下邊的答案例示是根據(jù)本書(shū)第八講《申論全程模擬》中提供的試卷做出來(lái)的，請(qǐng)大家先回過(guò)頭去看一下試卷，打一下腹稿，然后再來(lái)與此對(duì)照閱讀。
1、請(qǐng)用不超過(guò)150宇的篇幅，概括出給定材料中所反映的我國(guó)國(guó)家公務(wù)員健康方面存在的值得憂慮的主要問(wèn)題。要求：概括全面、簡(jiǎn)要。(20分)
答案例示：
這是一篇關(guān)于公務(wù)員健康狀況問(wèn)題的報(bào)道，它反映了公務(wù)員忙于工作，缺乏體檢，甚至加班加點(diǎn)，倒在了積極要求“進(jìn)步的臺(tái)階上”，有的受輿論“犧牲自我，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的價(jià)值取向的影響，出現(xiàn)了妻子分娩不在身邊，父母去世不在身邊的感人情節(jié)。(110字)
點(diǎn)評(píng)：本答案在概括給定資料反映的主要問(wèn)題時(shí)，除第一句總括句基本可行的話，其它語(yǔ)句表現(xiàn)得偏重于對(duì)點(diǎn)上的重視，缺乏對(duì)于面上的問(wèn)題總體把握，問(wèn)題反映出得不夠全面。按照申論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果本題總分是20分，那么本答案得分大概在7分左右。在概括主要問(wèn)題時(shí)，可以采用分層法，即從觀念、制度、操作三個(gè)層面來(lái)思考。
這是一篇反映我國(guó)個(gè)別省份公務(wù)員健康問(wèn)題嚴(yán)重情況的報(bào)道。很多公務(wù)員工作態(tài)度認(rèn)真，積極追求上進(jìn)，對(duì)健康問(wèn)題缺乏足夠重視，成天忙于工作和應(yīng)酬，甚至連假期也得不到休息，平時(shí)缺少必要的體育煅煉，以致相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員患上了各種疾病，影響了行政機(jī)關(guān)工作效率和機(jī)關(guān)整體形象。(130字)
2、請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，提出改善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員健康狀況的對(duì)策。要求：條理清楚，語(yǔ)言通順。(30分)
答案例示：
1、定期給公務(wù)員作體質(zhì)檢查，分出健康，亞健康及患病者，做到早檢查，早確診，早治療，防患于未然，建立公務(wù)員健康檔案，分類排隊(duì)歸檔，做到胸中有數(shù)。
2、像一名中小學(xué)每天堅(jiān)持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅(jiān)持做工間操，形成制度，每天屆時(shí)統(tǒng)一播放體操音樂(lè)碟子。
3、嚴(yán)格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺(jué)回避，以免相互傳染。
4、辦好機(jī)關(guān)公共食堂，實(shí)行免費(fèi)午餐，讓公務(wù)員不但有地方吃中午飯而且能吃好，吃衛(wèi)生，少花或不花錢(qián)。
5、假日不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班。非加班不可的，一定要在加班之后給予補(bǔ)休，還要給三倍的加班工資，對(duì)于經(jīng)常加班的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時(shí)區(qū)別對(duì)待;對(duì)于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級(jí)，因?yàn)樗止げ缓侠?，讓有的公?wù)員干都干不完，讓有的公務(wù)員偷*?；?BR> 6、從媒體輿論導(dǎo)向宣傳省長(zhǎng)，市長(zhǎng)帶頭休假，表?yè)P(yáng)那些既會(huì)工作又會(huì)休息和生活，能堅(jiān)持可持續(xù)工作的公務(wù)員。
點(diǎn)評(píng)：本則答案在提出對(duì)策時(shí)，對(duì)策基本可行，部分對(duì)策具有一定的可操作性。但對(duì)策條文之間缺乏必要的邏輯性，表現(xiàn)得松散零亂，系統(tǒng)性較差，主要是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)所致。而且，多條對(duì)策都沒(méi)有表現(xiàn)職能分工。犯了“行政主體缺位”的毛病。按照申論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果本題總分為30分，那么本則答案得分大概在13分。修改的重點(diǎn)是將其條理化、系統(tǒng)化。我們按照環(huán)節(jié)分析法來(lái)修改這道題。
一、行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員作息制度，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。不輕易安排加班，不讓公務(wù)員主動(dòng)或被動(dòng)放棄休假時(shí)間。各行政機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)休假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假。
二、各級(jí)政府要因地制宜地制定措施鼓勵(lì)公務(wù)員煅煉身體?？稍谏稀⑾挛缟习鄷r(shí)間開(kāi)展集體性的短暫健身活動(dòng)。部門(mén)娛樂(lè)活動(dòng)中多開(kāi)展體育煅煉活動(dòng)。
三、各部門(mén)在財(cái)政預(yù)算中，要預(yù)留體檢經(jīng)費(fèi)。在工作安排中，要安排體驗(yàn)時(shí)間，每年定期全面體檢，查出有病的要盡快醫(yī)治，盡量不讓公務(wù)員帶病工作。
四、新聞宣傳部門(mén)要宣傳公務(wù)員健康對(duì)于個(gè)人、家庭、國(guó)家的重要性，號(hào)召公務(wù)員重視自身身健康。.各部門(mén)要利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間、專欄、板報(bào)等形式大力宣傳健康保健知識(shí)。(327字)
3、請(qǐng)用1200字的左右的篇幅，就國(guó)家公務(wù)員的健康問(wèn)題提出你的觀點(diǎn)并進(jìn)行論證。要求：(1)簡(jiǎn)要分析原因、危害，重在論述具體對(duì)策。(2)觀點(diǎn)鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語(yǔ)言通順。書(shū)寫(xiě)規(guī)范工整。(50分)
答案例示：
公務(wù)員健康問(wèn)題堪憂
隨著公務(wù)員的立法，公務(wù)員制度日臻完善，公務(wù)員待遇更加落實(shí)，報(bào)考公務(wù)員的售貨員越來(lái)越多，“坐辦公室”使很多人對(duì)公務(wù)員羨慕不已，但就沒(méi)有想到長(zhǎng)期坐辦公室工作，特別是伏案書(shū)寫(xiě)，打電腦、容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側(cè)曲或駝背，且可影響下肢靜脈血液回流，促使腹腔和盆腔靜脈液淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。
4月1日河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直機(jī)關(guān)某單位體檢結(jié)果：這家86人的單位，健康人人員僅5名，異常率為舛.19%。其中居前八位的疾病依次為(1)頸腰椎體病患(2)心臟疾病(3)高血脂(4)脂肪肝(5)高血壓(6)血糖異常升高(7)子宮病患(8)前列腺疾病。其中小李大學(xué)畢業(yè)時(shí)55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒(méi)時(shí)間，年僅32歲，坐6年機(jī)關(guān)的小李去年11月下旬隨單位職工體檢時(shí)一下子查出了4種病：糖尿病，頸椎病，脂肪肝，高血壓，休質(zhì)年齡比實(shí)際年齡老近10歲。醫(yī)生說(shuō)，像小李這樣的公務(wù)員數(shù)量正逐年上升。
以上資料說(shuō)明定期給公務(wù)員進(jìn)行體格檢查、分出健康、亞健康及患病者，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)，早確診、早治療、防患于未燃，建立公務(wù)員健康檔案，分類排除歸檔，很有必要，公務(wù)員健康堪憂，公務(wù)員的健康問(wèn)題必須提到議事日程上來(lái)。
為了確保公務(wù)員的健康，首先要加強(qiáng)鍛煉，鍛煉身體不是個(gè)人私事，要形成制度，要象中小學(xué)生每天堅(jiān)持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅(jiān)持做工間操，每天屆時(shí)統(tǒng)一播放體操音樂(lè)碟子，其次，很多公務(wù)員的病是吃起的病，要嚴(yán)格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)酬就安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺(jué)回避，以免互相傳染。
一方面限制公款吃喝，一方面又要辦好機(jī)關(guān)公共食堂，考慮一些公務(wù)員離家在外面吃不衛(wèi)生，吃不好又要多花錢(qián)，機(jī)關(guān)食堂可以提供免費(fèi)午餐，其經(jīng)費(fèi)在有關(guān)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一支付。
另外，機(jī)關(guān)公務(wù)員為主迎接上級(jí)檢查經(jīng)常加班，可以規(guī)定一條，法定節(jié)假日不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班;非加班不可的，一定要在加班之后給予補(bǔ)休，還要給三倍的加班工資，對(duì)于經(jīng)常加班的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時(shí)區(qū)別對(duì)待;對(duì)于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級(jí)，因?yàn)樗止げ缓侠恚層械墓珓?wù)員干都干不完的工作，讓有的偷*?；@了空子。
后，有一個(gè)媒體宣傳，輿論導(dǎo)向的問(wèn)題，要宣傳省長(zhǎng)，市長(zhǎng)帶頭休假，表現(xiàn)那些既會(huì)工作又會(huì)休息和生活的公務(wù)員，能保持可持續(xù)工作的公務(wù)員，改變?nèi)藗兡欠N認(rèn)為不顧自己健康、忘我工作的價(jià)值取向，認(rèn)為一定要“犧牲自我”才叫“敬業(yè)奉獻(xiàn)”難道那些會(huì)工作也會(huì)休息保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的人就不叫敬業(yè)奉獻(xiàn)?把家庭責(zé)任負(fù)責(zé)好，不是為工作創(chuàng)造條件嗎?那種奮不顧身，忘我工作在戰(zhàn)場(chǎng)上必要時(shí)是可以的。把家庭性命也押上的才夠先進(jìn)的習(xí)慣思維勢(shì)必應(yīng)改變。(1146字)
按照申論的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本文大概得分在22分左右。
按照公務(wù)員政治精神公正、公平、公開(kāi)的要求來(lái)評(píng)價(jià)，本標(biāo)題顯然有個(gè)人化傾向、情緒化傾向，建議改為：高度重視公務(wù)員身體健康，全力建設(shè)一支精干的公務(wù)員隊(duì)伍。
本文的層次不夠分明，條理不夠清晰，論證也不夠有力。主要表現(xiàn)為思考問(wèn)題的規(guī)范性較差。要按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的三段式思路來(lái)思考。提出問(wèn)題以舉例為主，敘述是其主要表達(dá)方式。分析問(wèn)題要按照事物的內(nèi)在邏輯順序或?qū)哟蝸?lái)組織，說(shuō)明是其主要表達(dá)方式。解決問(wèn)題部分好分條列項(xiàng)，以議論為主。
本文的段旨句使用也比較少，對(duì)于觀點(diǎn)缺乏必要的強(qiáng)調(diào)。每段第一句話之間聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致全文論證力量不夠。建議每段的第一句話先表明本段話的大意，然后按照先宏觀、后微觀，先抽象、后具體的方式來(lái)組織文句。
文中較多使用了反問(wèn)句，違背了申論的客觀性原則，使文章呈現(xiàn)出個(gè)性張揚(yáng)之勢(shì)。要盡可能使用陳述句。按照“主語(yǔ)+謂語(yǔ)+賓語(yǔ)”的固定模式來(lái)搭配句子，在此基礎(chǔ)上，使用定語(yǔ)、狀語(yǔ)、補(bǔ)語(yǔ)來(lái)修飾句子。要多使用動(dòng)詞，如提高、推進(jìn)、增強(qiáng)、加大、制止、杜絕、提倡等，動(dòng)詞前多使用形容詞，如大力、逐步、堅(jiān)決、嚴(yán)厲、高度、切實(shí)等詞語(yǔ)。
為了使文章有氣勢(shì)，要采用一個(gè)主語(yǔ)后面帶多個(gè)其內(nèi)在聯(lián)系是并行或遞進(jìn)關(guān)系的動(dòng)賓詞組組成的無(wú)主句。如“我們要高度重視公務(wù)員身體健康，切實(shí)關(guān)心公務(wù)員的生活休息，大力提高公務(wù)的保健水平，確保公務(wù)員的疾病醫(yī)治。”
本文可改為：
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，廣大國(guó)家公務(wù)員的健康狀況令人憂慮。根據(jù)某
社會(huì)保險(xiǎn)中心的調(diào)查報(bào)告反映的情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的身體健康狀況普遍較差。多數(shù)機(jī)關(guān)患病人數(shù)占總?cè)藬?shù)的50%以上，更有甚者，河南省省直機(jī)關(guān)，兩三百人的機(jī)關(guān)中，所有男性都患病，所有女性都患病，雖然病情不一，病種各異，但有一點(diǎn)卻是客觀存在的，就是所有的人都不同程度地存在著健康問(wèn)題，或者是存在著健康隱患。
公務(wù)員隊(duì)伍健康問(wèn)題嚴(yán)重，值得我們高度重視和認(rèn)真思考。大量的公務(wù)員帶病工作，其后果是嚴(yán)重的。從小處說(shuō)，它影響公務(wù)員的工作效率，影響公務(wù)員的家庭幸福;從大處說(shuō)，它影。向行政機(jī)關(guān)整體形象，影響管理國(guó)家的效率。.
就其原因來(lái)說(shuō)是多方面的。一是公務(wù)員工作過(guò)勞過(guò)累，不只身累，也有心累。工作時(shí)間長(zhǎng)，工作奮力大。平時(shí)要么加班，要么應(yīng)酬。坐在辦公桌前就不容易起來(lái)，坐在酒桌子就不容易脫身。行也得行，不行也得行。二是公務(wù)員有假難休，有病難醫(yī)。機(jī)關(guān)工作繁多，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班，只有跟隨前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭奉獻(xiàn)，個(gè)人也不要提休假的事情。累倒了要堅(jiān)強(qiáng)，病倒了要堅(jiān)持。輕傷不下火線，重傷不進(jìn)醫(yī)院。三是體檢要么沒(méi)有，要么走過(guò)場(chǎng)，要么根本就不去。有病沒(méi)病自己撐著，思想上想的是吃苦在前，享受在后，犧牲自己，奉獻(xiàn)國(guó)家，看病的事總是放到迫不得已的時(shí)候才去做。
公務(wù)員的健康問(wèn)題必須得到高度重視。我們要高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)家政令通暢，確保各項(xiàng)管理國(guó)家的事務(wù)得到切實(shí)執(zhí)行。
在思想上，我們要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員思想健康對(duì)于國(guó)家、政府、家庭、個(gè)人的重要意義。沒(méi)有公務(wù)員個(gè)人的健康，就沒(méi)有工作的效率，就沒(méi)有家庭的幸福;沒(méi)有公務(wù)員群體的健康，就沒(méi)有政府的正常運(yùn)作，就沒(méi)有國(guó)家的和平發(fā)展。廣大公務(wù)員，在為國(guó)家出力，在為人民謀福的過(guò)程中，犧牲了自己的休息時(shí)間，犧牲了自己的身體健康，我們沒(méi)有理由不關(guān)心他們，我們沒(méi)有理由不重視他們。沒(méi)有他們的健康，就沒(méi)有國(guó)家的健康。
在制度上，我們要切實(shí)執(zhí)行公務(wù)員作息制度、休假制度、體檢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要帶頭遵守作息時(shí)間，要帶頭帶薪休假，要帶頭定期體檢。沒(méi)有十分必要不要安排加班，沒(méi)有十分必要不要取消休假，沒(méi)有十分必要不要取消體檢。有病的要治病，沒(méi)病的要健身。
在工作中，我們要采取多種措施促進(jìn)公務(wù)員加強(qiáng)煅煉，增強(qiáng)體質(zhì)。各級(jí)機(jī)關(guān)、各類部門(mén)，都要想方設(shè)法開(kāi)展一些活動(dòng)來(lái)促進(jìn)公務(wù)員的體育煅煉。如上班時(shí)間設(shè)置短暫的活動(dòng)時(shí)間，業(yè)余時(shí)間舉辦體育煅煉活動(dòng)。對(duì)長(zhǎng)期埋頭工作疏于煅煉的公務(wù)員，甚至可以采取一定的強(qiáng)制措施。
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在我們面前的一個(gè)急待解決的重大問(wèn)題。公務(wù)的健康問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家大局，事關(guān)民族發(fā)展，事關(guān)社會(huì)進(jìn)步，我們一定要從為人民服務(wù)的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，我們一定要從為人民服好務(wù)這個(gè)偉大目標(biāo)來(lái)重視這個(gè)問(wèn)題，我們一定要從全心全意為人民服好務(wù)這個(gè)崇高理想來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。(1216字)
在本書(shū)后，對(duì)申論應(yīng)考中的常見(jiàn)的一個(gè)疑難問(wèn)題予以澄清事實(shí)。自從我研究申論以來(lái)，就經(jīng)常接到各地考生來(lái)信詢問(wèn)，申論中第二題和第三題有何區(qū)別?這個(gè)問(wèn)題引發(fā)我在已有研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考，也使我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，這讓我感受到教學(xué)相長(zhǎng)的益處。如有個(gè)學(xué)生書(shū)面詢問(wèn)：
“第三題，就給定資料的反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。”在這題之中，后的解決問(wèn)題是時(shí)候是不是把第二題在敘說(shuō)出來(lái)，填加一些詞語(yǔ)就可以了，因第二題就是說(shuō)出解決問(wèn)題的方法呢?我的分?jǐn)?shù)總是在50多分，不見(jiàn)長(zhǎng)，可能有些方面不夠好!
這個(gè)問(wèn)題，很有代表性。我看過(guò)多種參考資料，鮮有對(duì)此進(jìn)行過(guò)論述的。這個(gè)問(wèn)題對(duì)考生來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要，它可能是確定學(xué)生的成績(jī)上不了上得了一個(gè)檔次的問(wèn)題，它對(duì)學(xué)生的作文來(lái)說(shuō)，至少起著15分的作用。把這個(gè)問(wèn)題搞清楚了，就可能多得10分左右。沒(méi)搞清楚，將第二題的答案搬到第三題的文章里邊，很可能少得10分以上。下面我對(duì)此進(jìn)行分析。
第二題“提出對(duì)策(方案)”與第三題“解決問(wèn)題”的聯(lián)系在于三點(diǎn)：
一、從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，提出對(duì)策(方案)和解決問(wèn)題都是對(duì)給定事實(shí)中反映的主要問(wèn)題提出的解決辦法。
二、從過(guò)程來(lái)說(shuō)，都講求可行性和可操作性。都要求在理論上合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律和事物內(nèi)有邏輯，在實(shí)踐中都可以執(zhí)行。
三、從結(jié)果來(lái)說(shuō)，都是為了使事實(shí)由非常態(tài)進(jìn)入常態(tài)，都是使事實(shí)朝著理想的方向前進(jìn)。
其區(qū)別也同樣有三點(diǎn)：
一、從職能歸口方面來(lái)看，二者的出發(fā)點(diǎn)有所不一。前者站在組織的角度來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法，而后者是以特定身份出發(fā)來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對(duì)自由，如2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?！币簿褪钦f(shuō)，考生可以選擇自己熟悉的職能部門(mén)來(lái)談，既可以從主管部門(mén)來(lái)談，也可以從協(xié)管部門(mén)來(lái)談。其主體是寬泛的，只要從公務(wù)員的角度出發(fā)即順理成章。
而在第三題的作文中，對(duì)論者的主體身份要求是嚴(yán)格的，經(jīng)常是以相對(duì)具體部門(mén)的人員身份來(lái)談問(wèn)題，所以看問(wèn)題的立場(chǎng)、角度就有較強(qiáng)的限定性。如2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人”角度“在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。”而2004年則要求“你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人”。其主體是限定的，必須從特定部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)來(lái)論述問(wèn)題。
二、從要求來(lái)看，第二題提出對(duì)策“注重可行性和可操作性”，加以文字篇幅簡(jiǎn)短，理論的可行性常常蘊(yùn)含在行動(dòng)的可操作性里，它通過(guò)歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當(dāng)?shù)膶?shí)施手段等來(lái)體現(xiàn)，一般不闡述理論，以務(wù)實(shí)的方式出現(xiàn)。
而第三題的論證要求“觀點(diǎn)明確，論證有力”則要求既要*又要?jiǎng)?wù)實(shí)，要將理論和事實(shí)完美地結(jié)合起來(lái)，對(duì)其所提出的解決方法，都應(yīng)當(dāng)有一定的理論支持。
三、從表現(xiàn)形式來(lái)講，第二題的對(duì)策常用“主管部門(mén)干什么”、“協(xié)管部門(mén)一干什么”、“協(xié)管部門(mén)二干什么”、“協(xié)管部門(mén)三干什么”、“新聞宣傳部門(mén)干什么”這種由主到次的方式來(lái)排列對(duì)策。
而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過(guò)程中更常用先*后務(wù)實(shí)，先理論后實(shí)踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來(lái)進(jìn)行。句子順序和詞語(yǔ)順序嚴(yán)格按照重要到次要的內(nèi)在規(guī)律排列。
關(guān)于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎(chǔ)申而論之。作為申論考試來(lái)說(shuō)，它是從多個(gè)角度、多個(gè)層次來(lái)測(cè)查考生的能力的。我們以用圖表來(lái)區(qū)別。
圖表一
將申論作為考試科目，充分顯示了國(guó)家人事部的良苦用心。對(duì)多個(gè)學(xué)科知識(shí)的運(yùn)用，使得申論既有原則性又有靈活性。以寫(xiě)作學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)為主要學(xué)科基礎(chǔ)的申論學(xué)，還充分吸收了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)的營(yíng)養(yǎng)，形成自己邊緣性、綜合性的學(xué)科特征。每一部分都有比較嚴(yán)格的外在形式要求和內(nèi)在邏輯要求，將申論這門(mén)全是主觀性試題的考試科目在具有靈活性的同時(shí)又具有原則性。
從上圖我們也可以清晰地看出，公務(wù)員要有廣泛的知識(shí)基礎(chǔ)和運(yùn)用能力。寫(xiě)作學(xué)是申論的手段和工具，管理學(xué)是申論的核心，政治學(xué)是申論的基礎(chǔ)。寫(xiě)作學(xué)中不同表達(dá)方式的運(yùn)用，是檢驗(yàn)一個(gè)將考生能否成為一個(gè)合格的國(guó)家公務(wù)員的重要方式。行政機(jī)關(guān)工作中，辦文辦會(huì)辦事是其三大類事情。辦文首當(dāng)其沖，具有良好的閱讀理解能力和文字駕馭能力是非常必要的。以是部分崗位如辦公室、檔案室、研究室等招考公務(wù)員還要另外加試寫(xiě)作。
而管理國(guó)家事務(wù)是公務(wù)員的基本職責(zé)，所以管理學(xué)是申論檢測(cè)的核心。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員，既要學(xué)會(huì)管，使事實(shí)朝著自己預(yù)期的方向運(yùn)行，更要學(xué)會(huì)理，使事物之間的關(guān)系暢通，發(fā)揮資源的潛在優(yōu)勢(shì)。但公務(wù)員畢竟是行政者，要將人民交給他們的行政權(quán)力付諸實(shí)施，所以說(shuō)到底他還必須要有讓社會(huì)穩(wěn)定的能力。而社會(huì)是發(fā)展變化的，這種穩(wěn)定是在變化中的穩(wěn)定。所以我們常講要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，這也是對(duì)每一個(gè)公務(wù)員的能力要求。
公務(wù)員要有定位意識(shí)。作為公務(wù)員，處在辦公室辦公事，所謂公者，反私(厶)為公是也。所以公務(wù)員要站在行政機(jī)關(guān)的立場(chǎng)，以公共組織的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度看等問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。所謂務(wù)者，事務(wù)也，既要?jiǎng)?wù)實(shí)，也要*。所以胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。就是從實(shí)和虛兩個(gè)方面來(lái)講的。所謂員者，普通一員是也，公務(wù)員要把自己置身于普通人民當(dāng)中，隨時(shí)記住自己是人民的一員，除了人民的利益，沒(méi)有個(gè)人特殊的利益。
公務(wù)員還要有錯(cuò)位意識(shí)。公務(wù)員一方面要在自己的本職崗位上盡心盡職，同時(shí)還作為領(lǐng)導(dǎo)的能力的延伸，要為領(lǐng)導(dǎo)考慮一些問(wèn)題，所以公務(wù)員既要能站在自身的角度考慮問(wèn)題，也要能站在領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問(wèn)題。這樣，公務(wù)員在考慮問(wèn)題時(shí)，要從微觀著手，中觀著想，宏眼著眼，把自己作為領(lǐng)導(dǎo)和人民之間的橋梁和紐帶。
1、請(qǐng)用不超過(guò)150宇的篇幅，概括出給定材料中所反映的我國(guó)國(guó)家公務(wù)員健康方面存在的值得憂慮的主要問(wèn)題。要求：概括全面、簡(jiǎn)要。(20分)
答案例示：
這是一篇關(guān)于公務(wù)員健康狀況問(wèn)題的報(bào)道，它反映了公務(wù)員忙于工作，缺乏體檢，甚至加班加點(diǎn)，倒在了積極要求“進(jìn)步的臺(tái)階上”，有的受輿論“犧牲自我，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的價(jià)值取向的影響，出現(xiàn)了妻子分娩不在身邊，父母去世不在身邊的感人情節(jié)。(110字)
點(diǎn)評(píng)：本答案在概括給定資料反映的主要問(wèn)題時(shí)，除第一句總括句基本可行的話，其它語(yǔ)句表現(xiàn)得偏重于對(duì)點(diǎn)上的重視，缺乏對(duì)于面上的問(wèn)題總體把握，問(wèn)題反映出得不夠全面。按照申論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果本題總分是20分，那么本答案得分大概在7分左右。在概括主要問(wèn)題時(shí)，可以采用分層法，即從觀念、制度、操作三個(gè)層面來(lái)思考。
這是一篇反映我國(guó)個(gè)別省份公務(wù)員健康問(wèn)題嚴(yán)重情況的報(bào)道。很多公務(wù)員工作態(tài)度認(rèn)真，積極追求上進(jìn)，對(duì)健康問(wèn)題缺乏足夠重視，成天忙于工作和應(yīng)酬，甚至連假期也得不到休息，平時(shí)缺少必要的體育煅煉，以致相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員患上了各種疾病，影響了行政機(jī)關(guān)工作效率和機(jī)關(guān)整體形象。(130字)
2、請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，提出改善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員健康狀況的對(duì)策。要求：條理清楚，語(yǔ)言通順。(30分)
答案例示：
1、定期給公務(wù)員作體質(zhì)檢查，分出健康，亞健康及患病者，做到早檢查，早確診，早治療，防患于未然，建立公務(wù)員健康檔案，分類排隊(duì)歸檔，做到胸中有數(shù)。
2、像一名中小學(xué)每天堅(jiān)持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅(jiān)持做工間操，形成制度，每天屆時(shí)統(tǒng)一播放體操音樂(lè)碟子。
3、嚴(yán)格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺(jué)回避，以免相互傳染。
4、辦好機(jī)關(guān)公共食堂，實(shí)行免費(fèi)午餐，讓公務(wù)員不但有地方吃中午飯而且能吃好，吃衛(wèi)生，少花或不花錢(qián)。
5、假日不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班。非加班不可的，一定要在加班之后給予補(bǔ)休，還要給三倍的加班工資，對(duì)于經(jīng)常加班的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時(shí)區(qū)別對(duì)待;對(duì)于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級(jí)，因?yàn)樗止げ缓侠?，讓有的公?wù)員干都干不完，讓有的公務(wù)員偷*?；?BR> 6、從媒體輿論導(dǎo)向宣傳省長(zhǎng)，市長(zhǎng)帶頭休假，表?yè)P(yáng)那些既會(huì)工作又會(huì)休息和生活，能堅(jiān)持可持續(xù)工作的公務(wù)員。
點(diǎn)評(píng)：本則答案在提出對(duì)策時(shí)，對(duì)策基本可行，部分對(duì)策具有一定的可操作性。但對(duì)策條文之間缺乏必要的邏輯性，表現(xiàn)得松散零亂，系統(tǒng)性較差，主要是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)所致。而且，多條對(duì)策都沒(méi)有表現(xiàn)職能分工。犯了“行政主體缺位”的毛病。按照申論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果本題總分為30分，那么本則答案得分大概在13分。修改的重點(diǎn)是將其條理化、系統(tǒng)化。我們按照環(huán)節(jié)分析法來(lái)修改這道題。
一、行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員作息制度，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。不輕易安排加班，不讓公務(wù)員主動(dòng)或被動(dòng)放棄休假時(shí)間。各行政機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)休假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假。
二、各級(jí)政府要因地制宜地制定措施鼓勵(lì)公務(wù)員煅煉身體?？稍谏稀⑾挛缟习鄷r(shí)間開(kāi)展集體性的短暫健身活動(dòng)。部門(mén)娛樂(lè)活動(dòng)中多開(kāi)展體育煅煉活動(dòng)。
三、各部門(mén)在財(cái)政預(yù)算中，要預(yù)留體檢經(jīng)費(fèi)。在工作安排中，要安排體驗(yàn)時(shí)間，每年定期全面體檢，查出有病的要盡快醫(yī)治，盡量不讓公務(wù)員帶病工作。
四、新聞宣傳部門(mén)要宣傳公務(wù)員健康對(duì)于個(gè)人、家庭、國(guó)家的重要性，號(hào)召公務(wù)員重視自身身健康。.各部門(mén)要利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間、專欄、板報(bào)等形式大力宣傳健康保健知識(shí)。(327字)
3、請(qǐng)用1200字的左右的篇幅，就國(guó)家公務(wù)員的健康問(wèn)題提出你的觀點(diǎn)并進(jìn)行論證。要求：(1)簡(jiǎn)要分析原因、危害，重在論述具體對(duì)策。(2)觀點(diǎn)鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語(yǔ)言通順。書(shū)寫(xiě)規(guī)范工整。(50分)
答案例示：
公務(wù)員健康問(wèn)題堪憂
隨著公務(wù)員的立法，公務(wù)員制度日臻完善，公務(wù)員待遇更加落實(shí)，報(bào)考公務(wù)員的售貨員越來(lái)越多，“坐辦公室”使很多人對(duì)公務(wù)員羨慕不已，但就沒(méi)有想到長(zhǎng)期坐辦公室工作，特別是伏案書(shū)寫(xiě)，打電腦、容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側(cè)曲或駝背，且可影響下肢靜脈血液回流，促使腹腔和盆腔靜脈液淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。
4月1日河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直機(jī)關(guān)某單位體檢結(jié)果：這家86人的單位，健康人人員僅5名，異常率為舛.19%。其中居前八位的疾病依次為(1)頸腰椎體病患(2)心臟疾病(3)高血脂(4)脂肪肝(5)高血壓(6)血糖異常升高(7)子宮病患(8)前列腺疾病。其中小李大學(xué)畢業(yè)時(shí)55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒(méi)時(shí)間，年僅32歲，坐6年機(jī)關(guān)的小李去年11月下旬隨單位職工體檢時(shí)一下子查出了4種病：糖尿病，頸椎病，脂肪肝，高血壓，休質(zhì)年齡比實(shí)際年齡老近10歲。醫(yī)生說(shuō)，像小李這樣的公務(wù)員數(shù)量正逐年上升。
以上資料說(shuō)明定期給公務(wù)員進(jìn)行體格檢查、分出健康、亞健康及患病者，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)，早確診、早治療、防患于未燃，建立公務(wù)員健康檔案，分類排除歸檔，很有必要，公務(wù)員健康堪憂，公務(wù)員的健康問(wèn)題必須提到議事日程上來(lái)。
為了確保公務(wù)員的健康，首先要加強(qiáng)鍛煉，鍛煉身體不是個(gè)人私事，要形成制度，要象中小學(xué)生每天堅(jiān)持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅(jiān)持做工間操，每天屆時(shí)統(tǒng)一播放體操音樂(lè)碟子，其次，很多公務(wù)員的病是吃起的病，要嚴(yán)格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)酬就安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺(jué)回避，以免互相傳染。
一方面限制公款吃喝，一方面又要辦好機(jī)關(guān)公共食堂，考慮一些公務(wù)員離家在外面吃不衛(wèi)生，吃不好又要多花錢(qián)，機(jī)關(guān)食堂可以提供免費(fèi)午餐，其經(jīng)費(fèi)在有關(guān)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一支付。
另外，機(jī)關(guān)公務(wù)員為主迎接上級(jí)檢查經(jīng)常加班，可以規(guī)定一條，法定節(jié)假日不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班;非加班不可的，一定要在加班之后給予補(bǔ)休，還要給三倍的加班工資，對(duì)于經(jīng)常加班的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時(shí)區(qū)別對(duì)待;對(duì)于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級(jí)，因?yàn)樗止げ缓侠恚層械墓珓?wù)員干都干不完的工作，讓有的偷*?；@了空子。
后，有一個(gè)媒體宣傳，輿論導(dǎo)向的問(wèn)題，要宣傳省長(zhǎng)，市長(zhǎng)帶頭休假，表現(xiàn)那些既會(huì)工作又會(huì)休息和生活的公務(wù)員，能保持可持續(xù)工作的公務(wù)員，改變?nèi)藗兡欠N認(rèn)為不顧自己健康、忘我工作的價(jià)值取向，認(rèn)為一定要“犧牲自我”才叫“敬業(yè)奉獻(xiàn)”難道那些會(huì)工作也會(huì)休息保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的人就不叫敬業(yè)奉獻(xiàn)?把家庭責(zé)任負(fù)責(zé)好，不是為工作創(chuàng)造條件嗎?那種奮不顧身，忘我工作在戰(zhàn)場(chǎng)上必要時(shí)是可以的。把家庭性命也押上的才夠先進(jìn)的習(xí)慣思維勢(shì)必應(yīng)改變。(1146字)
按照申論的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本文大概得分在22分左右。
按照公務(wù)員政治精神公正、公平、公開(kāi)的要求來(lái)評(píng)價(jià)，本標(biāo)題顯然有個(gè)人化傾向、情緒化傾向，建議改為：高度重視公務(wù)員身體健康，全力建設(shè)一支精干的公務(wù)員隊(duì)伍。
本文的層次不夠分明，條理不夠清晰，論證也不夠有力。主要表現(xiàn)為思考問(wèn)題的規(guī)范性較差。要按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的三段式思路來(lái)思考。提出問(wèn)題以舉例為主，敘述是其主要表達(dá)方式。分析問(wèn)題要按照事物的內(nèi)在邏輯順序或?qū)哟蝸?lái)組織，說(shuō)明是其主要表達(dá)方式。解決問(wèn)題部分好分條列項(xiàng)，以議論為主。
本文的段旨句使用也比較少，對(duì)于觀點(diǎn)缺乏必要的強(qiáng)調(diào)。每段第一句話之間聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致全文論證力量不夠。建議每段的第一句話先表明本段話的大意，然后按照先宏觀、后微觀，先抽象、后具體的方式來(lái)組織文句。
文中較多使用了反問(wèn)句，違背了申論的客觀性原則，使文章呈現(xiàn)出個(gè)性張揚(yáng)之勢(shì)。要盡可能使用陳述句。按照“主語(yǔ)+謂語(yǔ)+賓語(yǔ)”的固定模式來(lái)搭配句子，在此基礎(chǔ)上，使用定語(yǔ)、狀語(yǔ)、補(bǔ)語(yǔ)來(lái)修飾句子。要多使用動(dòng)詞，如提高、推進(jìn)、增強(qiáng)、加大、制止、杜絕、提倡等，動(dòng)詞前多使用形容詞，如大力、逐步、堅(jiān)決、嚴(yán)厲、高度、切實(shí)等詞語(yǔ)。
為了使文章有氣勢(shì)，要采用一個(gè)主語(yǔ)后面帶多個(gè)其內(nèi)在聯(lián)系是并行或遞進(jìn)關(guān)系的動(dòng)賓詞組組成的無(wú)主句。如“我們要高度重視公務(wù)員身體健康，切實(shí)關(guān)心公務(wù)員的生活休息，大力提高公務(wù)的保健水平，確保公務(wù)員的疾病醫(yī)治。”
本文可改為：
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，廣大國(guó)家公務(wù)員的健康狀況令人憂慮。根據(jù)某
社會(huì)保險(xiǎn)中心的調(diào)查報(bào)告反映的情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的身體健康狀況普遍較差。多數(shù)機(jī)關(guān)患病人數(shù)占總?cè)藬?shù)的50%以上，更有甚者，河南省省直機(jī)關(guān)，兩三百人的機(jī)關(guān)中，所有男性都患病，所有女性都患病，雖然病情不一，病種各異，但有一點(diǎn)卻是客觀存在的，就是所有的人都不同程度地存在著健康問(wèn)題，或者是存在著健康隱患。
公務(wù)員隊(duì)伍健康問(wèn)題嚴(yán)重，值得我們高度重視和認(rèn)真思考。大量的公務(wù)員帶病工作，其后果是嚴(yán)重的。從小處說(shuō)，它影響公務(wù)員的工作效率，影響公務(wù)員的家庭幸福;從大處說(shuō)，它影。向行政機(jī)關(guān)整體形象，影響管理國(guó)家的效率。.
就其原因來(lái)說(shuō)是多方面的。一是公務(wù)員工作過(guò)勞過(guò)累，不只身累，也有心累。工作時(shí)間長(zhǎng)，工作奮力大。平時(shí)要么加班，要么應(yīng)酬。坐在辦公桌前就不容易起來(lái)，坐在酒桌子就不容易脫身。行也得行，不行也得行。二是公務(wù)員有假難休，有病難醫(yī)。機(jī)關(guān)工作繁多，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班，只有跟隨前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭奉獻(xiàn)，個(gè)人也不要提休假的事情。累倒了要堅(jiān)強(qiáng)，病倒了要堅(jiān)持。輕傷不下火線，重傷不進(jìn)醫(yī)院。三是體檢要么沒(méi)有，要么走過(guò)場(chǎng)，要么根本就不去。有病沒(méi)病自己撐著，思想上想的是吃苦在前，享受在后，犧牲自己，奉獻(xiàn)國(guó)家，看病的事總是放到迫不得已的時(shí)候才去做。
公務(wù)員的健康問(wèn)題必須得到高度重視。我們要高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)家政令通暢，確保各項(xiàng)管理國(guó)家的事務(wù)得到切實(shí)執(zhí)行。
在思想上，我們要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員思想健康對(duì)于國(guó)家、政府、家庭、個(gè)人的重要意義。沒(méi)有公務(wù)員個(gè)人的健康，就沒(méi)有工作的效率，就沒(méi)有家庭的幸福;沒(méi)有公務(wù)員群體的健康，就沒(méi)有政府的正常運(yùn)作，就沒(méi)有國(guó)家的和平發(fā)展。廣大公務(wù)員，在為國(guó)家出力，在為人民謀福的過(guò)程中，犧牲了自己的休息時(shí)間，犧牲了自己的身體健康，我們沒(méi)有理由不關(guān)心他們，我們沒(méi)有理由不重視他們。沒(méi)有他們的健康，就沒(méi)有國(guó)家的健康。
在制度上，我們要切實(shí)執(zhí)行公務(wù)員作息制度、休假制度、體檢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要帶頭遵守作息時(shí)間，要帶頭帶薪休假，要帶頭定期體檢。沒(méi)有十分必要不要安排加班，沒(méi)有十分必要不要取消休假，沒(méi)有十分必要不要取消體檢。有病的要治病，沒(méi)病的要健身。
在工作中，我們要采取多種措施促進(jìn)公務(wù)員加強(qiáng)煅煉，增強(qiáng)體質(zhì)。各級(jí)機(jī)關(guān)、各類部門(mén)，都要想方設(shè)法開(kāi)展一些活動(dòng)來(lái)促進(jìn)公務(wù)員的體育煅煉。如上班時(shí)間設(shè)置短暫的活動(dòng)時(shí)間，業(yè)余時(shí)間舉辦體育煅煉活動(dòng)。對(duì)長(zhǎng)期埋頭工作疏于煅煉的公務(wù)員，甚至可以采取一定的強(qiáng)制措施。
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在我們面前的一個(gè)急待解決的重大問(wèn)題。公務(wù)的健康問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家大局，事關(guān)民族發(fā)展，事關(guān)社會(huì)進(jìn)步，我們一定要從為人民服務(wù)的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，我們一定要從為人民服好務(wù)這個(gè)偉大目標(biāo)來(lái)重視這個(gè)問(wèn)題，我們一定要從全心全意為人民服好務(wù)這個(gè)崇高理想來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。(1216字)
在本書(shū)后，對(duì)申論應(yīng)考中的常見(jiàn)的一個(gè)疑難問(wèn)題予以澄清事實(shí)。自從我研究申論以來(lái)，就經(jīng)常接到各地考生來(lái)信詢問(wèn)，申論中第二題和第三題有何區(qū)別?這個(gè)問(wèn)題引發(fā)我在已有研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考，也使我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，這讓我感受到教學(xué)相長(zhǎng)的益處。如有個(gè)學(xué)生書(shū)面詢問(wèn)：
“第三題，就給定資料的反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。”在這題之中，后的解決問(wèn)題是時(shí)候是不是把第二題在敘說(shuō)出來(lái)，填加一些詞語(yǔ)就可以了，因第二題就是說(shuō)出解決問(wèn)題的方法呢?我的分?jǐn)?shù)總是在50多分，不見(jiàn)長(zhǎng)，可能有些方面不夠好!
這個(gè)問(wèn)題，很有代表性。我看過(guò)多種參考資料，鮮有對(duì)此進(jìn)行過(guò)論述的。這個(gè)問(wèn)題對(duì)考生來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要，它可能是確定學(xué)生的成績(jī)上不了上得了一個(gè)檔次的問(wèn)題，它對(duì)學(xué)生的作文來(lái)說(shuō)，至少起著15分的作用。把這個(gè)問(wèn)題搞清楚了，就可能多得10分左右。沒(méi)搞清楚，將第二題的答案搬到第三題的文章里邊，很可能少得10分以上。下面我對(duì)此進(jìn)行分析。
第二題“提出對(duì)策(方案)”與第三題“解決問(wèn)題”的聯(lián)系在于三點(diǎn)：
一、從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，提出對(duì)策(方案)和解決問(wèn)題都是對(duì)給定事實(shí)中反映的主要問(wèn)題提出的解決辦法。
二、從過(guò)程來(lái)說(shuō)，都講求可行性和可操作性。都要求在理論上合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律和事物內(nèi)有邏輯，在實(shí)踐中都可以執(zhí)行。
三、從結(jié)果來(lái)說(shuō)，都是為了使事實(shí)由非常態(tài)進(jìn)入常態(tài)，都是使事實(shí)朝著理想的方向前進(jìn)。
其區(qū)別也同樣有三點(diǎn)：
一、從職能歸口方面來(lái)看，二者的出發(fā)點(diǎn)有所不一。前者站在組織的角度來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法，而后者是以特定身份出發(fā)來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對(duì)自由，如2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?！币簿褪钦f(shuō)，考生可以選擇自己熟悉的職能部門(mén)來(lái)談，既可以從主管部門(mén)來(lái)談，也可以從協(xié)管部門(mén)來(lái)談。其主體是寬泛的，只要從公務(wù)員的角度出發(fā)即順理成章。
而在第三題的作文中，對(duì)論者的主體身份要求是嚴(yán)格的，經(jīng)常是以相對(duì)具體部門(mén)的人員身份來(lái)談問(wèn)題，所以看問(wèn)題的立場(chǎng)、角度就有較強(qiáng)的限定性。如2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人”角度“在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。”而2004年則要求“你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人”。其主體是限定的，必須從特定部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)來(lái)論述問(wèn)題。
二、從要求來(lái)看，第二題提出對(duì)策“注重可行性和可操作性”，加以文字篇幅簡(jiǎn)短，理論的可行性常常蘊(yùn)含在行動(dòng)的可操作性里，它通過(guò)歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當(dāng)?shù)膶?shí)施手段等來(lái)體現(xiàn)，一般不闡述理論，以務(wù)實(shí)的方式出現(xiàn)。
而第三題的論證要求“觀點(diǎn)明確，論證有力”則要求既要*又要?jiǎng)?wù)實(shí)，要將理論和事實(shí)完美地結(jié)合起來(lái)，對(duì)其所提出的解決方法，都應(yīng)當(dāng)有一定的理論支持。
三、從表現(xiàn)形式來(lái)講，第二題的對(duì)策常用“主管部門(mén)干什么”、“協(xié)管部門(mén)一干什么”、“協(xié)管部門(mén)二干什么”、“協(xié)管部門(mén)三干什么”、“新聞宣傳部門(mén)干什么”這種由主到次的方式來(lái)排列對(duì)策。
而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過(guò)程中更常用先*后務(wù)實(shí)，先理論后實(shí)踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來(lái)進(jìn)行。句子順序和詞語(yǔ)順序嚴(yán)格按照重要到次要的內(nèi)在規(guī)律排列。
關(guān)于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎(chǔ)申而論之。作為申論考試來(lái)說(shuō)，它是從多個(gè)角度、多個(gè)層次來(lái)測(cè)查考生的能力的。我們以用圖表來(lái)區(qū)別。
圖表一
將申論作為考試科目，充分顯示了國(guó)家人事部的良苦用心。對(duì)多個(gè)學(xué)科知識(shí)的運(yùn)用，使得申論既有原則性又有靈活性。以寫(xiě)作學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)為主要學(xué)科基礎(chǔ)的申論學(xué)，還充分吸收了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)的營(yíng)養(yǎng)，形成自己邊緣性、綜合性的學(xué)科特征。每一部分都有比較嚴(yán)格的外在形式要求和內(nèi)在邏輯要求，將申論這門(mén)全是主觀性試題的考試科目在具有靈活性的同時(shí)又具有原則性。
從上圖我們也可以清晰地看出，公務(wù)員要有廣泛的知識(shí)基礎(chǔ)和運(yùn)用能力。寫(xiě)作學(xué)是申論的手段和工具，管理學(xué)是申論的核心，政治學(xué)是申論的基礎(chǔ)。寫(xiě)作學(xué)中不同表達(dá)方式的運(yùn)用，是檢驗(yàn)一個(gè)將考生能否成為一個(gè)合格的國(guó)家公務(wù)員的重要方式。行政機(jī)關(guān)工作中，辦文辦會(huì)辦事是其三大類事情。辦文首當(dāng)其沖，具有良好的閱讀理解能力和文字駕馭能力是非常必要的。以是部分崗位如辦公室、檔案室、研究室等招考公務(wù)員還要另外加試寫(xiě)作。
而管理國(guó)家事務(wù)是公務(wù)員的基本職責(zé)，所以管理學(xué)是申論檢測(cè)的核心。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員，既要學(xué)會(huì)管，使事實(shí)朝著自己預(yù)期的方向運(yùn)行，更要學(xué)會(huì)理，使事物之間的關(guān)系暢通，發(fā)揮資源的潛在優(yōu)勢(shì)。但公務(wù)員畢竟是行政者，要將人民交給他們的行政權(quán)力付諸實(shí)施，所以說(shuō)到底他還必須要有讓社會(huì)穩(wěn)定的能力。而社會(huì)是發(fā)展變化的，這種穩(wěn)定是在變化中的穩(wěn)定。所以我們常講要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，這也是對(duì)每一個(gè)公務(wù)員的能力要求。
公務(wù)員要有定位意識(shí)。作為公務(wù)員，處在辦公室辦公事，所謂公者，反私(厶)為公是也。所以公務(wù)員要站在行政機(jī)關(guān)的立場(chǎng)，以公共組織的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度看等問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。所謂務(wù)者，事務(wù)也，既要?jiǎng)?wù)實(shí)，也要*。所以胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。就是從實(shí)和虛兩個(gè)方面來(lái)講的。所謂員者，普通一員是也，公務(wù)員要把自己置身于普通人民當(dāng)中，隨時(shí)記住自己是人民的一員，除了人民的利益，沒(méi)有個(gè)人特殊的利益。
公務(wù)員還要有錯(cuò)位意識(shí)。公務(wù)員一方面要在自己的本職崗位上盡心盡職，同時(shí)還作為領(lǐng)導(dǎo)的能力的延伸，要為領(lǐng)導(dǎo)考慮一些問(wèn)題，所以公務(wù)員既要能站在自身的角度考慮問(wèn)題，也要能站在領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問(wèn)題。這樣，公務(wù)員在考慮問(wèn)題時(shí)，要從微觀著手，中觀著想，宏眼著眼，把自己作為領(lǐng)導(dǎo)和人民之間的橋梁和紐帶。