第五章 行政管理機構(gòu)
1、行政管理機構(gòu)的特性：合法性（首要特性，是其權(quán)威性的來源）、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性和管理性。
2、~的作用：行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理（包括經(jīng)濟、社會和政治管理）；執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。
3、簡述~的組成方式。答：1、內(nèi)閣制國家：其~是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導內(nèi)閣。內(nèi)閣由議院中占據(jù)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，其他政府機構(gòu)的成員由任命產(chǎn)生，內(nèi)閣向議會負責。國家一級的~由內(nèi)閣辦公機構(gòu)和各職能部門的機構(gòu)組成。如英國（代表）、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡。2、總統(tǒng)制國家：~由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構(gòu)、政府各部門機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)通過選舉產(chǎn)生，其他成員由總統(tǒng)依照法律程序任命?？偨y(tǒng)領(lǐng)導下的整個行政機關(guān)并不對議會負責。如美國（代表）、阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞。3、半總統(tǒng)制國家：如法國的第五共和國（最為典型）、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯和東歐一些國家。4、委員會制國家：~由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領(lǐng)導，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，行政機構(gòu)對議會負責。委員會的辦公機構(gòu)和各職能部門機構(gòu)共同組成國家一級的~.其代表國家是瑞士。5、國務(wù)院制國家：我國（典型代表）的~是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院的辦公機構(gòu)和各職能部門機構(gòu)共同組成我國中央人民政府的~.
4、~的類型：1、根據(jù)~的性質(zhì)劃分：領(lǐng)導機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)（指在領(lǐng)導機構(gòu)領(lǐng)導下分管某一專門領(lǐng)域行政事務(wù)的機構(gòu)如財政部等各部委）、監(jiān)督機構(gòu)（如監(jiān)察、審計機構(gòu)）、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)（如辦公廳）、派出機構(gòu)（亦稱分支機構(gòu)或駐地機構(gòu)如郵政、鐵道、海關(guān)、外交、公安）。2、根據(jù)~的職能劃分：經(jīng)濟類~、社會類~（包括民政、教育、體育、社會保障等部門）、政治類~.3、此外，還有一些獨立機構(gòu)或者準~，如美國的聯(lián)邦獨立管理機構(gòu)就很具有典型性?？煞譃槿悾旱谝活愂仟毩⒐苤莆瘑T會，如聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦通訊委員會等；第二類是一些政府公司，包括美國郵政局、聯(lián)邦儲備保險公司和美洲國家基金等；第三類是一些其他獨立機構(gòu)，這些機構(gòu)是為政府或公眾提供服務(wù)的，包括國家科學基金會、人權(quán)委員會等。
5、簡答行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則。答：指~的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。為了保證~設(shè)置的合理性和科學性，在設(shè)置~時應(yīng)該遵循以下基本原則：1、適應(yīng)性原則。根據(jù)社會政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展，適時而科學地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機構(gòu)，以適應(yīng)社會向政府提出的要求，這是~設(shè)置的最基本原則。2、協(xié)調(diào)性原則。~是一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，在~的上下級之間和同級各部門之間，機構(gòu)設(shè)置一定要合理、協(xié)調(diào)。首先，要求機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。其次，領(lǐng)導指揮的統(tǒng)一也有助于機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。3、權(quán)責相稱原則。要依法明確規(guī)定各個行政機構(gòu)的職責范圍，授予其相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其對上級和下級應(yīng)承擔的責任，建立和完善權(quán)責一致的行政體系。4、精干高效原則。追求行政管理高效率是由~自身的性質(zhì)所決定的。要獲得行政高效率，~就必須盡可能精簡，避免職能重復(fù)交叉。5、法制性原則。包括兩個方面內(nèi)容：（1）~的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障。（2）~的權(quán)責都必須由法律賦予。
6、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序：提出~設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案；對~設(shè)置方案的評估和論證；批準；落實與實施。
7、我國~設(shè)置的具體程序：1、國務(wù)院組成部門——國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案——總理提請全國人大或其常委會決定。2、國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)——國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案——國務(wù)院決定。3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等——本級政府編制管理機關(guān)提出方案——同級政府常務(wù)會議討論通過——國務(wù)院批準——同級人大常務(wù)委員會備案。4、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府的工作部門——由本級政府報請上級政府批準。5、省、自治區(qū)政府派出機構(gòu)—國務(wù)院批準；縣、自治縣的區(qū)公所（派出機構(gòu)）——省、自治區(qū)、直轄市政府批準；街道辦事處—上級政府批準。6、縣級以上政府工作部門內(nèi)部機構(gòu)—由各工作部門報請同級編制部門批準。
8、編制具有經(jīng)濟、組織和法律三方面的意義。行政編制管理的特點是：集中程度高；綜合性強；它是一種經(jīng)常性和長期性的工作。
9、簡答行政編制管理的主要內(nèi)容：1、職能管理。（1）在擬訂機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。（2）在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。（3）協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。經(jīng)常性。（4）協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府各部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責分工。2、機構(gòu)管理。根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級~的總體規(guī)模。劃分機構(gòu)的屬性。對機構(gòu)規(guī)模的管理。3、人員編制管理。量、最經(jīng)常。（1）制定各級政府編制比例和編制標準。（2）核定各部門人員編制總額。（3）確定人員編制結(jié)構(gòu)。
10、論述編制管理的意義和原則。答：1、意義：是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；有助于節(jié)省國家財政開支。2、原則：（1）精簡原則。一是精簡機構(gòu)，減少層次；二是精簡人員，實行合理定編定員。（2）統(tǒng)一原則。一是統(tǒng)一領(lǐng)導；二是統(tǒng)一職能目標；三是機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整。（3）編制立法原則。搞好編制立法，對各級政府、各個部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和審批手續(xù)及違反編制紀律的懲治辦法等作出明確規(guī)定，使編制管理有法可依。
11、簡答~改革的原因：1、外部因素。（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致~的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致~的變革。（3）社會發(fā)展程度也影響到~的變革。（4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)~的變革。2、內(nèi)部因素。（1）機構(gòu)的過度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化；年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。
12、簡答~改革的基本目標（即原則）。答：在當代，我國~改革的總目標是：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體可以分為四個方面：（1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。（2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織。（3）按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。要克服多頭管理、政出多門的弊端。（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。
13、簡答西方發(fā)達國家~改革的主要內(nèi)容（即其趨勢和特點）。答：1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變?？v觀世界機構(gòu)改革的實踐，可以看出，各國縮減政府機構(gòu)的政策工具和途徑主要有：（1）重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。（2）壓縮社會福利項目，放松對企業(yè)的規(guī)制。（3）行政機構(gòu)分權(quán)化改革。（4）行政機構(gòu)設(shè)置的社會化，主要是機關(guān)后勤部門的社會化。（5）公共機構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機構(gòu)的序列。2、行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離。3、~的分權(quán)化。縮小行政范圍，分散行政機構(gòu)的權(quán)力。4、強化綜合協(xié)調(diào)~及其職能。具體表現(xiàn)為行政首腦辦事機構(gòu)的加強和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的強化。5、~設(shè)置的彈性化。在各國機構(gòu)改革的實踐中表現(xiàn)為臨時機構(gòu)的數(shù)量的增長及其作用的強化。
14、簡答我國~改革的內(nèi)容。答：1、在計劃經(jīng)濟時代，規(guī)模的行政機構(gòu)改革發(fā)生于1958年至1959年，當時的機構(gòu)改革主要是圍繞著下放權(quán)力和撤并機構(gòu)展開的。2、中共十一屆三中全會以來，先后進行了五次重大的行政體制改革和行政機構(gòu)改革（基本內(nèi)容是下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、減少人員），這就是：（1）從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。這次改革取得的成效：1）精干領(lǐng)導班子，減少各級各部門領(lǐng)導的副職。2）廢除實際存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立干部離退休制度。3）精簡機構(gòu)和人員編制。（2）1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門的改革為重點。其成效：1）堅持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。2）精簡和削弱專業(yè)部門，加強監(jiān)督與調(diào)控部門。3）在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置機構(gòu)，確定編制。4）解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。5）通過定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作，為推行國家公務(wù)員制度做了一些有益的探索。（3）1993年的機構(gòu)改革。著力抓了以下幾項工作：1）調(diào)整職能配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變。2）協(xié)調(diào)解決了一些部門之間職責交叉、重復(fù)的問題。3）精簡機構(gòu)和人員編制。（4）1998年的第四次改革。這次改革是新中國成立以來規(guī)模很大的和力度很強的行政機構(gòu)改革，由中央政府機構(gòu)率先進行，1998年國務(wù)院的組成部門進行了大同謀的精簡，由原來的40個進一步壓縮為29個，國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少了1/4，有100多項職能下放給地方政府；通過機構(gòu)改革，國務(wù)院機關(guān)人員編制由原來的32萬人精簡為16.7萬人；省政府各部門內(nèi)設(shè)處室總體精簡20%，完成了機構(gòu)改革確定的目標任務(wù)。（5）2003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革。主線是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。國務(wù)院機構(gòu)改革有5個重點：1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國資委。2）完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為發(fā)改委。3）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀監(jiān)會。4）繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。同時將國家計生委更名為國家人口與計生委。
15、我國~改革的經(jīng)驗：1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機改的關(guān)鍵。2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機改的重要任務(wù)。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。4、堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。5、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。
16、案例（2005年，溫家寶，煤礦安全）：這次機構(gòu)的微調(diào)遵循了~設(shè)置的哪項原則？說明了什么？答：1、堅持了~設(shè)置要遵循的適應(yīng)性原則。因為在一段時期內(nèi)，我國的安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，煤礦事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡，給人民生命造成了嚴重危害。所以，國家根據(jù)這一新形勢，及時將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格，以適應(yīng)這一形勢。2、說明：（1）機構(gòu)改革一定要適應(yīng)一定時期內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展情況，不能冒進也不能滯后。（2）政府職能應(yīng)該在改革中不斷完善、調(diào)整，該加強的一定要加強，該減弱、放棄的一定要減弱、放棄。（3）政府要按照市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。
1、行政管理機構(gòu)的特性：合法性（首要特性，是其權(quán)威性的來源）、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性和管理性。
2、~的作用：行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理（包括經(jīng)濟、社會和政治管理）；執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。
3、簡述~的組成方式。答：1、內(nèi)閣制國家：其~是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導內(nèi)閣。內(nèi)閣由議院中占據(jù)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，其他政府機構(gòu)的成員由任命產(chǎn)生，內(nèi)閣向議會負責。國家一級的~由內(nèi)閣辦公機構(gòu)和各職能部門的機構(gòu)組成。如英國（代表）、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡。2、總統(tǒng)制國家：~由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構(gòu)、政府各部門機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)通過選舉產(chǎn)生，其他成員由總統(tǒng)依照法律程序任命?？偨y(tǒng)領(lǐng)導下的整個行政機關(guān)并不對議會負責。如美國（代表）、阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞。3、半總統(tǒng)制國家：如法國的第五共和國（最為典型）、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯和東歐一些國家。4、委員會制國家：~由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領(lǐng)導，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，行政機構(gòu)對議會負責。委員會的辦公機構(gòu)和各職能部門機構(gòu)共同組成國家一級的~.其代表國家是瑞士。5、國務(wù)院制國家：我國（典型代表）的~是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院的辦公機構(gòu)和各職能部門機構(gòu)共同組成我國中央人民政府的~.
4、~的類型：1、根據(jù)~的性質(zhì)劃分：領(lǐng)導機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)（指在領(lǐng)導機構(gòu)領(lǐng)導下分管某一專門領(lǐng)域行政事務(wù)的機構(gòu)如財政部等各部委）、監(jiān)督機構(gòu)（如監(jiān)察、審計機構(gòu)）、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)（如辦公廳）、派出機構(gòu)（亦稱分支機構(gòu)或駐地機構(gòu)如郵政、鐵道、海關(guān)、外交、公安）。2、根據(jù)~的職能劃分：經(jīng)濟類~、社會類~（包括民政、教育、體育、社會保障等部門）、政治類~.3、此外，還有一些獨立機構(gòu)或者準~，如美國的聯(lián)邦獨立管理機構(gòu)就很具有典型性?？煞譃槿悾旱谝活愂仟毩⒐苤莆瘑T會，如聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦通訊委員會等；第二類是一些政府公司，包括美國郵政局、聯(lián)邦儲備保險公司和美洲國家基金等；第三類是一些其他獨立機構(gòu)，這些機構(gòu)是為政府或公眾提供服務(wù)的，包括國家科學基金會、人權(quán)委員會等。
5、簡答行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則。答：指~的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。為了保證~設(shè)置的合理性和科學性，在設(shè)置~時應(yīng)該遵循以下基本原則：1、適應(yīng)性原則。根據(jù)社會政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展，適時而科學地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機構(gòu)，以適應(yīng)社會向政府提出的要求，這是~設(shè)置的最基本原則。2、協(xié)調(diào)性原則。~是一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，在~的上下級之間和同級各部門之間，機構(gòu)設(shè)置一定要合理、協(xié)調(diào)。首先，要求機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。其次，領(lǐng)導指揮的統(tǒng)一也有助于機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。3、權(quán)責相稱原則。要依法明確規(guī)定各個行政機構(gòu)的職責范圍，授予其相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其對上級和下級應(yīng)承擔的責任，建立和完善權(quán)責一致的行政體系。4、精干高效原則。追求行政管理高效率是由~自身的性質(zhì)所決定的。要獲得行政高效率，~就必須盡可能精簡，避免職能重復(fù)交叉。5、法制性原則。包括兩個方面內(nèi)容：（1）~的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障。（2）~的權(quán)責都必須由法律賦予。
6、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序：提出~設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案；對~設(shè)置方案的評估和論證；批準；落實與實施。
7、我國~設(shè)置的具體程序：1、國務(wù)院組成部門——國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案——總理提請全國人大或其常委會決定。2、國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)——國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案——國務(wù)院決定。3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等——本級政府編制管理機關(guān)提出方案——同級政府常務(wù)會議討論通過——國務(wù)院批準——同級人大常務(wù)委員會備案。4、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府的工作部門——由本級政府報請上級政府批準。5、省、自治區(qū)政府派出機構(gòu)—國務(wù)院批準；縣、自治縣的區(qū)公所（派出機構(gòu)）——省、自治區(qū)、直轄市政府批準；街道辦事處—上級政府批準。6、縣級以上政府工作部門內(nèi)部機構(gòu)—由各工作部門報請同級編制部門批準。
8、編制具有經(jīng)濟、組織和法律三方面的意義。行政編制管理的特點是：集中程度高；綜合性強；它是一種經(jīng)常性和長期性的工作。
9、簡答行政編制管理的主要內(nèi)容：1、職能管理。（1）在擬訂機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。（2）在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。（3）協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。經(jīng)常性。（4）協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府各部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責分工。2、機構(gòu)管理。根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級~的總體規(guī)模。劃分機構(gòu)的屬性。對機構(gòu)規(guī)模的管理。3、人員編制管理。量、最經(jīng)常。（1）制定各級政府編制比例和編制標準。（2）核定各部門人員編制總額。（3）確定人員編制結(jié)構(gòu)。
10、論述編制管理的意義和原則。答：1、意義：是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；有助于節(jié)省國家財政開支。2、原則：（1）精簡原則。一是精簡機構(gòu)，減少層次；二是精簡人員，實行合理定編定員。（2）統(tǒng)一原則。一是統(tǒng)一領(lǐng)導；二是統(tǒng)一職能目標；三是機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整。（3）編制立法原則。搞好編制立法，對各級政府、各個部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和審批手續(xù)及違反編制紀律的懲治辦法等作出明確規(guī)定，使編制管理有法可依。
11、簡答~改革的原因：1、外部因素。（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致~的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致~的變革。（3）社會發(fā)展程度也影響到~的變革。（4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)~的變革。2、內(nèi)部因素。（1）機構(gòu)的過度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化；年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。
12、簡答~改革的基本目標（即原則）。答：在當代，我國~改革的總目標是：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體可以分為四個方面：（1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。（2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織。（3）按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。要克服多頭管理、政出多門的弊端。（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。
13、簡答西方發(fā)達國家~改革的主要內(nèi)容（即其趨勢和特點）。答：1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變?？v觀世界機構(gòu)改革的實踐，可以看出，各國縮減政府機構(gòu)的政策工具和途徑主要有：（1）重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。（2）壓縮社會福利項目，放松對企業(yè)的規(guī)制。（3）行政機構(gòu)分權(quán)化改革。（4）行政機構(gòu)設(shè)置的社會化，主要是機關(guān)后勤部門的社會化。（5）公共機構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機構(gòu)的序列。2、行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離。3、~的分權(quán)化。縮小行政范圍，分散行政機構(gòu)的權(quán)力。4、強化綜合協(xié)調(diào)~及其職能。具體表現(xiàn)為行政首腦辦事機構(gòu)的加強和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的強化。5、~設(shè)置的彈性化。在各國機構(gòu)改革的實踐中表現(xiàn)為臨時機構(gòu)的數(shù)量的增長及其作用的強化。
14、簡答我國~改革的內(nèi)容。答：1、在計劃經(jīng)濟時代，規(guī)模的行政機構(gòu)改革發(fā)生于1958年至1959年，當時的機構(gòu)改革主要是圍繞著下放權(quán)力和撤并機構(gòu)展開的。2、中共十一屆三中全會以來，先后進行了五次重大的行政體制改革和行政機構(gòu)改革（基本內(nèi)容是下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、減少人員），這就是：（1）從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。這次改革取得的成效：1）精干領(lǐng)導班子，減少各級各部門領(lǐng)導的副職。2）廢除實際存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立干部離退休制度。3）精簡機構(gòu)和人員編制。（2）1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門的改革為重點。其成效：1）堅持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。2）精簡和削弱專業(yè)部門，加強監(jiān)督與調(diào)控部門。3）在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置機構(gòu)，確定編制。4）解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。5）通過定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作，為推行國家公務(wù)員制度做了一些有益的探索。（3）1993年的機構(gòu)改革。著力抓了以下幾項工作：1）調(diào)整職能配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變。2）協(xié)調(diào)解決了一些部門之間職責交叉、重復(fù)的問題。3）精簡機構(gòu)和人員編制。（4）1998年的第四次改革。這次改革是新中國成立以來規(guī)模很大的和力度很強的行政機構(gòu)改革，由中央政府機構(gòu)率先進行，1998年國務(wù)院的組成部門進行了大同謀的精簡，由原來的40個進一步壓縮為29個，國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少了1/4，有100多項職能下放給地方政府；通過機構(gòu)改革，國務(wù)院機關(guān)人員編制由原來的32萬人精簡為16.7萬人；省政府各部門內(nèi)設(shè)處室總體精簡20%，完成了機構(gòu)改革確定的目標任務(wù)。（5）2003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革。主線是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。國務(wù)院機構(gòu)改革有5個重點：1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國資委。2）完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為發(fā)改委。3）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀監(jiān)會。4）繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。同時將國家計生委更名為國家人口與計生委。
15、我國~改革的經(jīng)驗：1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機改的關(guān)鍵。2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機改的重要任務(wù)。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。4、堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。5、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。
16、案例（2005年，溫家寶，煤礦安全）：這次機構(gòu)的微調(diào)遵循了~設(shè)置的哪項原則？說明了什么？答：1、堅持了~設(shè)置要遵循的適應(yīng)性原則。因為在一段時期內(nèi)，我國的安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，煤礦事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡，給人民生命造成了嚴重危害。所以，國家根據(jù)這一新形勢，及時將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格，以適應(yīng)這一形勢。2、說明：（1）機構(gòu)改革一定要適應(yīng)一定時期內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展情況，不能冒進也不能滯后。（2）政府職能應(yīng)該在改革中不斷完善、調(diào)整，該加強的一定要加強，該減弱、放棄的一定要減弱、放棄。（3）政府要按照市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。