第十章 行政管理規(guī)范
1、簡(jiǎn)答行政管理規(guī)范的含義。答：指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。1、~或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。2、~的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為。3、~的存在有其明確的目的性。4、~的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。
2、簡(jiǎn)答行政法律規(guī)范的特征。答：指由各種國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。1、制定主體的特定性。必須是國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)特定的決策與立法程序予以制定或確認(rèn)。2、調(diào)整對(duì)象的特定性。調(diào)整對(duì)象是行政法律關(guān)系。3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。
3、行政道德規(guī)范的特征：政治性、自律性、相對(duì)穩(wěn)定性。
4、行政法律規(guī)范的內(nèi)容：憲法；法律；行政法規(guī)（中央行政機(jī)關(guān)）與行政規(guī)章（中央政府各職能部門）；地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；法律解釋與國(guó)際條約。
5、行政法律規(guī)范的功能：規(guī)范與控制（最基本的）、組織與調(diào)節(jié)、改革與穩(wěn)定功能。
6、行政道德體系分為：1、行政道德準(zhǔn)則：為人民服務(wù)。2、行政道德具體規(guī)范。（1）勤政。要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，忠于國(guó)家，擁護(hù)政府；要忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力工作；要確保行政質(zhì)量，促成行政效率的持續(xù)提高。（2）廉政。要嚴(yán)守法紀(jì)，不貪贓枉法；要秉公執(zhí)政，不假公濟(jì)私；要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。（3）遵紀(jì)守法，依法行政。任何部門及其工作人員都不得“以言代法”、“以權(quán)凌法”；國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須嚴(yán)格執(zhí)法，不得玩忽職守；行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)以律己，為人表率。（4）實(shí)事求是，科學(xué)行政。重視調(diào)查研究，尊重客觀事實(shí)；要堅(jiān)持真理，敢于糾正錯(cuò)誤；要正確處理意志力與科學(xué)的關(guān)系。（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政。密切聯(lián)系群眾，尊重人民的合法權(quán)益；寬厚待人，形成良好的組織工作關(guān)系；要協(xié)調(diào)友鄰，形成良好的部門間關(guān)系。
7、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。
8、簡(jiǎn)答依法行政的含義。答：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。1、是一種民主憲政原則。2、是一種行政管理模式。3、法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在。
9、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識(shí)的法制化；行政職權(quán)的法寶化；行政編制的法寶化；行政程序的法寶化；行政責(zé)任的法寶化。
10、簡(jiǎn)答依法行政的作用與意義。答：1、是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。2、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。3、是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。4、是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。
11、簡(jiǎn)答以德行政的含義、內(nèi)容、意義。答：1、是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身；要以德服眾；要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。3、有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化；有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)；有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。
12、簡(jiǎn)答依法行政與以德行政的相互關(guān)系。答：1、區(qū)別。（1）形成的理論依據(jù)不同。性惡論；性善論。（2）運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同。行政法律規(guī)范的強(qiáng)制力；行政道德規(guī)范來(lái)約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為。（3）運(yùn)行機(jī)制的不同。通過(guò)外在的國(guó)家強(qiáng)制力確立行政機(jī)關(guān)與行政人員的客觀責(zé)任；通過(guò)行政主體的自身情感與道德信念確立起主觀責(zé)任。（4）運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。難以形成良好的組織風(fēng)氣與自覺(jué)自愿的行政管理行為如現(xiàn)代官僚制政府體制；導(dǎo)致“人存政興，人亡政息”如儒家德政體制。2、聯(lián)系。（1）對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是法與德的共同精髓所在。（2）實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是法與德的共同目標(biāo)。（3）法與德具有一些共同的基本功能。（4）法是行政管理的基石，德是法的補(bǔ)充。
13、張某辦執(zhí)照沒(méi)人理：某些行政人員違反了行政道德具體規(guī)范的什么要求？這些行政人員面對(duì)張某等類似前來(lái)咨詢業(yè)務(wù)的民眾應(yīng)該怎么做？答：1、某些行政人員面對(duì)張某的咨詢不理不睬，在上班時(shí)間隨意聊天，做私人事務(wù)，違反了行政道德具體規(guī)范中“熱情待人，協(xié)調(diào)行政”的要求。2、行政管理最終是要為人民服務(wù)，這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要熱情待人，密切聯(lián)系群眾，急人民之所急，想人民之所想，為群眾辦實(shí)事辦好事。要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門之間的關(guān)系，不互相推諉，協(xié)調(diào)行政，共同為人民服務(wù)。
13、考《綱要》互相抄襲：從以德行政的角度來(lái)看，我國(guó)為什么要頒發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》？行政人員在考試中的表現(xiàn)正確嗎？您如何看待該行政部門采取的通過(guò)考試來(lái)學(xué)習(xí)《綱要》的做法？答：1、從以德行政的角度來(lái)看，公民道德建設(shè)是以德行政的基礎(chǔ)。只有首先成為一個(gè)有道德的公民，才能進(jìn)一步成為一個(gè)有道德的行政管理人員；只有培養(yǎng)起了自身的道德意識(shí)，才能在實(shí)際生活中監(jiān)督行政管理人員的行為是否符合道德規(guī)范和要求。所以，頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》有助于在全社會(huì)形成一種良好的道德氛圍和環(huán)境，這是形成良好的行政道德體系的基礎(chǔ)，是行政主體具有較高水平的道德素質(zhì)的前提，也是以德行政的重要保障。2、該行政部門行政人員在考試中的表現(xiàn)不正確，考試作弊實(shí)質(zhì)上不僅違反了考試紀(jì)律，也違反了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的具體要求，一個(gè)在考試中都不能堅(jiān)持誠(chéng)信原則的行政人員很難讓人相信他會(huì)在行政工作中堅(jiān)持這一道德原則。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，該行政部門通過(guò)考試的辦法來(lái)學(xué)習(xí)《綱要》，對(duì)本部門行政人員進(jìn)行道德教育，有走形式之嫌，值得商榷。道德是要落實(shí)在具體的社會(huì)行為中的，不能僅僅停留在口頭上、低面上。
1、簡(jiǎn)答行政管理規(guī)范的含義。答：指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。1、~或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。2、~的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為。3、~的存在有其明確的目的性。4、~的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。
2、簡(jiǎn)答行政法律規(guī)范的特征。答：指由各種國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。1、制定主體的特定性。必須是國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)特定的決策與立法程序予以制定或確認(rèn)。2、調(diào)整對(duì)象的特定性。調(diào)整對(duì)象是行政法律關(guān)系。3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。
3、行政道德規(guī)范的特征：政治性、自律性、相對(duì)穩(wěn)定性。
4、行政法律規(guī)范的內(nèi)容：憲法；法律；行政法規(guī)（中央行政機(jī)關(guān)）與行政規(guī)章（中央政府各職能部門）；地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；法律解釋與國(guó)際條約。
5、行政法律規(guī)范的功能：規(guī)范與控制（最基本的）、組織與調(diào)節(jié)、改革與穩(wěn)定功能。
6、行政道德體系分為：1、行政道德準(zhǔn)則：為人民服務(wù)。2、行政道德具體規(guī)范。（1）勤政。要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，忠于國(guó)家，擁護(hù)政府；要忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力工作；要確保行政質(zhì)量，促成行政效率的持續(xù)提高。（2）廉政。要嚴(yán)守法紀(jì)，不貪贓枉法；要秉公執(zhí)政，不假公濟(jì)私；要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。（3）遵紀(jì)守法，依法行政。任何部門及其工作人員都不得“以言代法”、“以權(quán)凌法”；國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須嚴(yán)格執(zhí)法，不得玩忽職守；行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)以律己，為人表率。（4）實(shí)事求是，科學(xué)行政。重視調(diào)查研究，尊重客觀事實(shí)；要堅(jiān)持真理，敢于糾正錯(cuò)誤；要正確處理意志力與科學(xué)的關(guān)系。（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政。密切聯(lián)系群眾，尊重人民的合法權(quán)益；寬厚待人，形成良好的組織工作關(guān)系；要協(xié)調(diào)友鄰，形成良好的部門間關(guān)系。
7、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。
8、簡(jiǎn)答依法行政的含義。答：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。1、是一種民主憲政原則。2、是一種行政管理模式。3、法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在。
9、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識(shí)的法制化；行政職權(quán)的法寶化；行政編制的法寶化；行政程序的法寶化；行政責(zé)任的法寶化。
10、簡(jiǎn)答依法行政的作用與意義。答：1、是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。2、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。3、是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。4、是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。
11、簡(jiǎn)答以德行政的含義、內(nèi)容、意義。答：1、是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身；要以德服眾；要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。3、有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化；有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)；有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。
12、簡(jiǎn)答依法行政與以德行政的相互關(guān)系。答：1、區(qū)別。（1）形成的理論依據(jù)不同。性惡論；性善論。（2）運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同。行政法律規(guī)范的強(qiáng)制力；行政道德規(guī)范來(lái)約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為。（3）運(yùn)行機(jī)制的不同。通過(guò)外在的國(guó)家強(qiáng)制力確立行政機(jī)關(guān)與行政人員的客觀責(zé)任；通過(guò)行政主體的自身情感與道德信念確立起主觀責(zé)任。（4）運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。難以形成良好的組織風(fēng)氣與自覺(jué)自愿的行政管理行為如現(xiàn)代官僚制政府體制；導(dǎo)致“人存政興，人亡政息”如儒家德政體制。2、聯(lián)系。（1）對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是法與德的共同精髓所在。（2）實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是法與德的共同目標(biāo)。（3）法與德具有一些共同的基本功能。（4）法是行政管理的基石，德是法的補(bǔ)充。
13、張某辦執(zhí)照沒(méi)人理：某些行政人員違反了行政道德具體規(guī)范的什么要求？這些行政人員面對(duì)張某等類似前來(lái)咨詢業(yè)務(wù)的民眾應(yīng)該怎么做？答：1、某些行政人員面對(duì)張某的咨詢不理不睬，在上班時(shí)間隨意聊天，做私人事務(wù)，違反了行政道德具體規(guī)范中“熱情待人，協(xié)調(diào)行政”的要求。2、行政管理最終是要為人民服務(wù)，這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要熱情待人，密切聯(lián)系群眾，急人民之所急，想人民之所想，為群眾辦實(shí)事辦好事。要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門之間的關(guān)系，不互相推諉，協(xié)調(diào)行政，共同為人民服務(wù)。
13、考《綱要》互相抄襲：從以德行政的角度來(lái)看，我國(guó)為什么要頒發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》？行政人員在考試中的表現(xiàn)正確嗎？您如何看待該行政部門采取的通過(guò)考試來(lái)學(xué)習(xí)《綱要》的做法？答：1、從以德行政的角度來(lái)看，公民道德建設(shè)是以德行政的基礎(chǔ)。只有首先成為一個(gè)有道德的公民，才能進(jìn)一步成為一個(gè)有道德的行政管理人員；只有培養(yǎng)起了自身的道德意識(shí)，才能在實(shí)際生活中監(jiān)督行政管理人員的行為是否符合道德規(guī)范和要求。所以，頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》有助于在全社會(huì)形成一種良好的道德氛圍和環(huán)境，這是形成良好的行政道德體系的基礎(chǔ)，是行政主體具有較高水平的道德素質(zhì)的前提，也是以德行政的重要保障。2、該行政部門行政人員在考試中的表現(xiàn)不正確，考試作弊實(shí)質(zhì)上不僅違反了考試紀(jì)律，也違反了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的具體要求，一個(gè)在考試中都不能堅(jiān)持誠(chéng)信原則的行政人員很難讓人相信他會(huì)在行政工作中堅(jiān)持這一道德原則。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，該行政部門通過(guò)考試的辦法來(lái)學(xué)習(xí)《綱要》，對(duì)本部門行政人員進(jìn)行道德教育，有走形式之嫌，值得商榷。道德是要落實(shí)在具體的社會(huì)行為中的，不能僅僅停留在口頭上、低面上。