第八章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制概述
1、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：（1）時(shí)代性（2）規(guī)范性（3）系統(tǒng)性（4）階級性
2、領(lǐng)導(dǎo)體制的二重性：領(lǐng)導(dǎo)具有自然屬性和社會屬性。
3、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：
（1）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)：
四種模式：1）直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)2）職能型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)3）混合型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)4）矩陣型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)
（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度：
（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分
（4）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素
1）決策中心2）咨詢系統(tǒng)3）執(zhí)行系統(tǒng)4）監(jiān)督系統(tǒng)5）信息反饋系統(tǒng)
（5）領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度
4、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用：
（1）領(lǐng)導(dǎo)體制是與被之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。
（2）領(lǐng)導(dǎo)體制是與被改造客觀世界的工具。
（3）領(lǐng)導(dǎo)體制是同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的實(shí)體。
（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途和命運(yùn)。
5、西方領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的三個(gè)階段：
（1）從家長制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起的階段，其時(shí)限大約在工業(yè)革命前后。
（2）從單個(gè)“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的階段。
（3）從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合多級領(lǐng)導(dǎo)的階段。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型
集權(quán)制 分權(quán)制
概念 指一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級，下級機(jī)關(guān)或下級沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。 指下級機(jī)關(guān)或下級在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定職權(quán)范圍內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。
優(yōu)點(diǎn) 能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計(jì)謀長遠(yuǎn)，利于重點(diǎn)建設(shè)。 分級治事，分級負(fù)責(zé)，使下級機(jī)構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時(shí)因地制宜，增強(qiáng)應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強(qiáng)效益。
缺點(diǎn) 缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時(shí)因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消極等待，弄得不好，容易導(dǎo)致官僚主義，個(gè)人專斷等弊病，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。 容易導(dǎo)致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
一體制（完整制、集約制、一元統(tǒng)屬制、一元化領(lǐng)導(dǎo)） 分離制（獨(dú)立制、多元化領(lǐng)導(dǎo)）
概念 指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)來領(lǐng)導(dǎo)和控制。 指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。
優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，易于提高工作效率，便于統(tǒng)籌全局和指導(dǎo)監(jiān)督，容易協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾。 權(quán)力比較分散，能夠使各類機(jī)關(guān)和各組成單位各司其職，各施其能，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)和濫用職權(quán)。
缺點(diǎn) 導(dǎo)致權(quán)力過分集中，不利于發(fā)揮各類機(jī)關(guān)和各組成單位的主動(dòng)性和積極性，降低應(yīng)變能力，不利于相互監(jiān)督制約，造成包攬一切，甚至形成專斷。 容易產(chǎn)生各自為政，各行其事，政出多門，互不協(xié)調(diào)，甚至造成工作重復(fù)，權(quán)力沖突，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，影響整體和全局利益。
一長制（首長負(fù)責(zé)制、獨(dú)任制） 委員會制（合議制）
概念 在一個(gè)機(jī)關(guān)或單位中，將法定的決策權(quán)集中于一位主要負(fù)責(zé)人，由他個(gè)人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。 決策權(quán)屬于兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策和處理問題。
優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任分明，指揮靈敏，行動(dòng)迅速，沖突較少，效率較高，它可以推諉和扯皮，消除或減少不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。 能夠集思廣益，減少決策失誤，分工負(fù)責(zé)，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，互相監(jiān)督，可以避免個(gè)人專斷和濫用職權(quán)。
缺點(diǎn) 由于一個(gè)人的知識、智慧等有限，考慮問題、處理事情難免有失誤。如果一長制的首長選擇不當(dāng)，就可能貽誤事業(yè)，甚至造成獨(dú)斷專行，濫用職權(quán)。 權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率不高，決策中有時(shí)因意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機(jī)，貽誤大事。
層次制 職能制
概念 一個(gè)系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個(gè)層次對上一層次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個(gè)像連續(xù)臺階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。 指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。
優(yōu)點(diǎn) 指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層次分明，整齊劃一，各層次工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級調(diào)動(dòng)，均能很快地勝任工作。由于這種體制要求掌握和熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。 分工精細(xì)，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
缺點(diǎn) 負(fù)責(zé)面廣，事務(wù)復(fù)雜，知識、精力和經(jīng)濟(jì)不濟(jì)，影響抓大事，也容易草率處理事務(wù)，中間層次太多，也難以指揮。 專業(yè)性強(qiáng)，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統(tǒng)，分工過細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下，由于不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟(jì)原則和效率原則。
第三節(jié) 我國領(lǐng)導(dǎo)體制的改革
1、領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過程：
（1）從建國到1956年，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制建立和形成階段。
（2）從1957年到“文化*”前夕，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制曲折發(fā)展的階段。
（3）是“文化*”十年，這是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制受到毀滅性摧殘的階段。
（4）從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入了系統(tǒng)改革和不斷完善的階段。
2、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征：
（1）人民的主人地位。
（2）***領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。
（3）中央集權(quán)式的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。
1）這種中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，具有社會主義的性質(zhì)。
2）以中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上適合我國國情，推動(dòng)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，保持了國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。
3）我國以中央集權(quán)為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制將長期堅(jiān)持下去。
3、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循的若干原則：
（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則
含義：1）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是否定或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2）領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，而不能一哄而起，或各行其展。
3）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)必須同改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。
改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容：
1）要從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。
2）要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)含義。
3）要完善對權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
（2）民主管理原則
1）必須加強(qiáng)各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快人民代表大會立法工作的步伐，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度。
2）要加強(qiáng)企事業(yè)單位的職代會工作，各企事業(yè)單位都要建立和完善職工代表大會和職工代表會議制度。
3）要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織特別是村民委員會建設(shè)。
（3）法制原則
內(nèi)容：1）領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與加強(qiáng)立法工作相結(jié)合，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。
2）要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等。
3）領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的機(jī)構(gòu)改革，權(quán)限劃分，人員配置都必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定來進(jìn)行。
重要性：1）機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，權(quán)力依法分配，人員依法配備，才能保持領(lǐng)導(dǎo)體制更大的權(quán)威性，發(fā)揮更大的效力。
2）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，用法律規(guī)定并加以實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，對于各級各類公務(wù)員有更大的約束力，能夠促使他們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。
3）統(tǒng)一法規(guī)的確立和堅(jiān)持依法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和公開辦事程序和辦事結(jié)果，有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)和廣大群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，抵制各種不正之風(fēng)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的威信。
（4）合理劃分權(quán)限原則
1）縱向上要合理劃分中央與地方、上級與下級的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個(gè)積極性。
2）在橫向上要合理劃分各種機(jī)關(guān)、各種職能部門的權(quán)限。
（5）活力與效率原則
4、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精減，提高工作效率。
1）轉(zhuǎn)變職能
2）實(shí)行政企分開
3）進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精簡
（2）建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。
1）要堅(jiān)持民主集中制原則；
2）要走群眾路線；
3）要健全制度，依章辦事。
（3）加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度。
1）健全領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔作用制度。
20建立健全各類人員的分類管理制度
（4）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公職人員廉政、勤政。
加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督制度建設(shè)的重點(diǎn)：
1）加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，保證國家的法律法規(guī)能夠在全社會得到統(tǒng)一的實(shí)施，堅(jiān)決克服執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；
2）加強(qiáng)對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通
3）加強(qiáng)以對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，嚴(yán)厲懲處執(zhí)法違法，貪贓枉法人員。
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制概述
1、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：（1）時(shí)代性（2）規(guī)范性（3）系統(tǒng)性（4）階級性
2、領(lǐng)導(dǎo)體制的二重性：領(lǐng)導(dǎo)具有自然屬性和社會屬性。
3、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：
（1）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)：
四種模式：1）直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)2）職能型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)3）混合型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)4）矩陣型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)
（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度：
（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分
（4）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素
1）決策中心2）咨詢系統(tǒng)3）執(zhí)行系統(tǒng)4）監(jiān)督系統(tǒng)5）信息反饋系統(tǒng)
（5）領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度
4、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用：
（1）領(lǐng)導(dǎo)體制是與被之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。
（2）領(lǐng)導(dǎo)體制是與被改造客觀世界的工具。
（3）領(lǐng)導(dǎo)體制是同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的實(shí)體。
（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途和命運(yùn)。
5、西方領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的三個(gè)階段：
（1）從家長制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起的階段，其時(shí)限大約在工業(yè)革命前后。
（2）從單個(gè)“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的階段。
（3）從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合多級領(lǐng)導(dǎo)的階段。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型
集權(quán)制 分權(quán)制
概念 指一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級，下級機(jī)關(guān)或下級沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。 指下級機(jī)關(guān)或下級在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定職權(quán)范圍內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。
優(yōu)點(diǎn) 能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計(jì)謀長遠(yuǎn)，利于重點(diǎn)建設(shè)。 分級治事，分級負(fù)責(zé)，使下級機(jī)構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時(shí)因地制宜，增強(qiáng)應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強(qiáng)效益。
缺點(diǎn) 缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時(shí)因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消極等待，弄得不好，容易導(dǎo)致官僚主義，個(gè)人專斷等弊病，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。 容易導(dǎo)致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
一體制（完整制、集約制、一元統(tǒng)屬制、一元化領(lǐng)導(dǎo)） 分離制（獨(dú)立制、多元化領(lǐng)導(dǎo)）
概念 指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)來領(lǐng)導(dǎo)和控制。 指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。
優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，易于提高工作效率，便于統(tǒng)籌全局和指導(dǎo)監(jiān)督，容易協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾。 權(quán)力比較分散，能夠使各類機(jī)關(guān)和各組成單位各司其職，各施其能，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)和濫用職權(quán)。
缺點(diǎn) 導(dǎo)致權(quán)力過分集中，不利于發(fā)揮各類機(jī)關(guān)和各組成單位的主動(dòng)性和積極性，降低應(yīng)變能力，不利于相互監(jiān)督制約，造成包攬一切，甚至形成專斷。 容易產(chǎn)生各自為政，各行其事，政出多門，互不協(xié)調(diào)，甚至造成工作重復(fù)，權(quán)力沖突，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，影響整體和全局利益。
一長制（首長負(fù)責(zé)制、獨(dú)任制） 委員會制（合議制）
概念 在一個(gè)機(jī)關(guān)或單位中，將法定的決策權(quán)集中于一位主要負(fù)責(zé)人，由他個(gè)人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。 決策權(quán)屬于兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策和處理問題。
優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任分明，指揮靈敏，行動(dòng)迅速，沖突較少，效率較高，它可以推諉和扯皮，消除或減少不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。 能夠集思廣益，減少決策失誤，分工負(fù)責(zé)，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，互相監(jiān)督，可以避免個(gè)人專斷和濫用職權(quán)。
缺點(diǎn) 由于一個(gè)人的知識、智慧等有限，考慮問題、處理事情難免有失誤。如果一長制的首長選擇不當(dāng)，就可能貽誤事業(yè)，甚至造成獨(dú)斷專行，濫用職權(quán)。 權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率不高，決策中有時(shí)因意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機(jī)，貽誤大事。
層次制 職能制
概念 一個(gè)系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個(gè)層次對上一層次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個(gè)像連續(xù)臺階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。 指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。
優(yōu)點(diǎn) 指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層次分明，整齊劃一，各層次工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級調(diào)動(dòng)，均能很快地勝任工作。由于這種體制要求掌握和熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。 分工精細(xì)，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
缺點(diǎn) 負(fù)責(zé)面廣，事務(wù)復(fù)雜，知識、精力和經(jīng)濟(jì)不濟(jì)，影響抓大事，也容易草率處理事務(wù)，中間層次太多，也難以指揮。 專業(yè)性強(qiáng)，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統(tǒng)，分工過細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下，由于不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟(jì)原則和效率原則。
第三節(jié) 我國領(lǐng)導(dǎo)體制的改革
1、領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過程：
（1）從建國到1956年，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制建立和形成階段。
（2）從1957年到“文化*”前夕，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制曲折發(fā)展的階段。
（3）是“文化*”十年，這是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制受到毀滅性摧殘的階段。
（4）從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入了系統(tǒng)改革和不斷完善的階段。
2、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征：
（1）人民的主人地位。
（2）***領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。
（3）中央集權(quán)式的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。
1）這種中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，具有社會主義的性質(zhì)。
2）以中央集權(quán)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上適合我國國情，推動(dòng)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，保持了國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。
3）我國以中央集權(quán)為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制將長期堅(jiān)持下去。
3、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循的若干原則：
（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則
含義：1）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是否定或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2）領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，而不能一哄而起，或各行其展。
3）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)必須同改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。
改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容：
1）要從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。
2）要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)含義。
3）要完善對權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
（2）民主管理原則
1）必須加強(qiáng)各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快人民代表大會立法工作的步伐，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度。
2）要加強(qiáng)企事業(yè)單位的職代會工作，各企事業(yè)單位都要建立和完善職工代表大會和職工代表會議制度。
3）要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織特別是村民委員會建設(shè)。
（3）法制原則
內(nèi)容：1）領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與加強(qiáng)立法工作相結(jié)合，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。
2）要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等。
3）領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的機(jī)構(gòu)改革，權(quán)限劃分，人員配置都必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定來進(jìn)行。
重要性：1）機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，權(quán)力依法分配，人員依法配備，才能保持領(lǐng)導(dǎo)體制更大的權(quán)威性，發(fā)揮更大的效力。
2）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，用法律規(guī)定并加以實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，對于各級各類公務(wù)員有更大的約束力，能夠促使他們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。
3）統(tǒng)一法規(guī)的確立和堅(jiān)持依法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和公開辦事程序和辦事結(jié)果，有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)和廣大群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，抵制各種不正之風(fēng)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的威信。
（4）合理劃分權(quán)限原則
1）縱向上要合理劃分中央與地方、上級與下級的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個(gè)積極性。
2）在橫向上要合理劃分各種機(jī)關(guān)、各種職能部門的權(quán)限。
（5）活力與效率原則
4、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精減，提高工作效率。
1）轉(zhuǎn)變職能
2）實(shí)行政企分開
3）進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精簡
（2）建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。
1）要堅(jiān)持民主集中制原則；
2）要走群眾路線；
3）要健全制度，依章辦事。
（3）加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度。
1）健全領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔作用制度。
20建立健全各類人員的分類管理制度
（4）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公職人員廉政、勤政。
加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督制度建設(shè)的重點(diǎn)：
1）加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，保證國家的法律法規(guī)能夠在全社會得到統(tǒng)一的實(shí)施，堅(jiān)決克服執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；
2）加強(qiáng)對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通
3）加強(qiáng)以對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，嚴(yán)厲懲處執(zhí)法違法，貪贓枉法人員。