第一部分總論
1 、緒論。本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：（二）行政管理的狹義含義，即國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點(diǎn)；（ 2 ）行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點(diǎn)： ① 行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)，在我國主要是指國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)； ③ 行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力； ④ 行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。（ 3 ）行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。它具有 “ 一元性 ” .強(qiáng)制性、合法性、公共性和操作性等特點(diǎn)。本章考核的難點(diǎn)是： ① 行政管理學(xué)的基本概念； ② 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展； ③ 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法； ④ 行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。
2 、行政環(huán)境。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：（ 1 ）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個(gè)人的生理心理狀況，大到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界的客觀存在。（ 2 ）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)不同可分為不同類型： ① 從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境； ② 從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境； ③ 從管轄區(qū)域上分，可劃分為國際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。（ 3 ）行政生態(tài)模式。它是 20 世紀(jì) 60 年代興起于西方的以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關(guān)系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)： 融合型、衍射型、棱柱型。（ 4 ）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。
本章考核的難點(diǎn)是：（ 1 ）行政環(huán)境的含義；（ 2 ）提出行政環(huán)境問題的意義；（ 3 ）行政生態(tài)模式；（ 4 ）行政環(huán)境要素；（ 5 ）行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系。
3 、行政職能。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：（ 1 ）行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性。（ 2 ）行政職能體系： ① 行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)職能； ② 行政管理的運(yùn)行職能，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)職能。（ 3 ）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容： ① 職能重心的轉(zhuǎn)變； ② 職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計(jì)劃輕市場轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合； ③ 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變： ① 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系； ② 理順政企關(guān)系 2③ 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
本章考核的難點(diǎn)是：（ 1 ）行政職能的含義、特點(diǎn)和體系；（ 2 ）行政職能的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（ 3 ）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。
1 、緒論。本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有：（二）行政管理的狹義含義，即國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點(diǎn)；（ 2 ）行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點(diǎn)： ① 行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)，在我國主要是指國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)； ③ 行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力； ④ 行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。（ 3 ）行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。它具有 “ 一元性 ” .強(qiáng)制性、合法性、公共性和操作性等特點(diǎn)。本章考核的難點(diǎn)是： ① 行政管理學(xué)的基本概念； ② 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展； ③ 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法； ④ 行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。
2 、行政環(huán)境。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：（ 1 ）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個(gè)人的生理心理狀況，大到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界的客觀存在。（ 2 ）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)不同可分為不同類型： ① 從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境； ② 從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境； ③ 從管轄區(qū)域上分，可劃分為國際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。（ 3 ）行政生態(tài)模式。它是 20 世紀(jì) 60 年代興起于西方的以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關(guān)系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)： 融合型、衍射型、棱柱型。（ 4 ）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。
本章考核的難點(diǎn)是：（ 1 ）行政環(huán)境的含義；（ 2 ）提出行政環(huán)境問題的意義；（ 3 ）行政生態(tài)模式；（ 4 ）行政環(huán)境要素；（ 5 ）行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系。
3 、行政職能。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有：（ 1 ）行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性。（ 2 ）行政職能體系： ① 行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)職能； ② 行政管理的運(yùn)行職能，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)職能。（ 3 ）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容： ① 職能重心的轉(zhuǎn)變； ② 職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計(jì)劃輕市場轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合； ③ 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變： ① 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系； ② 理順政企關(guān)系 2③ 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
本章考核的難點(diǎn)是：（ 1 ）行政職能的含義、特點(diǎn)和體系；（ 2 ）行政職能的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（ 3 ）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。