.基礎(chǔ)設(shè)施，事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施，生活設(shè)施配套建設(shè)，遵循“先地下，后地上”的原則。
4.綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
5.保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。
一、城市規(guī)劃的含義
1.城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。
2.城市規(guī)劃的歷史發(fā)展：
1）我國東周洛邑城圖，是世界上最早的城市規(guī)劃之一。
2）1909年，英國通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。
3）1933年對各國城市規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的第一個城市規(guī)劃法大綱，《雅典憲章》制定。
4）1989年全國人大頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。
3.城市規(guī)劃的基本特征：
1）綜合性，指內(nèi)容上、方法上具有綜合性，要求：有全局觀念，努力實現(xiàn)整體優(yōu)化；有各方面專家參與，集思廣益，精益求精；有各部門、各單位的通力合作。
2）權(quán)威性，城市規(guī)劃體現(xiàn)了公眾的意志，是一種公共事務(wù)。
3）特殊性，又稱為城市規(guī)劃的個性。
4）動態(tài)性，因為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求、地位、材料和工藝、理論和工藝具有動態(tài)性，因此城市規(guī)劃也具有動態(tài)性。
5）科學(xué)性，源于城市規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。
4.城市規(guī)劃的基本依據(jù)：
1）國家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭；實事求是的確定城市的性質(zhì)（即城市的特殊功能或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），是城市規(guī)劃的龍頭。
2）城市在一定的城市體系中的地位。
3）城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理條件。
4）城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
5）城市的經(jīng)濟(jì)計劃。
二、城市規(guī)劃理論
1.古代的城市規(guī)劃理論：古羅馬的維特魯威的《建筑十書》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。
2.近代的城市規(guī)劃理論，典型：
1）西班牙的工程師索里亞于1882年提出帶形城市理論；
2）霍華德提出在1902年提出“田園城市”的理論。
3）英國格迪斯的貢獻(xiàn)是第一次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，考察城市規(guī)劃，逐步產(chǎn)生了區(qū)域規(guī)劃理論，還首次提出調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案的順序。
4）1922年英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論。
5）美國佩里提出了鄰里單位理論。
6）德國地理學(xué)家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理論。
7）芬蘭建筑師沙里寧提出了“有機(jī)疏散論”。
3.現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論：
1）法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯1955年提出的“增長極核”理論。
2）1977年建筑師、規(guī)劃師在秘魯發(fā)表《馬丘比丘憲章》，是《雅典憲章》的姐妹篇。
3）在20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派。
4）20世紀(jì)90年代以來，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境派引人注目。
三、城市規(guī)劃的作用
1.城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
2.城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。
3.城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，促進(jìn)土地和建筑的效益。
4.城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，能夠提高市民的生活水平。
第二節(jié)城市規(guī)劃的編制
一、城市規(guī)劃的原則
1.協(xié)調(diào)兼顧原則，包括：（1）城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。（2）統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。（3）城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。
2.發(fā)展提高原則，具體包括：（1）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則。（2）用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則。（3）以人為本原則。
3.節(jié)約保護(hù)原則，具體包括：（1）合理和節(jié)約用地的原則。（2）保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)原則，實質(zhì)是正確處理城市建設(shè)中的現(xiàn)代化與民族化的關(guān)系。（3）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。
二、城市規(guī)劃的內(nèi)容
1.城市總體規(guī)劃，是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。
2.城市分區(qū)規(guī)劃，是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好的銜接。
3.城市詳細(xì)規(guī)劃，總體體現(xiàn)規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)用地的性質(zhì)，是編制詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容。
三、城市規(guī)劃的編制程序：
第一步：編制城市總體規(guī)劃，具體步驟是：
1.勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；
2.編制城市總體計劃綱要，由市政府負(fù)責(zé)組織編制。
3.起草城市總體規(guī)劃，包括指導(dǎo)思想；發(fā)展規(guī)劃；布局規(guī)劃；專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃以及規(guī)劃的實施。
4.上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案。
5.城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，有城市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大或常委會審議和通過城市總體規(guī)劃。
6.上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，具體規(guī)定：
1）直轄市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；
2）省、自治區(qū)政府所在地城市、城市人口100萬以上的城市，以及國務(wù)院指定的其他城市的在總體規(guī)劃，由省自治區(qū)政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
3）城市分區(qū)規(guī)劃由市政府審批。
7.城市總體規(guī)劃的修改。
第二步：編制城市詳細(xì)規(guī)劃：由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，縣（縣級市）政府所在地的鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。
第三節(jié)城市規(guī)劃的管理
一、城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)
1.我國建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門。
2.省、自治區(qū)的政府建設(shè)委員會下設(shè)城市規(guī)劃處。
3.在直轄市中，北京、上海市的政府設(shè)置了城市規(guī)劃委員會，另設(shè)城市規(guī)劃管理局。
4.天津和重慶在市政府的城市建設(shè)委員會下設(shè)城市規(guī)劃管理局。
5.省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局。
6.一般的縣級市，由市政府的城市建設(shè)局負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃，在城市建設(shè)局設(shè)城市規(guī)劃管理科。
二、城市規(guī)劃的實施
1.對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理，主要包括：（1）對建設(shè)用地提出選址意見書；（2）核發(fā)建設(shè)用地許可證。（3）土地部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2.對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎懲，包括：
1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上政府的城市規(guī)劃部門進(jìn)行停建。
2）當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以向法院泣訴，也可以在接到處罰通知書后直接向法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向法院起訴，又不履行處罰決定，作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強制執(zhí)行。
三、舊城改造與新區(qū)開發(fā)，基本內(nèi)容包括5點P256：
1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；
2.制定分期實施的開發(fā)計劃；
3.基礎(chǔ)設(shè)施，事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施，生活設(shè)施配套建設(shè)，遵循“先地下，后地上”的原則。
4.綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
5.保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。