三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過(guò)150-200萬(wàn)人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非常快的城市，像深圳那樣9個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市是罕見(jiàn)的。在總體規(guī)劃修編過(guò)程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說(shuō)的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無(wú)法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國(guó)家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來(lái)，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來(lái)自于無(wú)煙工業(yè)，來(lái)自于越來(lái)越多的國(guó)際游客。那我國(guó)50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢？也許來(lái)自國(guó)外的游客看到我們?cè)S多城市將來(lái)就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國(guó)的建筑都有了，唯獨(dú)沒(méi)有中國(guó)風(fēng)格的建筑，沒(méi)有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色？許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的；而我國(guó)的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來(lái)。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說(shuō)木頭的建筑就不能保持城市特色？到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國(guó)唐朝照搬過(guò)去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒(méi)有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣？有一個(gè)歷史文化名城的市長(zhǎng)居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來(lái)看了以后，認(rèn)為他們到中國(guó)是來(lái)看中國(guó)特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。五是盲目迎合小轎車(chē)的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車(chē)的，他們希望能加快行車(chē)速度，以至于在城市規(guī)劃過(guò)程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)道、砍伐行道樹(shù)、取消自行車(chē)道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車(chē)道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車(chē)道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市Walkable City，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國(guó)本是一個(gè)自行車(chē)大國(guó)，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開(kāi)2、3個(gè)小時(shí)的車(chē)（大部分是堵車(chē)時(shí)間）為了鍛煉身體，下班后先開(kāi)車(chē)到健身房，騎假的自行車(chē)1小時(shí)，再開(kāi)車(chē)回來(lái)。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國(guó)家的城市道路寬得多，為什么沒(méi)有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車(chē)道來(lái)確保小汽車(chē)暢通，是再愚蠢也不過(guò)的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車(chē)、自行車(chē)暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車(chē)道的寬度，從需求上控制私人小汽車(chē)的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類(lèi)園區(qū)。西方國(guó)家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過(guò)功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleeping town），后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開(kāi)。而我國(guó)走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績(jī)效規(guī)劃（Performance zonning），意思是什么呢？規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來(lái)的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒(méi)有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢？我們應(yīng)該把各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，不能變成兩張皮。七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說(shuō)，我國(guó)西部某一缺水的城市，在城市外圍開(kāi)挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來(lái)不及，卻把河填掉，變路了；風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來(lái)應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長(zhǎng)的名聲。雖不是說(shuō)大多數(shù)市長(zhǎng)都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長(zhǎng)有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長(zhǎng)或書(shū)記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書(shū)記、市長(zhǎng)就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長(zhǎng)，指的是規(guī)劃搞得不好，市長(zhǎng)要受到處罰，不是說(shuō)你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長(zhǎng)也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長(zhǎng)，這說(shuō)明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。
城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過(guò)程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺(jué)悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說(shuō)是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了。總體規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長(zhǎng)或書(shū)記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書(shū)記、市長(zhǎng)就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長(zhǎng)，指的是規(guī)劃搞得不好，市長(zhǎng)要受到處罰，不是說(shuō)你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長(zhǎng)也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長(zhǎng)，這說(shuō)明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。
城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過(guò)程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺(jué)悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說(shuō)是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了。總體規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。