第五章 公共政策問題的形成與認定
第一節(jié) 公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性
公共政策問題的形成與認定是政策制定過程的起點。
1、何謂公共政策問題（參見169頁）是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。
2、公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實社會問題的存在；問題的被察覺；現(xiàn)實與利益期望等的嚴重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團體和組織活動；進入政府或社會公共組織的政策行動。
3、公共政策問題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。
第二節(jié) 公共政策問題的形成、提出與分析
1、公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門本身。（選擇）224
2、公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實質(zhì)和嚴重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準備。
3、7個公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。
4、類別分析時的注意事項：實質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）
5、頭腦風(fēng)暴法的實施階段：組建團體；意見產(chǎn)出；意見評估；意見排序。（231）
6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）
7、其他一些名詞解釋：
流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；
政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機關(guān)以外的社會行為主體提出的要求對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。（222）；
可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。
合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因。
可行原因：是合理原因中實際起作用的原因。（229）
影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型。
影響公共政策問題的主觀因素主要有：價值觀的更新和人們期望目標的改變。
第三節(jié) 公共政策問題的認定
1、公共政策問題認定的主體——有關(guān)公共組織和政府。
2、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。
系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。
政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。
實質(zhì)性議程：是指認定哪些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程
抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。
3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認定；眾說紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案
4、政策問題進入政策議程的條件和障礙有哪些？
進入政策議程的條件：首先事件或問題必須明朗而嚴重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測發(fā)動。第三要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。
政策問題進入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴重性；三是社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制；四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題；五是表達方式不當(dāng)。（237——239）
5、政策問題進入政策議程要經(jīng)過哪些階段？四個階段：創(chuàng)始、說明、擴散、進入。（239）
6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問題進入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當(dāng)中的過程）。
第一節(jié) 公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性
公共政策問題的形成與認定是政策制定過程的起點。
1、何謂公共政策問題（參見169頁）是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。
2、公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實社會問題的存在；問題的被察覺；現(xiàn)實與利益期望等的嚴重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團體和組織活動；進入政府或社會公共組織的政策行動。
3、公共政策問題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。
第二節(jié) 公共政策問題的形成、提出與分析
1、公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門本身。（選擇）224
2、公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實質(zhì)和嚴重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準備。
3、7個公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。
4、類別分析時的注意事項：實質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）
5、頭腦風(fēng)暴法的實施階段：組建團體；意見產(chǎn)出；意見評估；意見排序。（231）
6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）
7、其他一些名詞解釋：
流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；
政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機關(guān)以外的社會行為主體提出的要求對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。（222）；
可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。
合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因。
可行原因：是合理原因中實際起作用的原因。（229）
影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型。
影響公共政策問題的主觀因素主要有：價值觀的更新和人們期望目標的改變。
第三節(jié) 公共政策問題的認定
1、公共政策問題認定的主體——有關(guān)公共組織和政府。
2、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。
系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。
政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。
實質(zhì)性議程：是指認定哪些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程
抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。
3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認定；眾說紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案
4、政策問題進入政策議程的條件和障礙有哪些？
進入政策議程的條件：首先事件或問題必須明朗而嚴重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測發(fā)動。第三要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。
政策問題進入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴重性；三是社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制；四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題；五是表達方式不當(dāng)。（237——239）
5、政策問題進入政策議程要經(jīng)過哪些階段？四個階段：創(chuàng)始、說明、擴散、進入。（239）
6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問題進入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當(dāng)中的過程）。