第八章 行政管理過程
1、簡(jiǎn)答~的特點(diǎn)。答：1、~是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。2、~是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3、~是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。
2、簡(jiǎn)答~的基本階段。答：1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是~的第一個(gè)階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。所以，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是~中必不可少的基本內(nèi)容和基本階段。
3、簡(jiǎn)答行政決策的特點(diǎn)。答：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程：1、決的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政。2、決內(nèi)容是行政事務(wù)。3、決過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程。4、決的目標(biāo)在于追求公共利益的大化。
4、有代表性的行政決策的主要理論模式有：理性；有限理性（西蒙）；漸進(jìn)（林德布洛姆）；混合掃描（綜視決策模式、埃佐尼）決策模式。
5、行政決策的基本程序：信息的收信和處理；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實(shí)施。
6、論述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。答：1、就目前我國政府行政決策的實(shí)踐而言，在決策程序上還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。其原因主要有：1）有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自信，并倉促做出決策；2）獲取信息的方法不科學(xué)；3）我國政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，而且還存在著職能錯(cuò)位的問題。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實(shí)質(zhì)。（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題。有些決策前的論證僅僅是走走形式而已，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)地求“證”。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。2、針對(duì)我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，就必須從以下幾個(gè)方面著手：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。1）應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入。2）應(yīng)改革信息收信和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3）要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，盡可能做到信息不全面（相對(duì)而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與，這將有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護(hù)公共利益。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。這是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。
7、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的制約因素。答：1、環(huán)境因素。國內(nèi)外。2、執(zhí)行人員因素。執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等。3、政策、法規(guī)和指令本身的因素。4、執(zhí)行對(duì)象因素。5、資源因素。人、財(cái)、物、技術(shù)等。
8、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答：指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程：1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程。5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
9、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。答：1、計(jì)劃。（1）必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。（2）必須注意計(jì)劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。（3）編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來加以考慮。2、動(dòng)員。（1）必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行；（2）要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；（3）動(dòng)員的方式是多種多樣的。3、指揮。是執(zhí)行工作的關(guān)鍵：（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；（3）務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；（4）包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。4、協(xié)調(diào)。針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取信息溝通法、利益調(diào)節(jié)法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。（3）將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。（4）校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。
10、簡(jiǎn)答行政監(jiān)督的特點(diǎn)。答：指對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督：1、它的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。2、它的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。3、它的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。4、它是一種依法實(shí)行的法寶行為。
11、加強(qiáng)行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施；有利于提高行政效率。
12、行政監(jiān)督方式：1、合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（行政復(fù)議制度）。2、事前監(jiān)督（聽證會(huì)制度）、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（國政調(diào)查）。3、長期監(jiān)督（上下級(jí)之間的日常監(jiān)督）和暫時(shí)監(jiān)督（權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)）。
13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：1、外部。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察院和法院。（4）公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（5）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。2、內(nèi)部。（1）一般監(jiān)督：上下級(jí)監(jiān)督（基本、主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對(duì)人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處理權(quán)）和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督（存在立法審計(jì)如英美加拿大和行政審計(jì)如我國的審計(jì)署、局具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)和處理權(quán)）。
14、案例：什么是審計(jì)監(jiān)督？我國連續(xù)上演的“審計(jì)風(fēng)暴”說明了什么？答：1、是由專職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會(huì)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、公允性進(jìn)行獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)和鑒證的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。2、說明審計(jì)監(jiān)督正成為我國行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中一支重要的力量。在行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)球?qū)ｉT監(jiān)督，審計(jì)署依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行專門的稽查和審核，有助于保證國家財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)使用，監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。所以，我們要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用，以保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
1、簡(jiǎn)答~的特點(diǎn)。答：1、~是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。2、~是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3、~是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。
2、簡(jiǎn)答~的基本階段。答：1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是~的第一個(gè)階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。所以，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是~中必不可少的基本內(nèi)容和基本階段。
3、簡(jiǎn)答行政決策的特點(diǎn)。答：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程：1、決的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政。2、決內(nèi)容是行政事務(wù)。3、決過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程。4、決的目標(biāo)在于追求公共利益的大化。
4、有代表性的行政決策的主要理論模式有：理性；有限理性（西蒙）；漸進(jìn)（林德布洛姆）；混合掃描（綜視決策模式、埃佐尼）決策模式。
5、行政決策的基本程序：信息的收信和處理；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實(shí)施。
6、論述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。答：1、就目前我國政府行政決策的實(shí)踐而言，在決策程序上還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。其原因主要有：1）有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自信，并倉促做出決策；2）獲取信息的方法不科學(xué)；3）我國政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，而且還存在著職能錯(cuò)位的問題。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實(shí)質(zhì)。（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題。有些決策前的論證僅僅是走走形式而已，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)地求“證”。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。2、針對(duì)我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，就必須從以下幾個(gè)方面著手：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。1）應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入。2）應(yīng)改革信息收信和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3）要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，盡可能做到信息不全面（相對(duì)而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與，這將有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護(hù)公共利益。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。這是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。
7、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的制約因素。答：1、環(huán)境因素。國內(nèi)外。2、執(zhí)行人員因素。執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等。3、政策、法規(guī)和指令本身的因素。4、執(zhí)行對(duì)象因素。5、資源因素。人、財(cái)、物、技術(shù)等。
8、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答：指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程：1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程。5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
9、簡(jiǎn)答行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。答：1、計(jì)劃。（1）必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。（2）必須注意計(jì)劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。（3）編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來加以考慮。2、動(dòng)員。（1）必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行；（2）要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；（3）動(dòng)員的方式是多種多樣的。3、指揮。是執(zhí)行工作的關(guān)鍵：（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；（3）務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；（4）包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。4、協(xié)調(diào)。針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取信息溝通法、利益調(diào)節(jié)法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。（3）將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。（4）校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。
10、簡(jiǎn)答行政監(jiān)督的特點(diǎn)。答：指對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督：1、它的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。2、它的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。3、它的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。4、它是一種依法實(shí)行的法寶行為。
11、加強(qiáng)行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施；有利于提高行政效率。
12、行政監(jiān)督方式：1、合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（行政復(fù)議制度）。2、事前監(jiān)督（聽證會(huì)制度）、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（國政調(diào)查）。3、長期監(jiān)督（上下級(jí)之間的日常監(jiān)督）和暫時(shí)監(jiān)督（權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)）。
13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：1、外部。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察院和法院。（4）公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（5）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。2、內(nèi)部。（1）一般監(jiān)督：上下級(jí)監(jiān)督（基本、主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對(duì)人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處理權(quán)）和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督（存在立法審計(jì)如英美加拿大和行政審計(jì)如我國的審計(jì)署、局具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)和處理權(quán)）。
14、案例：什么是審計(jì)監(jiān)督？我國連續(xù)上演的“審計(jì)風(fēng)暴”說明了什么？答：1、是由專職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會(huì)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、公允性進(jìn)行獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)和鑒證的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。2、說明審計(jì)監(jiān)督正成為我國行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中一支重要的力量。在行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)球?qū)ｉT監(jiān)督，審計(jì)署依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行專門的稽查和審核，有助于保證國家財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)使用，監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。所以，我們要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用，以保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。