第五章 市政體制
1、市政體制的內(nèi)容：
①城市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
②城市的國家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會團(tuán)體之間的關(guān)系。
③市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2、在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、市政體制法制化的核心是：將城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長官意志的變化而變化；通過司法程序解決它們之間的權(quán)限糾紛。
4、市政體制與國家政體的關(guān)系：
①市政體制是國家政體在城市的延伸，因此，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一。
②市政體制一方面與國家具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較，具有靈活性和多樣性。
③市政體制具有鞏固和發(fā)展國家的作用。
④市政體制是國家的組成部分。
5、市政體制的作用：
①市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級的團(tuán)結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性。
②市政體制通過協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市的組織形式。
③市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。
④市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
⑤市政體制通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。
6、西方國家市政體制的特點(diǎn)：
①西方國家市政體制的形式多樣化
②政黨在城市的組織通過競選，在市議會擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
③西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
④城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
⑤西方國家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過動員選民投票，制約著政黨組織對城市的國家機(jī)構(gòu)的影響力。
7、市議會制的基本特征：
①由市民直接選舉的市議員組成市議會（市議會行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）
②由市議員和名譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會議長，即市長。
③市議會的委員會相當(dāng)于市政府的工作部門。
④市議會選舉任免若干行政長官，聘任一些行政職員。
8、市議會制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會的權(quán)威性；有利于市議會對城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺一個統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長，而這對于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。
9、議會市長制的基本特征：
①市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員。
②市議會擁有不顧市長反對而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。
③市議會擁有對市長任免市政府一部分工作部門首長的同意權(quán)。
④市議會對市長和市政府的工作有建議權(quán)。
⑤市議會對市長和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。
⑥市議會擁有通過不信任的議案要求市長辭職的權(quán)力。
⑦屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé)。
10、市委員會制的基本特征：
①由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會。
②市委員會產(chǎn)生后的第一次會議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會議，即為市長。
③每個市委員會兼任一個或幾個工作部門的首長。
④市委員會表決任免若干位較重要的行政長官，包括市秘書、市司庫、市審計、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會委員等，他們對市委員會負(fù)責(zé)。
11、市委員會的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長，有時較難處理兩者的矛盾關(guān)系。
12、市經(jīng)理制的基本特征：
①市民選舉的市議員組成市議會，市議會行使議決權(quán)。
②市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。
③市議會議長市長，但市長只有一些禮儀性的職權(quán)，也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場競爭機(jī)制，在更大范圍招聘城市管理的專業(yè)人才；
有利于對市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高城市管理的效益；
有利于把政治矛盾與城市管理相對分開，市議會負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題。
缺點(diǎn)：當(dāng)市議會難以處理政治矛盾、而它又與城市管理交織在一起時，市經(jīng)理往往無能為力。
14、法國的市長議會制有哪些基本特征：
①市議會選舉一位市議員為市長，但不能罷免市長，而只能由中央的內(nèi)政部長罷免。
②市長兼任市議會議長。
③市長有某種獨(dú)立的立法權(quán)。
④市長在執(zhí)行市議會的決議方面有一定的自由裁量權(quán)。
15、美國的市長議會制有哪些基本特征：
①市長和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長和市政府工作部門的首長不得兼任市議員。
②市長有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長，他們只對市長負(fù)責(zé)。
③市的財政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長手中。
④市長有立法權(quán)
⑤在部分城市，市長有準(zhǔn)司法權(quán)。
16、西方國家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？
①極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
②大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級關(guān)系
③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開展不同形式的合作。
17、中國市政體制的特征：
①全國城市的市政體制比較統(tǒng)一
②中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
③市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負(fù)責(zé)
④中共市委和市級國家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu)的工作
⑤工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
18、我國各地城市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？
①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國體服務(wù)。
②我國的市政體制是人民代表大會制的政體在城市的延伸。
③我國是實(shí)行單一制的國家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。
19、簡述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：
①地市合并型
②劃縣入市型
③升市領(lǐng)縣型
1、市政體制的內(nèi)容：
①城市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
②城市的國家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會團(tuán)體之間的關(guān)系。
③市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2、在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、市政體制法制化的核心是：將城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長官意志的變化而變化；通過司法程序解決它們之間的權(quán)限糾紛。
4、市政體制與國家政體的關(guān)系：
①市政體制是國家政體在城市的延伸，因此，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一。
②市政體制一方面與國家具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較，具有靈活性和多樣性。
③市政體制具有鞏固和發(fā)展國家的作用。
④市政體制是國家的組成部分。
5、市政體制的作用：
①市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級的團(tuán)結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性。
②市政體制通過協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市的組織形式。
③市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。
④市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
⑤市政體制通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。
6、西方國家市政體制的特點(diǎn)：
①西方國家市政體制的形式多樣化
②政黨在城市的組織通過競選，在市議會擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
③西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
④城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
⑤西方國家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過動員選民投票，制約著政黨組織對城市的國家機(jī)構(gòu)的影響力。
7、市議會制的基本特征：
①由市民直接選舉的市議員組成市議會（市議會行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）
②由市議員和名譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會議長，即市長。
③市議會的委員會相當(dāng)于市政府的工作部門。
④市議會選舉任免若干行政長官，聘任一些行政職員。
8、市議會制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會的權(quán)威性；有利于市議會對城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺一個統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長，而這對于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。
9、議會市長制的基本特征：
①市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員。
②市議會擁有不顧市長反對而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。
③市議會擁有對市長任免市政府一部分工作部門首長的同意權(quán)。
④市議會對市長和市政府的工作有建議權(quán)。
⑤市議會對市長和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。
⑥市議會擁有通過不信任的議案要求市長辭職的權(quán)力。
⑦屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé)。
10、市委員會制的基本特征：
①由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會。
②市委員會產(chǎn)生后的第一次會議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會議，即為市長。
③每個市委員會兼任一個或幾個工作部門的首長。
④市委員會表決任免若干位較重要的行政長官，包括市秘書、市司庫、市審計、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會委員等，他們對市委員會負(fù)責(zé)。
11、市委員會的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長，有時較難處理兩者的矛盾關(guān)系。
12、市經(jīng)理制的基本特征：
①市民選舉的市議員組成市議會，市議會行使議決權(quán)。
②市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。
③市議會議長市長，但市長只有一些禮儀性的職權(quán)，也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場競爭機(jī)制，在更大范圍招聘城市管理的專業(yè)人才；
有利于對市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高城市管理的效益；
有利于把政治矛盾與城市管理相對分開，市議會負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題。
缺點(diǎn)：當(dāng)市議會難以處理政治矛盾、而它又與城市管理交織在一起時，市經(jīng)理往往無能為力。
14、法國的市長議會制有哪些基本特征：
①市議會選舉一位市議員為市長，但不能罷免市長，而只能由中央的內(nèi)政部長罷免。
②市長兼任市議會議長。
③市長有某種獨(dú)立的立法權(quán)。
④市長在執(zhí)行市議會的決議方面有一定的自由裁量權(quán)。
15、美國的市長議會制有哪些基本特征：
①市長和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長和市政府工作部門的首長不得兼任市議員。
②市長有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長，他們只對市長負(fù)責(zé)。
③市的財政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長手中。
④市長有立法權(quán)
⑤在部分城市，市長有準(zhǔn)司法權(quán)。
16、西方國家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？
①極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
②大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級關(guān)系
③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開展不同形式的合作。
17、中國市政體制的特征：
①全國城市的市政體制比較統(tǒng)一
②中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
③市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負(fù)責(zé)
④中共市委和市級國家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu)的工作
⑤工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
18、我國各地城市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？
①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國體服務(wù)。
②我國的市政體制是人民代表大會制的政體在城市的延伸。
③我國是實(shí)行單一制的國家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。
19、簡述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：
①地市合并型
②劃縣入市型
③升市領(lǐng)縣型