當代中國政治制度(一)第九章

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第九章當代中國一般地方行政制度
    地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是地方各級國家行政機關(guān)。
    對于地方各級政府的組成和產(chǎn)生,地方組織法作了明確的規(guī)定?,F(xiàn)階段我國縣級(含縣級)以上的地方政府每屆任期是五年??h級(不含縣級)以下的地方政府每屆任期為三年。
    地方政府的權(quán)力來源于憲法、地方組織法等有關(guān)的法律、法規(guī)。憲法規(guī)定縣級以上地方各級人民政府的職權(quán)有:
    A:執(zhí)行權(quán);B:制令權(quán);C:管理權(quán);
    關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有“執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)”;民族自治地方人民政府還行使特有的自治權(quán)。
    地方組織法對縣級以上地方各級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府的職權(quán)分別作了具體規(guī)定。
    法律對省、自治區(qū)、直轄市人民政府、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)一級政府機構(gòu)設(shè)置作了明確的規(guī)定。
    1999年7月開始的地方政府機構(gòu)改革的任務(wù)是
    A:轉(zhuǎn)變職能;B:理順關(guān)系;C:精簡機構(gòu)設(shè)置;D:精簡人員編制;
    我國的地方各級人民政府實行行政首長負責制。
    地方政府的會議主要有:
    A:政府會議;B:政府行政會議;C:政府擴大會議;
    中央政府和地方政府關(guān)系的實質(zhì)是建立在一定利益基礎(chǔ)之上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。
    中國中央政府和地方政府關(guān)系有三種模式。
    正確處理中央政府與地方政府關(guān)系的原則是:
    A:利益原則和法制原則;B:發(fā)揮兩個積極性的原則;C:財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則;
    中國中央政府和地方政府的關(guān)系主要有:
    A:中央和地方的政治關(guān)系;B:中央和地方的人事關(guān)系;
    C:中央和地方的法律關(guān)系;D:中央和地方的經(jīng)濟關(guān)系;
    省政府所在地的市的人民政府可以制定“行政規(guī)章”。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務(wù)院和省、自治區(qū)本級人民常務(wù)委員會、人民政府以及本級人大常務(wù)委員會備案。
    各級地方政府的權(quán)源是“憲法”地方政府的權(quán)力來源于憲法、地方組織法等有關(guān)的法律、法規(guī)。
    經(jīng)省級人民政府批準,可以設(shè)立若干區(qū)公所作為其派出機關(guān)的是“縣、自治縣人民政府”。
    省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候經(jīng)國務(wù)院批準,可以設(shè)立若干派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級人民政府批準,可以設(shè)立若干街道辦事處,作為它的派出機關(guān)。
    最早提出民族區(qū)域自治思想的是“列寧”。民族區(qū)域自治是列寧提出的一項社會主義國家解決民族問題的重要政策,民族區(qū)域自治的含義是:在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機構(gòu),行使自治權(quán)。
    民族自治地方可以依照本地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化特點,自主制定自治條例和“單行條例”。
    民族自治地方的民族立法,其主要內(nèi)容是:
    A:一是根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟、文化的特點,對上級國家機關(guān)頒布的法律制定變通的或補充的規(guī)定;
    B:依照本自治地方的政治、經(jīng)濟和文化特點,自主制定自治條例和單行條例。自治條例是關(guān)于自治地方事務(wù)的條例,單行條例是自治機關(guān)為解決某一方面的問題而制定。
    中國人民銀行屬于國務(wù)院的是“組成機構(gòu)”。
    決定國務(wù)院各部委工作方針與政策是“國務(wù)院”。
    目前有權(quán)決定設(shè)立或撤銷國務(wù)院直屬機構(gòu)的是“國務(wù)院常務(wù)會議”。
    國務(wù)院全體會議是國務(wù)院的“領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)”。(由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任,人民銀行行長,審計長、秘書長組成;任務(wù)是決定和部署國務(wù)院的重要工作;一般兩個月或一個季度召開一次。)
    目前我國鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府每屆的任期為“3年”。
    按現(xiàn)行《憲法》規(guī)定,不屬于地方政府權(quán)力的是“赦免權(quán)”。(制令權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)屬于地方政府權(quán)力,)
    縣人民政府的組成人員包括:
    A:縣長;B:副縣長;C:局長;
    按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定:縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長、和局長、科長組成。
    簡述處理好我國中央與地方關(guān)系應(yīng)堅持的基本原則。
    A:利益原則和法制原則;B:發(fā)揮兩個積極性原則;C:財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則;
    1.利益原則和法制原則。在市場經(jīng)濟條件下,在維護中央整體利益同時,承認地方利益的相對獨立性和合理合法性;將中央和地方政府的法律地位,權(quán)限劃分納入法制軌道,中央和地方政府的法律地位、權(quán)限劃分法制軌道,中央和地方的事權(quán)關(guān)系通過憲法作出規(guī)定。
    2.發(fā)揮兩個積極性原則。中央和地方是兩個相對獨立的利益主體。要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的積極性。
    3.財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。中央和地方事權(quán)和財權(quán)要聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來,避免各地自我創(chuàng)收,破壞了正常的市場秩序和損害了政府形象。
    試論述我國地方政府實行的行政首長負責制的內(nèi)容和意義。
    1.現(xiàn)行憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定,我國地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長負責制,具體說:各級行政首長在本級人民政府的全部工作中負有“三權(quán)一責”,即:全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán);最后決定權(quán);人事提名權(quán);行政首長負全面責任。
    2.地方組織法規(guī)定,縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議。政府工作中的重大問題,須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議講座決定。
    3.這些規(guī)定,就從制度上保證了行政首長負責制既能體現(xiàn)民主集中制的集中一面,以能使集中建立在異議的基礎(chǔ)之上,以防止行政首長負責制變成個人*制。
    4.這種領(lǐng)導(dǎo)體制是新中國成立以來幾十年政府工作經(jīng)驗,是提高政府工作效率而采取的一項重要組織措施。改變了過去政府工作中集體領(lǐng)導(dǎo),議而不決;集體負責,實際可能無人負責的現(xiàn)象。