第六章 行政管理事務(wù)
1、~的類型：1、按~所屬的層級劃分：高層（中央、省級政府~）、中層（地級市、自治州）和基層~（縣及以下）。2、按~的性質(zhì)劃分：宏觀~（行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)）和微觀~（日常~）。3、按~同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部的~和政府外部的社會公共~.
2、如何理解政府內(nèi)部~？答：指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)：1、是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)。2、是為社會公共~服務(wù)的。3、處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素。
3、如何理解社會公共~？答：指作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)：1、是一種社會公共事務(wù)。（1）不是政府內(nèi)部~，而是存在于政府之外而又作為政府行政管理對象的事務(wù)。（2）不是私人事務(wù)。2、是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù)。3、處理得當(dāng)與否，是徇政府行政管理是否有效的一個重要標(biāo)志。
4、政府內(nèi)部~的內(nèi)容：一、人事行政管理。1、計劃和組織：其中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實行宏觀調(diào)控。2、使用和開發(fā)：人事行政管理經(jīng)常的職責(zé)和大量的活動是對行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)。3、激勵和監(jiān)督：應(yīng)有針對性地靈活運用，以保證行政人員能遵紀(jì)守法，克己奉公，從而確保國家行政權(quán)力的依法行使。4、制度建設(shè)與具體落實：人事行政管理上述內(nèi)容必須通過制度的形式確定下來。二、財務(wù)行管。1、預(yù)算管理：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理和預(yù)算外資金管理。2、會計管理。3、審計管理：（1）其作用表現(xiàn)在：服務(wù)于宏觀調(diào)控；維護(hù)國家經(jīng)濟秩序；促進(jìn)廉政建設(shè)。（2）根據(jù)《預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，審計對象包括：納入預(yù)算管理的國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位。（3）包括預(yù)算、預(yù)算外、金融、國有資產(chǎn)、國家建設(shè)項目、社會保障、外國援助或貸款審計。三、后勤行管。是指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。1、物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理、物資設(shè)備的改造與更新。2、生活后勤管理：房產(chǎn)、食堂管理。3、機關(guān)環(huán)境管理：亦稱機關(guān)庭院管理。4、服務(wù)后勤管理：車輛、幼兒園、水電、醫(yī)療衛(wèi)生管理。5、接待工作管理。四、機關(guān)行管。指為機關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。1、會議管理。提高會議質(zhì)量：嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度；建立健全并嚴(yán)格實施包括會議規(guī)則在內(nèi)的一整套會議制度；科學(xué)、有效、充分地做好會議準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格控制會議人數(shù)、不允許無關(guān)人員與會；保證會場秩序；充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段。2、機關(guān)文件工作管理。使文件工作構(gòu)成要素（人財、物、時間、信息等）確立佳組合關(guān)系；使文件工作構(gòu)成要素的流程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得佳配合。3、機關(guān)檔案工作與信息工作管理。4、保密工作管理。建立和健全保密制度；堅持原則，保證知密不失密。5、信訪工作管理。
5、簡述國家公務(wù)員制度的基本制度。答：1987年中共十三大首次明確提出要建立國家公務(wù)員制度，1993年4月24日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》并決定于1993年10月1日施行，2005年4月27日第十屆全國人大會常委會第十五次會議通過《公務(wù)員法》并決定于2006年1月1日起施行。其基本制度可以概括為四個方面：1、職位分類制度。我國公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。2、新陳代謝制度。是指有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。3、激勵約束制度?？己?、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等。4、職業(yè)發(fā)展和保障制度。培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利等。
6、我國公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實行職級工資制。職級工資主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分。
7、財務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀(jì)的歐洲。其創(chuàng)始人是19世紀(jì)的斯坦因。1927年，美國學(xué)者威洛比在《公共行政學(xué)原理》中，著重研究了預(yù)算和物資管理等財務(wù)問題，從此，財務(wù)行政被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為是行政學(xué)的重要組成部分之一。
8、簡述預(yù)算外獎金的管理。答：是指按照國家財政、財務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的財政獎金。具體包括地方財政部門管理的各項附加收入和集中的各項獎金；事業(yè)和行政單位管理的各項獎金；國有企業(yè)及其主管部門管理的各種專用獎金；地方和中央部門所屬的不納入預(yù)算的企業(yè)收入等?？紤]到預(yù)算外獎金支配權(quán)的分散性和獎金使用的靈活性等特點，可采取與預(yù)算內(nèi)獎金不同的管理方法。
9、社會公共~的內(nèi)容：一、經(jīng)濟行政管理。1、宏觀經(jīng)濟行管。是宏觀經(jīng)濟調(diào)控（大致包括總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）的重要組成部分。從政府的角度看，宏觀經(jīng)濟行管事務(wù)主要有：（1）制度相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。（2）執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的法律和相關(guān)決議，促使宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）在必要的時候直接通過行政干預(yù)，來達(dá)到對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，如直接對銀行貨幣問題和信貸規(guī)模進(jìn)行控制等。2、工商行管。3、國有資產(chǎn)行管。目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)收益大化與滿足社會公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)。包括防止國有資產(chǎn)的流失和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。二、政治行管：國防、司法、公安、外事行管。三、文化行管。1、教育行管。制定教育規(guī)劃；健全教育法律和政策體系；對教育機構(gòu)和教育過程實行有效的管理；合理調(diào)配教育資源。2、科學(xué)技術(shù)行管?？萍颊吖芾?；科技規(guī)劃與計劃管理；科技經(jīng)費與科研項目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理。3、文化與體育行管。制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；實話文化與體育市場管理。4、衛(wèi)生行管。衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；婦幼保健管理；醫(yī)政管理；疾病控制管理；藥品監(jiān)督管理。四、社會行管。1、人口行管。（1）戶籍管理。（2）居民身份證管理。（3）計劃生育行管。開展經(jīng)常性的宣傳教育工作；根據(jù)人口規(guī)劃，正確制定人口生育控制指標(biāo)；做好計劃生育的預(yù)防和保健工作。（4）流動人口行管。一是加強城市流動人口的暫停登記和發(fā)證工作，準(zhǔn)確了解流動人口情況；二是依靠社會力量，加強對流動人口的治安管理；三是根據(jù)流動人口的務(wù)工情況，制定相應(yīng)的社會保障制度。2、民政行管。（1）建立配套機制，積極引導(dǎo)我國基層民主組織的建立與完善。（2）建立健全我國城市社會福利制度。（3）整合社會資源，使社會救助與救災(zāi)工作順利開展。（4）以創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。（5）以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。3、社會保障行管。制定社會保障法律與法規(guī)；社會保障獎金的管理（有關(guān)籌集和有關(guān)支付社會保障獎金的管理）；社會保障對象的管理。
10、案例：這組數(shù)據(jù)反映了我國公車制度存在哪些問題？應(yīng)該如何解決公車制度存在的問題？答：1、根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的信息，可以看出我國公車制度目前存在著以下主要問題：公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費驚人。2、基于以上問題，必須對公車制度進(jìn)行改革。改革公車制度有利于節(jié)約政府開支，節(jié)省成本，避免造成浪費，建設(shè)節(jié)約型社會。至于具體辦法，有的地方或部門將原有車輛賣給個人，機關(guān)不再購買新車，對個人實行補貼；有的地方或部門對原有的車輛實行在優(yōu)先保證公務(wù)用車的前提下承包經(jīng)營式管理，并逐步向機關(guān)車輛服務(wù)社會化過渡；有的地方或部門取消了公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。對公車制度的改革，不能采取一刀切的辦法，要鼓勵各地各部門探索適合本地方本部門實際的改革方案。盡管方法各不相同，但公車改革勢在必行，必須朝著市場化、貨幣化的方向發(fā)展。
1、~的類型：1、按~所屬的層級劃分：高層（中央、省級政府~）、中層（地級市、自治州）和基層~（縣及以下）。2、按~的性質(zhì)劃分：宏觀~（行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)）和微觀~（日常~）。3、按~同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部的~和政府外部的社會公共~.
2、如何理解政府內(nèi)部~？答：指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)：1、是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)。2、是為社會公共~服務(wù)的。3、處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素。
3、如何理解社會公共~？答：指作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)：1、是一種社會公共事務(wù)。（1）不是政府內(nèi)部~，而是存在于政府之外而又作為政府行政管理對象的事務(wù)。（2）不是私人事務(wù)。2、是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù)。3、處理得當(dāng)與否，是徇政府行政管理是否有效的一個重要標(biāo)志。
4、政府內(nèi)部~的內(nèi)容：一、人事行政管理。1、計劃和組織：其中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實行宏觀調(diào)控。2、使用和開發(fā)：人事行政管理經(jīng)常的職責(zé)和大量的活動是對行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)。3、激勵和監(jiān)督：應(yīng)有針對性地靈活運用，以保證行政人員能遵紀(jì)守法，克己奉公，從而確保國家行政權(quán)力的依法行使。4、制度建設(shè)與具體落實：人事行政管理上述內(nèi)容必須通過制度的形式確定下來。二、財務(wù)行管。1、預(yù)算管理：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理和預(yù)算外資金管理。2、會計管理。3、審計管理：（1）其作用表現(xiàn)在：服務(wù)于宏觀調(diào)控；維護(hù)國家經(jīng)濟秩序；促進(jìn)廉政建設(shè)。（2）根據(jù)《預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，審計對象包括：納入預(yù)算管理的國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位。（3）包括預(yù)算、預(yù)算外、金融、國有資產(chǎn)、國家建設(shè)項目、社會保障、外國援助或貸款審計。三、后勤行管。是指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。1、物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理、物資設(shè)備的改造與更新。2、生活后勤管理：房產(chǎn)、食堂管理。3、機關(guān)環(huán)境管理：亦稱機關(guān)庭院管理。4、服務(wù)后勤管理：車輛、幼兒園、水電、醫(yī)療衛(wèi)生管理。5、接待工作管理。四、機關(guān)行管。指為機關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。1、會議管理。提高會議質(zhì)量：嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度；建立健全并嚴(yán)格實施包括會議規(guī)則在內(nèi)的一整套會議制度；科學(xué)、有效、充分地做好會議準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格控制會議人數(shù)、不允許無關(guān)人員與會；保證會場秩序；充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段。2、機關(guān)文件工作管理。使文件工作構(gòu)成要素（人財、物、時間、信息等）確立佳組合關(guān)系；使文件工作構(gòu)成要素的流程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得佳配合。3、機關(guān)檔案工作與信息工作管理。4、保密工作管理。建立和健全保密制度；堅持原則，保證知密不失密。5、信訪工作管理。
5、簡述國家公務(wù)員制度的基本制度。答：1987年中共十三大首次明確提出要建立國家公務(wù)員制度，1993年4月24日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》并決定于1993年10月1日施行，2005年4月27日第十屆全國人大會常委會第十五次會議通過《公務(wù)員法》并決定于2006年1月1日起施行。其基本制度可以概括為四個方面：1、職位分類制度。我國公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。2、新陳代謝制度。是指有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。3、激勵約束制度?？己?、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等。4、職業(yè)發(fā)展和保障制度。培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利等。
6、我國公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實行職級工資制。職級工資主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分。
7、財務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀(jì)的歐洲。其創(chuàng)始人是19世紀(jì)的斯坦因。1927年，美國學(xué)者威洛比在《公共行政學(xué)原理》中，著重研究了預(yù)算和物資管理等財務(wù)問題，從此，財務(wù)行政被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為是行政學(xué)的重要組成部分之一。
8、簡述預(yù)算外獎金的管理。答：是指按照國家財政、財務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的財政獎金。具體包括地方財政部門管理的各項附加收入和集中的各項獎金；事業(yè)和行政單位管理的各項獎金；國有企業(yè)及其主管部門管理的各種專用獎金；地方和中央部門所屬的不納入預(yù)算的企業(yè)收入等?？紤]到預(yù)算外獎金支配權(quán)的分散性和獎金使用的靈活性等特點，可采取與預(yù)算內(nèi)獎金不同的管理方法。
9、社會公共~的內(nèi)容：一、經(jīng)濟行政管理。1、宏觀經(jīng)濟行管。是宏觀經(jīng)濟調(diào)控（大致包括總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）的重要組成部分。從政府的角度看，宏觀經(jīng)濟行管事務(wù)主要有：（1）制度相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。（2）執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的法律和相關(guān)決議，促使宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）在必要的時候直接通過行政干預(yù)，來達(dá)到對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，如直接對銀行貨幣問題和信貸規(guī)模進(jìn)行控制等。2、工商行管。3、國有資產(chǎn)行管。目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)收益大化與滿足社會公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)。包括防止國有資產(chǎn)的流失和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。二、政治行管：國防、司法、公安、外事行管。三、文化行管。1、教育行管。制定教育規(guī)劃；健全教育法律和政策體系；對教育機構(gòu)和教育過程實行有效的管理；合理調(diào)配教育資源。2、科學(xué)技術(shù)行管?？萍颊吖芾?；科技規(guī)劃與計劃管理；科技經(jīng)費與科研項目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理。3、文化與體育行管。制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；實話文化與體育市場管理。4、衛(wèi)生行管。衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；婦幼保健管理；醫(yī)政管理；疾病控制管理；藥品監(jiān)督管理。四、社會行管。1、人口行管。（1）戶籍管理。（2）居民身份證管理。（3）計劃生育行管。開展經(jīng)常性的宣傳教育工作；根據(jù)人口規(guī)劃，正確制定人口生育控制指標(biāo)；做好計劃生育的預(yù)防和保健工作。（4）流動人口行管。一是加強城市流動人口的暫停登記和發(fā)證工作，準(zhǔn)確了解流動人口情況；二是依靠社會力量，加強對流動人口的治安管理；三是根據(jù)流動人口的務(wù)工情況，制定相應(yīng)的社會保障制度。2、民政行管。（1）建立配套機制，積極引導(dǎo)我國基層民主組織的建立與完善。（2）建立健全我國城市社會福利制度。（3）整合社會資源，使社會救助與救災(zāi)工作順利開展。（4）以創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。（5）以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。3、社會保障行管。制定社會保障法律與法規(guī)；社會保障獎金的管理（有關(guān)籌集和有關(guān)支付社會保障獎金的管理）；社會保障對象的管理。
10、案例：這組數(shù)據(jù)反映了我國公車制度存在哪些問題？應(yīng)該如何解決公車制度存在的問題？答：1、根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的信息，可以看出我國公車制度目前存在著以下主要問題：公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費驚人。2、基于以上問題，必須對公車制度進(jìn)行改革。改革公車制度有利于節(jié)約政府開支，節(jié)省成本，避免造成浪費，建設(shè)節(jié)約型社會。至于具體辦法，有的地方或部門將原有車輛賣給個人，機關(guān)不再購買新車，對個人實行補貼；有的地方或部門對原有的車輛實行在優(yōu)先保證公務(wù)用車的前提下承包經(jīng)營式管理，并逐步向機關(guān)車輛服務(wù)社會化過渡；有的地方或部門取消了公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。對公車制度的改革，不能采取一刀切的辦法，要鼓勵各地各部門探索適合本地方本部門實際的改革方案。盡管方法各不相同，但公車改革勢在必行，必須朝著市場化、貨幣化的方向發(fā)展。