第四章 行政組織結構
一、行政組織結構的含義和構成
組織結構 定義 行政組織結構即行政組織各要素的排列組合方式。構成行政組織基本框架的實質是分工；職位是構成行政組織結構的基本要素；整個框架由四個層次組成。
構成 職位是構成行政組織結構的基本要素。
在職位的基礎上，有四個層級：工作單位→工作部門→工作層級→整個國家。
二、合理的行政組織結構的標準：
1、任務與組織平衡；
2、按比例設置單位和人員；
3、分工明確、合作良好；
4、適應環(huán)境、具有彈性。
三、行政組織的縱向結構的定義
1、行政組織的縱向結構指的是由縱向分工產生的行政組織的縱向層級劃分。
2、行政組織的縱向分工有兩種：
1） 宏觀縱向分工（即不同層次政府間的分工）；
2） 微觀縱向分工（即各級政府內部或各個部門內部的層級分工）。
四、行政組織宏觀縱向分工的特點：
1、層次越高，管轄的地域范圍越大，組織的數(shù)量越少。
2、不同層級之間的職能基本相同，只是管轄的地域大小不同。
3、總體呈現(xiàn)出一個金字塔型的垂直領導關系的結構。
五、行政組織微觀縱向分工的特點：
1、它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為準的。
2、它們之間的層級領導也呈現(xiàn)出金字塔型的垂直領導關系。
六、行政組織橫向分工的定義
1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。
2、橫向分工有兩種：
（1） 宏觀的橫向分工（即一級政府內的部門分工）；
（2） 微觀的橫向分工（即一個部門內的結構和職位的劃分）。
七、行政組織橫向分工的必要性
1、適應行政管理有效性的需要；
2、適應行政管理專業(yè)化的需要；
3、適應行政管理綜合協(xié)調、宏觀管理的需要；
4、適應行政管理程序化的需要。
八、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類
按業(yè)務性質分工 定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務性質的異同設置行政組織。
優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則；
⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；
⑶事權統(tǒng)一，便于協(xié)調
缺點：⑴如業(yè)務事權過于集中，易造成條條分割；
⑵如分割過細，易造成部門林立；
⑶如業(yè)務性質不清，易產生組織沖突?！?BR> 按管理程序分工 定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設置行政組織。
優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術水平；
⑵有利于降低物質投入；
⑶有利于提高行政管理的整體效能。
缺點：⑴容易產重技術、輕政策，重手段、輕目的的傾向；
⑵多數(shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。
按管理對象分工 定義：指根據(jù)行政組織服務的人群、物品為對象，設置行政部門。
優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率；
⑵使政民關系簡單化，易于溝通民政關系。
缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導致行政組織部門林立；
⑵容易割裂對象之間的相互聯(lián)系，導致綜合性工作無人負責
⑶容易造成行業(yè)的本位主義；
⑷容易與按業(yè)務性質劃分部門發(fā)生重復、交叉。
按行政區(qū)劃分工 定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設置行政部門。
優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；
⑵便于一個地區(qū)內各項工作的協(xié)調、配合；
⑶能分擔上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。
缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標準難以掌握；
⑵容易導致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。
九、管理層次與幅度之間的關系
反比關系，即：管理幅度越大，管理的層次越少；管理的幅度越小，管理的層次越多。
十、確定管理幅度與管理層級時，應考慮的因素
1、所在的縱向層次；
2、下屬工作的性質及難易程度；
3、個人的水平和能力的高低；
4、被管理者的素質的高低；
5、集權、分權與授權的程度；
6、下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；
7、技術裝備和工作條件。
一、行政組織結構的含義和構成
組織結構 定義 行政組織結構即行政組織各要素的排列組合方式。構成行政組織基本框架的實質是分工；職位是構成行政組織結構的基本要素；整個框架由四個層次組成。
構成 職位是構成行政組織結構的基本要素。
在職位的基礎上，有四個層級：工作單位→工作部門→工作層級→整個國家。
二、合理的行政組織結構的標準：
1、任務與組織平衡；
2、按比例設置單位和人員；
3、分工明確、合作良好；
4、適應環(huán)境、具有彈性。
三、行政組織的縱向結構的定義
1、行政組織的縱向結構指的是由縱向分工產生的行政組織的縱向層級劃分。
2、行政組織的縱向分工有兩種：
1） 宏觀縱向分工（即不同層次政府間的分工）；
2） 微觀縱向分工（即各級政府內部或各個部門內部的層級分工）。
四、行政組織宏觀縱向分工的特點：
1、層次越高，管轄的地域范圍越大，組織的數(shù)量越少。
2、不同層級之間的職能基本相同，只是管轄的地域大小不同。
3、總體呈現(xiàn)出一個金字塔型的垂直領導關系的結構。
五、行政組織微觀縱向分工的特點：
1、它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為準的。
2、它們之間的層級領導也呈現(xiàn)出金字塔型的垂直領導關系。
六、行政組織橫向分工的定義
1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。
2、橫向分工有兩種：
（1） 宏觀的橫向分工（即一級政府內的部門分工）；
（2） 微觀的橫向分工（即一個部門內的結構和職位的劃分）。
七、行政組織橫向分工的必要性
1、適應行政管理有效性的需要；
2、適應行政管理專業(yè)化的需要；
3、適應行政管理綜合協(xié)調、宏觀管理的需要；
4、適應行政管理程序化的需要。
八、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類
按業(yè)務性質分工 定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務性質的異同設置行政組織。
優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則；
⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；
⑶事權統(tǒng)一，便于協(xié)調
缺點：⑴如業(yè)務事權過于集中，易造成條條分割；
⑵如分割過細，易造成部門林立；
⑶如業(yè)務性質不清，易產生組織沖突?！?BR> 按管理程序分工 定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設置行政組織。
優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術水平；
⑵有利于降低物質投入；
⑶有利于提高行政管理的整體效能。
缺點：⑴容易產重技術、輕政策，重手段、輕目的的傾向；
⑵多數(shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。
按管理對象分工 定義：指根據(jù)行政組織服務的人群、物品為對象，設置行政部門。
優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率；
⑵使政民關系簡單化，易于溝通民政關系。
缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導致行政組織部門林立；
⑵容易割裂對象之間的相互聯(lián)系，導致綜合性工作無人負責
⑶容易造成行業(yè)的本位主義；
⑷容易與按業(yè)務性質劃分部門發(fā)生重復、交叉。
按行政區(qū)劃分工 定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設置行政部門。
優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；
⑵便于一個地區(qū)內各項工作的協(xié)調、配合；
⑶能分擔上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。
缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標準難以掌握；
⑵容易導致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。
九、管理層次與幅度之間的關系
反比關系，即：管理幅度越大，管理的層次越少；管理的幅度越小，管理的層次越多。
十、確定管理幅度與管理層級時，應考慮的因素
1、所在的縱向層次；
2、下屬工作的性質及難易程度；
3、個人的水平和能力的高低；
4、被管理者的素質的高低；
5、集權、分權與授權的程度；
6、下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；
7、技術裝備和工作條件。