一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．2008年10月8日，杭州市通過(guò)了《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》，在條例中提出利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言等行為的用戶將被罰款。
在提請(qǐng)討論的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》規(guī)定中，特別指出，對(duì)于在網(wǎng)上散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；鼓動(dòng)公眾惡意評(píng)論他人、公開發(fā)布他人隱私或者通過(guò)暗示、影射等方式對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告。對(duì)個(gè)人可處以10O0元以上5000元以下的罰款。網(wǎng)友普遍質(zhì)疑“謠言”如何界定，擔(dān)心有些部門借“謠言”來(lái)打擊真正說(shuō)實(shí)話的人。
3．“互聯(lián)網(wǎng)管理只有法規(guī)，沒(méi)有法律，這方面的立法工作一定要加強(qiáng)。”2008年3月11日，參加審議“兩高”報(bào)告的江蘇省武警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)孫玉義代表的建議一經(jīng)提出，就在現(xiàn)場(chǎng)激起了共鳴。
孫玉義說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為社會(huì)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上海量的信息，在潛移默化當(dāng)中引導(dǎo)著人的思維和行為，如果沒(méi)有法律的制約，后果不容樂(lè)觀。七八歲的孩子就成為“網(wǎng)蟲”，為什么就不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范。他認(rèn)為，用法律規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為，有利于青少年的成長(zhǎng)，有利于維護(hù)國(guó)家安全。
代表們的這種擔(dān)心不無(wú)道理。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心新發(fā)布的《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，到2OO7年，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2．1億人。網(wǎng)絡(luò)世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象：社區(qū)、博客、惡搞，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)**等各種違法、犯罪現(xiàn)象呈增長(zhǎng)之勢(shì)。
身為律師的劉玲代表說(shuō)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白，雖然有數(shù)十個(gè)類似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章，但這些管理型的部門規(guī)章難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法案例。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本沒(méi)有專門界定網(wǎng)上違法，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。如現(xiàn)行《刑法》是1997年制定的，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，后來(lái)的修正案中也沒(méi)有涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)容。在辦案中，針對(duì)網(wǎng)上詐騙、盜竊等犯罪行為，是從《刑法》少數(shù)條款中找到依據(jù)比照?qǐng)?zhí)行。因此，制定一部特別法調(diào)整規(guī)范網(wǎng)絡(luò)世界的社會(huì)關(guān)系，很有必要。她說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)犯罪同時(shí)具有取證難的特點(diǎn)，建議辦案人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。來(lái)自江蘇省公安戰(zhàn)線的劉麗濤代表對(duì)加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程也持贊成態(tài)度。她說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不實(shí)消息，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣處置?辦案過(guò)程中曾經(jīng)有一種現(xiàn)象，案子還未審定，各種猜測(cè)、判斷甚至渲染炒作就紛紛揚(yáng)揚(yáng)，有的甚至把事情說(shuō)反，后影響了辦案?？梢?jiàn)，有法律的制約才有規(guī)范的可能。
4．2O08年7月24口，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2008年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2．53億，首次大幅度超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一位。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)普及率只有19．1％，仍然低于全球平均水平(21．1％)。
同時(shí)，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2．14億人，也躍居世界第一。CNNIC在發(fā)布會(huì)上同時(shí)宣布，截至7月22日，CN域名注冊(cè)量以1218．8萬(wàn)個(gè)全面超過(guò)德國(guó)．de域名，成為全球第一一大國(guó)家域名。這三項(xiàng)重大突破舉世矚目，互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)規(guī)模初顯。
5．某日中午，小詹正上網(wǎng)玩QQ游戲。突然，電腦屏幕上跳出一個(gè)窗口：“恭喜您獲得了QQ游戲驚喜獎(jiǎng)!詳情請(qǐng)登錄以下網(wǎng)址。”小詹沒(méi)起任何懷疑，立刻登錄了解詳情。
該網(wǎng)站告知小詹獎(jiǎng)品為6880元現(xiàn)金及筆記本電腦一臺(tái)，具體領(lǐng)獎(jiǎng)辦法需撥打服務(wù)電話o898××××5878。小詹照做后，又被告知必須先往一個(gè)賬號(hào)內(nèi)匯人688元的“獎(jiǎng)金稅費(fèi)”。
就這樣，求獎(jiǎng)心切的小詹連續(xù)3次匯款給同一賬號(hào)，總計(jì)3880元，當(dāng)電話另一頭的“工作人員”，要求再匯人10OO元的“保密費(fèi)”時(shí)，小詹終于發(fā)覺(jué)有些不對(duì)勁了。他馬上撥通了QQ游戲官方網(wǎng)站的全國(guó)客服電話求證，對(duì)方表示：你被騙了！
6．公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局副處長(zhǎng)許劍卓介紹說(shuō)，對(duì)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)犯罪的分析表明，隨著接觸網(wǎng)絡(luò)的人群日益擴(kuò)大，并不是僅僅年輕人出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪的人中，51％的人年齡在26歲以上，18歲～25歲的占45％，18歲以下的占4％。
許劍卓指出，目前網(wǎng)絡(luò)犯罪包括計(jì)算機(jī)技術(shù)犯罪，比如系統(tǒng)侵入或者是編制病毒、有關(guān)計(jì)算機(jī)設(shè)備的犯罪等。
傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪模式在中國(guó)主要包括三種：第一種是網(wǎng)絡(luò)詐騙，比例占25％；第二種犯罪是傳播黃色內(nèi)容，包括*表演等等；第三種是很多犯罪分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)找到受害者。
許劍卓指出，電腦犯罪和傳統(tǒng)犯罪已經(jīng)彼此交融。在網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)當(dāng)中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)漏洞得到充分的利用?！敖┦辈《緯?huì)在這些網(wǎng)絡(luò)漏洞當(dāng)中產(chǎn)生。一些黑客通過(guò)偷竊身份、網(wǎng)上銀行賬戶、網(wǎng)上證券賬戶、網(wǎng)上游戲賬戶來(lái)賺錢，這些活動(dòng)對(duì)于因特網(wǎng)安全造成巨大的破壞。
7．時(shí)下利用網(wǎng)絡(luò)交友實(shí)施犯罪的案例屢見(jiàn)不鮮，因網(wǎng)絡(luò)交往而產(chǎn)生的極端事例頻頻發(fā)生，被騙、被搶、被*甚至被殺，互聯(lián)網(wǎng)正在使人際交往變得更加不確定和難以把握，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)“聊天、交友”是一種再平常不過(guò)的習(xí)慣，許多人迷上了網(wǎng)絡(luò)世界里的虛擬生活。但是網(wǎng)絡(luò)世界里人與人的交往是匿名的，看不見(jiàn)摸不著，很容易被少數(shù)不法之徒利用來(lái)作*犯科、侵害個(gè)人、危害社會(huì)。記者從廈門市公安局了解到寧夏人王某通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)交友方式，與女子阮某結(jié)識(shí)。在阮某的邀請(qǐng)下，王某來(lái)廈門與阮見(jiàn)面，兩人隨后同居。在此期間，雙方多次爭(zhēng)吵，并相互產(chǎn)生不滿情緒。見(jiàn)面僅10天后，二人在住處再次發(fā)生爭(zhēng)吵并廝打起來(lái)，王某萌生殺人惡念，將阮某摔倒在地，用雙手掐住阮的頸部，又拿菜刀朝阮的頸前部連砍兩刀，阮某當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，王某攜帶阮某的錢包、手機(jī)等財(cái)物逃離現(xiàn)場(chǎng)。后王某因故意殺人罪被判處死刑。
8．“在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法和執(zhí)法工作十分迫切，這關(guān)系著國(guó)家信息化建設(shè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組負(fù)責(zé)人秦海說(shuō)。
利用計(jì)算機(jī)惡意程序盜取有價(jià)值的信息并將這些信息在網(wǎng)上交易，這種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)已經(jīng)成為越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心估算，網(wǎng)絡(luò)犯罪形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值目前已超過(guò)2．38億元，造成的損失更是超過(guò)了76億元。
計(jì)算機(jī)病毒是早出現(xiàn)的惡意程序，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和信息技術(shù)的進(jìn)步，病毒技術(shù)也得到快速發(fā)展，出現(xiàn)多種類型，其傳播方式、運(yùn)行方式都超出了傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)病毒的范疇，如網(wǎng)絡(luò)木馬，網(wǎng)絡(luò)蠕蟲，間諜軟件，僵尸網(wǎng)絡(luò)等。
“與以往炫耀技術(shù)為目的不同，‘經(jīng)濟(jì)利益”已經(jīng)發(fā)展成為病毒等惡意程序制造者大的驅(qū)動(dòng)力，并形成盜取賬號(hào)、負(fù)責(zé)銷贓的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。而成本低收益大、調(diào)查處理成本卻高，是其愈演愈烈的根本原因之一?！眹?guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心副主任黃澄清說(shuō)。
惡意程序被稱為“黑客手中的槍”，黑客做任何事情都離不開這種工具。來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，新增計(jì)算機(jī)病毒樣本超過(guò)10萬(wàn)種，與上年同期相比增加了23％，其中木馬病毒新增數(shù)占總病毒新增數(shù)的68．71％，高達(dá)7659 3種。
頻頻發(fā)生的網(wǎng)上銀行用戶、網(wǎng)上投資理財(cái)以及游戲玩家被木馬病毒盜號(hào)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心。調(diào)查顯示，我國(guó)網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反感的兩大方面是網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的滿意度。
目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測(cè)、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，信息立法存在許多空白。個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)、數(shù)字媒體、數(shù)字簽名認(rèn)證等信息空間正常運(yùn)作所需要的配套法規(guī)尚不健全。
北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良認(rèn)為，對(duì)類似木馬等計(jì)算機(jī)惡意程序進(jìn)行法律界定并加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的工作迫在眉睫。
9．公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局案件偵查處副處長(zhǎng)許劍卓表示《刑法》第285條對(duì)犯罪對(duì)象沒(méi)有做出明確界定。該條只規(guī)定侵人國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這只限定了特殊領(lǐng)域，沒(méi)有限定特定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。事實(shí)上有些特殊領(lǐng)域中也有并不涉密的系統(tǒng)。
另外，三大領(lǐng)域特別是“國(guó)家事務(wù)”范圍過(guò)寬，司法實(shí)踐中難以認(rèn)定。2005年12月，一黑客對(duì)國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行掃描，非法入侵后安裝了后門程序，取得內(nèi)網(wǎng)高使用權(quán)。但是此案由于無(wú)法認(rèn)定“國(guó)家工商總局”是否屬于“國(guó)家事務(wù)”范疇，至今無(wú)法處理。
再有，犯罪對(duì)象的設(shè)定偏重國(guó)家利益，沒(méi)有有效涵蓋醫(yī)療、金融、能源等涉及國(guó)計(jì)民生、重大公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。
《刑法》第286條規(guī)定的犯罪后果缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量案件被排除在《刑法》打擊的范圍之外。 1O．目前，很多單位為了方便，都會(huì)利用集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)群發(fā)短信功能，將會(huì)議通知、情況通報(bào)等內(nèi)部信息發(fā)布給自己的員工。2005年，北京中聯(lián)軟通科技有限公司開始以自己的名義做此業(yè)務(wù)，他們的客戶涉及國(guó)資委、地震局等數(shù)百家單位、企業(yè)。前段時(shí)間，該公司突然接到地震局、外交人員人事服務(wù)公司等數(shù)百家客戶電話，稱他們充值賬號(hào)的余額全部變?yōu)榱?，不能群發(fā)短信，而目．網(wǎng)頁(yè)的頁(yè)面也被更改了?？蛻魝兗娂姳硎静粷M和恐慌。
據(jù)報(bào)道，數(shù)百家單位、共計(jì)80余萬(wàn)元短信預(yù)付款一夜之間竟全部變?yōu)榱?，做短信群發(fā)業(yè)務(wù)的北京中聯(lián)軟通科技有限公司怎么也不會(huì)相信竟有此事發(fā)生。而開發(fā)此項(xiàng)短信群發(fā)軟件的公司——北京億美軟通科技有限公司法定代表人馮軍也表示，他們公司絕不可能將短信余額歸零的，因?yàn)檫@是違法的。
當(dāng)然，要抓到幕后真正的牽線人是相當(dāng)困難的，需要對(duì)多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。不過(guò)，德國(guó)聯(lián)邦刑警局稱已經(jīng)盯上了一些高層牽線人，并逮捕了幾名罪犯。
12．全國(guó)兩會(huì)期間，一些人大代表提出了要為網(wǎng)絡(luò)立法，認(rèn)為我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白，雖然有數(shù)十個(gè)類似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章，但這些管理型的部門規(guī)章難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為。他們認(rèn)為這些規(guī)章對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本上沒(méi)有專門界定，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。
在各種計(jì)算機(jī)病毒層出不窮的年代，在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)憤青、網(wǎng)絡(luò)追殺令越來(lái)越影響現(xiàn)實(shí)畢活的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)立法須提上日程。
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大的江湖。在這個(gè)江湖里，任何人都可以通過(guò)一定的方式扮演各種不同的角色，由于這樣的原因，要想通過(guò)立法保證網(wǎng)絡(luò)世界里的公共利益，就只能以平等、公開、民主等普世價(jià)值為立法的基本準(zhǔn)則。那種由主管部門單獨(dú)立法、由主管部門的附屬利益機(jī)構(gòu)扮演關(guān)鍵角色的立法方式難以保證法律的公正。如果在網(wǎng)絡(luò)世界里仍然要如此行為，那么毫無(wú)疑問(wèn)’網(wǎng)絡(luò)立法將走向歧途。
網(wǎng)絡(luò)立法誰(shuí)來(lái)立，是一個(gè)不能規(guī)避的問(wèn)題。隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民的成熟度越來(lái)越高，民間智慧在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域越來(lái)越積極地迸發(fā)出來(lái)。在總書記、總理也上網(wǎng)的情況下，中國(guó)社會(huì)的主流人群、精英階層基本上都進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)，他們中間也有許多人在熱心地參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的建制。由于網(wǎng)絡(luò)所具備的前所未有的交互性、平等性等特性，如果開門立法，網(wǎng)民中具備立法能力、立法意愿的人群必然將充分貢獻(xiàn)自己的智慧，并藉網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)對(duì)各種立法方案激辯，從而達(dá)到一個(gè)利益的大公約數(shù)。
封閉立法、部門立法，所導(dǎo)致的必將是利益集團(tuán)的坐大。在這種立法狀態(tài)下，原子化的網(wǎng)友個(gè)體在與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)管理者的博弈中處于天然的劣勢(shì)，他們的聲音會(huì)被有意無(wú)意地屏蔽，或者被選擇性利用。即便打著為網(wǎng)民服務(wù)的旗號(hào)，也有可能在實(shí)際運(yùn)行中被利益集團(tuán)左右，從而損害網(wǎng)民利益。
網(wǎng)絡(luò)立法還是一場(chǎng)機(jī)會(huì)。畢竟，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域還是一個(gè)新生的領(lǐng)域，只要給予網(wǎng)民機(jī)會(huì)，相信網(wǎng)民的理性、建設(shè)性與智慧，通過(guò)一定的立法參與規(guī)則，一個(gè)新的立法實(shí)踐或許就可以誕生。
三、申論要求
1．用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。(15分)
2．針對(duì)材料所反映的主要問(wèn)題，用不超過(guò)350字的篇幅提出解決方案。要求方案合理、有針對(duì)性和可操作性。（20分）
3．結(jié)合給定材料，分析引起互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因有哪些，要求，論述清晰、有條理，400字左右。（25分）
4．根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，用不超過(guò)1200字的篇幅進(jìn)行論述。要求觀點(diǎn)鮮明、語(yǔ)言流暢、邏輯清晰、有說(shuō)服力。（40分）
參考答案：
1．答案提示
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量激增，犯罪形式不斷花樣翻新，犯罪群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和數(shù)量等方面都有了很大的變化。然而，這么多案件發(fā)生后大部分都得不到很好的解決。反映出我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理方面存在著無(wú)法可依的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)犯罪正在不斷地拷問(wèn)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)。因此，互聯(lián)網(wǎng)立法成為當(dāng)務(wù)之急。
2．答案提示
(1)規(guī)范準(zhǔn)入網(wǎng)絡(luò)主體資格，手機(jī)無(wú)線上網(wǎng)、計(jì)算機(jī)登錄互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)行實(shí)名制。
(2)不斷更新和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)。要進(jìn)一步研究開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)和系統(tǒng)。
(3)制定專門針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的單行法規(guī)，并使其不落后于新型犯罪的發(fā)展；建立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)犯罪。
(4)加大懲處力度，對(duì)于觸犯有關(guān)法律法規(guī)的行為要給予嚴(yán)厲的制裁。
(5)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高打擊犯罪的能力。
(6)加強(qiáng)國(guó)際、城際協(xié)作，打擊跨國(guó)跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)犯罪。
3．答案提示
引起互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以從以下幾個(gè)方面分析：
第一，社會(huì)原因?；ヂ?lián)網(wǎng)和社會(huì)之間緊密的聯(lián)系是如今互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。網(wǎng)絡(luò)使用者眾多，并且在互聯(lián)網(wǎng)上可以進(jìn)行的活動(dòng)也很豐富，例如可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行投資、交易等活動(dòng)，加上網(wǎng)絡(luò)本身具有天然的信息隱藏性和欺騙性，因此互聯(lián)網(wǎng)面臨著比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更嚴(yán)重的安全問(wèn)題。
第二，技術(shù)原因。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)力尚有欠缺，因此在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的安全技術(shù)領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一種全球性、開放性、透明性的無(wú)邊界網(wǎng)絡(luò)，也就更多地面對(duì)著包括病毒、木馬、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不良信息傳播在內(nèi)的各種各樣的威脅。從互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)自身的安全保護(hù)能力有限，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防或很少設(shè)防的狀態(tài)。
第三，管理原因。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系，相關(guān)法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一的立法思想與主旨，缺乏較好的可操作性。一各種文件規(guī)定的監(jiān)管手段基本以行政許可為主，缺少有效的事后監(jiān)管機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
4．答案提示加快互聯(lián)網(wǎng)立法
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)艱難的探索和實(shí)踐，從無(wú)到有，從小到大，其巨大的社會(huì)效益、強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來(lái)，其作用也日益顯著。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的要求也會(huì)越來(lái)越高。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，制定互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，完善互聯(lián)網(wǎng)法律制度將有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，保障人民的合法權(quán)益。
近些年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪現(xiàn)象越來(lái)越多，網(wǎng)上盜竊、黃色網(wǎng)頁(yè)、欺詐等事件不斷，而且得不到圓滿的解決。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為社會(huì)普遍關(guān)注的主要話題，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪也在拷問(wèn)著我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法。
網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法國(guó)際上都還比較薄弱，我國(guó)立法又處于剛剛開始的起步階段，在網(wǎng)絡(luò)犯罪定性上的法律有一些，但對(duì)于具體的新類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是犯罪定量方面的法律規(guī)范還很缺乏，有待于進(jìn)一步完善。
第一，充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性。在大力推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程中，必須高度重視信息網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題。要積極支持和大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化，也要加強(qiáng)規(guī)范，依法管理、保障和促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)健康有序地發(fā)展。
第二，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)立法。我們?cè)谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)立法方面制定了一些法規(guī)和規(guī)章，但總體上講，還不能滿足依法促進(jìn)和管理信息網(wǎng)絡(luò)的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，要制定管理性的法律規(guī)范，也要制定促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，還要有促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)從業(yè)單位行業(yè)自律的規(guī)定。要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，制定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范，制定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制等等。
第三，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)方面的執(zhí)法和司法。要努力完善這方面的行政執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，做到依法決策、依法行政、依法管理。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的司法工作，通過(guò)司法手段保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)安全，保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。
第四，積極參與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)方面規(guī)則的制定。信息網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際化的，不僅需要通過(guò)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行規(guī)范，還需要通過(guò)國(guó)際性規(guī)則予以調(diào)整。我們要在相應(yīng)國(guó)際組織中積極參與制定有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際條約，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
第五，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理人才的培養(yǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)管理是一個(gè)新的領(lǐng)域，沒(méi)有一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、法律知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才，工作是很難做好的。一定要把這方面人才的培養(yǎng)工作擺上戰(zhàn)略位置，采取多方面措施加緊推進(jìn)。
良好的法制環(huán)境，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速、健康發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用，同時(shí)也保障人民的合法權(quán)益不受侵犯。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)法制化運(yùn)作，關(guān)鍵在于加速互聯(lián)網(wǎng)立法，完善相關(guān)法律體系
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．2008年10月8日，杭州市通過(guò)了《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》，在條例中提出利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言等行為的用戶將被罰款。
在提請(qǐng)討論的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》規(guī)定中，特別指出，對(duì)于在網(wǎng)上散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；鼓動(dòng)公眾惡意評(píng)論他人、公開發(fā)布他人隱私或者通過(guò)暗示、影射等方式對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告。對(duì)個(gè)人可處以10O0元以上5000元以下的罰款。網(wǎng)友普遍質(zhì)疑“謠言”如何界定，擔(dān)心有些部門借“謠言”來(lái)打擊真正說(shuō)實(shí)話的人。
3．“互聯(lián)網(wǎng)管理只有法規(guī)，沒(méi)有法律，這方面的立法工作一定要加強(qiáng)。”2008年3月11日，參加審議“兩高”報(bào)告的江蘇省武警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)孫玉義代表的建議一經(jīng)提出，就在現(xiàn)場(chǎng)激起了共鳴。
孫玉義說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為社會(huì)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上海量的信息，在潛移默化當(dāng)中引導(dǎo)著人的思維和行為，如果沒(méi)有法律的制約，后果不容樂(lè)觀。七八歲的孩子就成為“網(wǎng)蟲”，為什么就不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范。他認(rèn)為，用法律規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為，有利于青少年的成長(zhǎng)，有利于維護(hù)國(guó)家安全。
代表們的這種擔(dān)心不無(wú)道理。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心新發(fā)布的《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，到2OO7年，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2．1億人。網(wǎng)絡(luò)世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象：社區(qū)、博客、惡搞，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)**等各種違法、犯罪現(xiàn)象呈增長(zhǎng)之勢(shì)。
身為律師的劉玲代表說(shuō)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白，雖然有數(shù)十個(gè)類似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章，但這些管理型的部門規(guī)章難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法案例。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本沒(méi)有專門界定網(wǎng)上違法，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。如現(xiàn)行《刑法》是1997年制定的，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，后來(lái)的修正案中也沒(méi)有涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)容。在辦案中，針對(duì)網(wǎng)上詐騙、盜竊等犯罪行為，是從《刑法》少數(shù)條款中找到依據(jù)比照?qǐng)?zhí)行。因此，制定一部特別法調(diào)整規(guī)范網(wǎng)絡(luò)世界的社會(huì)關(guān)系，很有必要。她說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)犯罪同時(shí)具有取證難的特點(diǎn)，建議辦案人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。來(lái)自江蘇省公安戰(zhàn)線的劉麗濤代表對(duì)加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程也持贊成態(tài)度。她說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不實(shí)消息，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣處置?辦案過(guò)程中曾經(jīng)有一種現(xiàn)象，案子還未審定，各種猜測(cè)、判斷甚至渲染炒作就紛紛揚(yáng)揚(yáng)，有的甚至把事情說(shuō)反，后影響了辦案?？梢?jiàn)，有法律的制約才有規(guī)范的可能。
4．2O08年7月24口，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2008年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2．53億，首次大幅度超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一位。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)普及率只有19．1％，仍然低于全球平均水平(21．1％)。
同時(shí)，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2．14億人，也躍居世界第一。CNNIC在發(fā)布會(huì)上同時(shí)宣布，截至7月22日，CN域名注冊(cè)量以1218．8萬(wàn)個(gè)全面超過(guò)德國(guó)．de域名，成為全球第一一大國(guó)家域名。這三項(xiàng)重大突破舉世矚目，互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)規(guī)模初顯。
5．某日中午，小詹正上網(wǎng)玩QQ游戲。突然，電腦屏幕上跳出一個(gè)窗口：“恭喜您獲得了QQ游戲驚喜獎(jiǎng)!詳情請(qǐng)登錄以下網(wǎng)址。”小詹沒(méi)起任何懷疑，立刻登錄了解詳情。
該網(wǎng)站告知小詹獎(jiǎng)品為6880元現(xiàn)金及筆記本電腦一臺(tái)，具體領(lǐng)獎(jiǎng)辦法需撥打服務(wù)電話o898××××5878。小詹照做后，又被告知必須先往一個(gè)賬號(hào)內(nèi)匯人688元的“獎(jiǎng)金稅費(fèi)”。
就這樣，求獎(jiǎng)心切的小詹連續(xù)3次匯款給同一賬號(hào)，總計(jì)3880元，當(dāng)電話另一頭的“工作人員”，要求再匯人10OO元的“保密費(fèi)”時(shí)，小詹終于發(fā)覺(jué)有些不對(duì)勁了。他馬上撥通了QQ游戲官方網(wǎng)站的全國(guó)客服電話求證，對(duì)方表示：你被騙了！
6．公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局副處長(zhǎng)許劍卓介紹說(shuō)，對(duì)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)犯罪的分析表明，隨著接觸網(wǎng)絡(luò)的人群日益擴(kuò)大，并不是僅僅年輕人出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪的人中，51％的人年齡在26歲以上，18歲～25歲的占45％，18歲以下的占4％。
許劍卓指出，目前網(wǎng)絡(luò)犯罪包括計(jì)算機(jī)技術(shù)犯罪，比如系統(tǒng)侵入或者是編制病毒、有關(guān)計(jì)算機(jī)設(shè)備的犯罪等。
傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪模式在中國(guó)主要包括三種：第一種是網(wǎng)絡(luò)詐騙，比例占25％；第二種犯罪是傳播黃色內(nèi)容，包括*表演等等；第三種是很多犯罪分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)找到受害者。
許劍卓指出，電腦犯罪和傳統(tǒng)犯罪已經(jīng)彼此交融。在網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)當(dāng)中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)漏洞得到充分的利用?！敖┦辈《緯?huì)在這些網(wǎng)絡(luò)漏洞當(dāng)中產(chǎn)生。一些黑客通過(guò)偷竊身份、網(wǎng)上銀行賬戶、網(wǎng)上證券賬戶、網(wǎng)上游戲賬戶來(lái)賺錢，這些活動(dòng)對(duì)于因特網(wǎng)安全造成巨大的破壞。
7．時(shí)下利用網(wǎng)絡(luò)交友實(shí)施犯罪的案例屢見(jiàn)不鮮，因網(wǎng)絡(luò)交往而產(chǎn)生的極端事例頻頻發(fā)生，被騙、被搶、被*甚至被殺，互聯(lián)網(wǎng)正在使人際交往變得更加不確定和難以把握，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)“聊天、交友”是一種再平常不過(guò)的習(xí)慣，許多人迷上了網(wǎng)絡(luò)世界里的虛擬生活。但是網(wǎng)絡(luò)世界里人與人的交往是匿名的，看不見(jiàn)摸不著，很容易被少數(shù)不法之徒利用來(lái)作*犯科、侵害個(gè)人、危害社會(huì)。記者從廈門市公安局了解到寧夏人王某通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)交友方式，與女子阮某結(jié)識(shí)。在阮某的邀請(qǐng)下，王某來(lái)廈門與阮見(jiàn)面，兩人隨后同居。在此期間，雙方多次爭(zhēng)吵，并相互產(chǎn)生不滿情緒。見(jiàn)面僅10天后，二人在住處再次發(fā)生爭(zhēng)吵并廝打起來(lái)，王某萌生殺人惡念，將阮某摔倒在地，用雙手掐住阮的頸部，又拿菜刀朝阮的頸前部連砍兩刀，阮某當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，王某攜帶阮某的錢包、手機(jī)等財(cái)物逃離現(xiàn)場(chǎng)。后王某因故意殺人罪被判處死刑。
8．“在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法和執(zhí)法工作十分迫切，這關(guān)系著國(guó)家信息化建設(shè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組負(fù)責(zé)人秦海說(shuō)。
利用計(jì)算機(jī)惡意程序盜取有價(jià)值的信息并將這些信息在網(wǎng)上交易，這種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)已經(jīng)成為越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心估算，網(wǎng)絡(luò)犯罪形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值目前已超過(guò)2．38億元，造成的損失更是超過(guò)了76億元。
計(jì)算機(jī)病毒是早出現(xiàn)的惡意程序，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和信息技術(shù)的進(jìn)步，病毒技術(shù)也得到快速發(fā)展，出現(xiàn)多種類型，其傳播方式、運(yùn)行方式都超出了傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)病毒的范疇，如網(wǎng)絡(luò)木馬，網(wǎng)絡(luò)蠕蟲，間諜軟件，僵尸網(wǎng)絡(luò)等。
“與以往炫耀技術(shù)為目的不同，‘經(jīng)濟(jì)利益”已經(jīng)發(fā)展成為病毒等惡意程序制造者大的驅(qū)動(dòng)力，并形成盜取賬號(hào)、負(fù)責(zé)銷贓的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。而成本低收益大、調(diào)查處理成本卻高，是其愈演愈烈的根本原因之一?！眹?guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心副主任黃澄清說(shuō)。
惡意程序被稱為“黑客手中的槍”，黑客做任何事情都離不開這種工具。來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，新增計(jì)算機(jī)病毒樣本超過(guò)10萬(wàn)種，與上年同期相比增加了23％，其中木馬病毒新增數(shù)占總病毒新增數(shù)的68．71％，高達(dá)7659 3種。
頻頻發(fā)生的網(wǎng)上銀行用戶、網(wǎng)上投資理財(cái)以及游戲玩家被木馬病毒盜號(hào)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心。調(diào)查顯示，我國(guó)網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反感的兩大方面是網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的滿意度。
目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測(cè)、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，信息立法存在許多空白。個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)、數(shù)字媒體、數(shù)字簽名認(rèn)證等信息空間正常運(yùn)作所需要的配套法規(guī)尚不健全。
北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良認(rèn)為，對(duì)類似木馬等計(jì)算機(jī)惡意程序進(jìn)行法律界定并加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的工作迫在眉睫。
9．公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局案件偵查處副處長(zhǎng)許劍卓表示《刑法》第285條對(duì)犯罪對(duì)象沒(méi)有做出明確界定。該條只規(guī)定侵人國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這只限定了特殊領(lǐng)域，沒(méi)有限定特定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。事實(shí)上有些特殊領(lǐng)域中也有并不涉密的系統(tǒng)。
另外，三大領(lǐng)域特別是“國(guó)家事務(wù)”范圍過(guò)寬，司法實(shí)踐中難以認(rèn)定。2005年12月，一黑客對(duì)國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行掃描，非法入侵后安裝了后門程序，取得內(nèi)網(wǎng)高使用權(quán)。但是此案由于無(wú)法認(rèn)定“國(guó)家工商總局”是否屬于“國(guó)家事務(wù)”范疇，至今無(wú)法處理。
再有，犯罪對(duì)象的設(shè)定偏重國(guó)家利益，沒(méi)有有效涵蓋醫(yī)療、金融、能源等涉及國(guó)計(jì)民生、重大公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。
《刑法》第286條規(guī)定的犯罪后果缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量案件被排除在《刑法》打擊的范圍之外。 1O．目前，很多單位為了方便，都會(huì)利用集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)群發(fā)短信功能，將會(huì)議通知、情況通報(bào)等內(nèi)部信息發(fā)布給自己的員工。2005年，北京中聯(lián)軟通科技有限公司開始以自己的名義做此業(yè)務(wù)，他們的客戶涉及國(guó)資委、地震局等數(shù)百家單位、企業(yè)。前段時(shí)間，該公司突然接到地震局、外交人員人事服務(wù)公司等數(shù)百家客戶電話，稱他們充值賬號(hào)的余額全部變?yōu)榱?，不能群發(fā)短信，而目．網(wǎng)頁(yè)的頁(yè)面也被更改了?？蛻魝兗娂姳硎静粷M和恐慌。
據(jù)報(bào)道，數(shù)百家單位、共計(jì)80余萬(wàn)元短信預(yù)付款一夜之間竟全部變?yōu)榱?，做短信群發(fā)業(yè)務(wù)的北京中聯(lián)軟通科技有限公司怎么也不會(huì)相信竟有此事發(fā)生。而開發(fā)此項(xiàng)短信群發(fā)軟件的公司——北京億美軟通科技有限公司法定代表人馮軍也表示，他們公司絕不可能將短信余額歸零的，因?yàn)檫@是違法的。
當(dāng)然，要抓到幕后真正的牽線人是相當(dāng)困難的，需要對(duì)多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。不過(guò)，德國(guó)聯(lián)邦刑警局稱已經(jīng)盯上了一些高層牽線人，并逮捕了幾名罪犯。
12．全國(guó)兩會(huì)期間，一些人大代表提出了要為網(wǎng)絡(luò)立法，認(rèn)為我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白，雖然有數(shù)十個(gè)類似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章，但這些管理型的部門規(guī)章難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為。他們認(rèn)為這些規(guī)章對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本上沒(méi)有專門界定，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。
在各種計(jì)算機(jī)病毒層出不窮的年代，在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)憤青、網(wǎng)絡(luò)追殺令越來(lái)越影響現(xiàn)實(shí)畢活的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)立法須提上日程。
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大的江湖。在這個(gè)江湖里，任何人都可以通過(guò)一定的方式扮演各種不同的角色，由于這樣的原因，要想通過(guò)立法保證網(wǎng)絡(luò)世界里的公共利益，就只能以平等、公開、民主等普世價(jià)值為立法的基本準(zhǔn)則。那種由主管部門單獨(dú)立法、由主管部門的附屬利益機(jī)構(gòu)扮演關(guān)鍵角色的立法方式難以保證法律的公正。如果在網(wǎng)絡(luò)世界里仍然要如此行為，那么毫無(wú)疑問(wèn)’網(wǎng)絡(luò)立法將走向歧途。
網(wǎng)絡(luò)立法誰(shuí)來(lái)立，是一個(gè)不能規(guī)避的問(wèn)題。隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民的成熟度越來(lái)越高，民間智慧在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域越來(lái)越積極地迸發(fā)出來(lái)。在總書記、總理也上網(wǎng)的情況下，中國(guó)社會(huì)的主流人群、精英階層基本上都進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)，他們中間也有許多人在熱心地參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的建制。由于網(wǎng)絡(luò)所具備的前所未有的交互性、平等性等特性，如果開門立法，網(wǎng)民中具備立法能力、立法意愿的人群必然將充分貢獻(xiàn)自己的智慧，并藉網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)對(duì)各種立法方案激辯，從而達(dá)到一個(gè)利益的大公約數(shù)。
封閉立法、部門立法，所導(dǎo)致的必將是利益集團(tuán)的坐大。在這種立法狀態(tài)下，原子化的網(wǎng)友個(gè)體在與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)管理者的博弈中處于天然的劣勢(shì)，他們的聲音會(huì)被有意無(wú)意地屏蔽，或者被選擇性利用。即便打著為網(wǎng)民服務(wù)的旗號(hào)，也有可能在實(shí)際運(yùn)行中被利益集團(tuán)左右，從而損害網(wǎng)民利益。
網(wǎng)絡(luò)立法還是一場(chǎng)機(jī)會(huì)。畢竟，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域還是一個(gè)新生的領(lǐng)域，只要給予網(wǎng)民機(jī)會(huì)，相信網(wǎng)民的理性、建設(shè)性與智慧，通過(guò)一定的立法參與規(guī)則，一個(gè)新的立法實(shí)踐或許就可以誕生。
三、申論要求
1．用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。(15分)
2．針對(duì)材料所反映的主要問(wèn)題，用不超過(guò)350字的篇幅提出解決方案。要求方案合理、有針對(duì)性和可操作性。（20分）
3．結(jié)合給定材料，分析引起互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因有哪些，要求，論述清晰、有條理，400字左右。（25分）
4．根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，用不超過(guò)1200字的篇幅進(jìn)行論述。要求觀點(diǎn)鮮明、語(yǔ)言流暢、邏輯清晰、有說(shuō)服力。（40分）
參考答案：
1．答案提示
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量激增，犯罪形式不斷花樣翻新，犯罪群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和數(shù)量等方面都有了很大的變化。然而，這么多案件發(fā)生后大部分都得不到很好的解決。反映出我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理方面存在著無(wú)法可依的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)犯罪正在不斷地拷問(wèn)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)。因此，互聯(lián)網(wǎng)立法成為當(dāng)務(wù)之急。
2．答案提示
(1)規(guī)范準(zhǔn)入網(wǎng)絡(luò)主體資格，手機(jī)無(wú)線上網(wǎng)、計(jì)算機(jī)登錄互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)行實(shí)名制。
(2)不斷更新和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)。要進(jìn)一步研究開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)和系統(tǒng)。
(3)制定專門針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的單行法規(guī)，并使其不落后于新型犯罪的發(fā)展；建立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)犯罪。
(4)加大懲處力度，對(duì)于觸犯有關(guān)法律法規(guī)的行為要給予嚴(yán)厲的制裁。
(5)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高打擊犯罪的能力。
(6)加強(qiáng)國(guó)際、城際協(xié)作，打擊跨國(guó)跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)犯罪。
3．答案提示
引起互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以從以下幾個(gè)方面分析：
第一，社會(huì)原因?；ヂ?lián)網(wǎng)和社會(huì)之間緊密的聯(lián)系是如今互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。網(wǎng)絡(luò)使用者眾多，并且在互聯(lián)網(wǎng)上可以進(jìn)行的活動(dòng)也很豐富，例如可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行投資、交易等活動(dòng)，加上網(wǎng)絡(luò)本身具有天然的信息隱藏性和欺騙性，因此互聯(lián)網(wǎng)面臨著比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更嚴(yán)重的安全問(wèn)題。
第二，技術(shù)原因。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)力尚有欠缺，因此在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的安全技術(shù)領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一種全球性、開放性、透明性的無(wú)邊界網(wǎng)絡(luò)，也就更多地面對(duì)著包括病毒、木馬、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不良信息傳播在內(nèi)的各種各樣的威脅。從互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)自身的安全保護(hù)能力有限，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防或很少設(shè)防的狀態(tài)。
第三，管理原因。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系，相關(guān)法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一的立法思想與主旨，缺乏較好的可操作性。一各種文件規(guī)定的監(jiān)管手段基本以行政許可為主，缺少有效的事后監(jiān)管機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
4．答案提示加快互聯(lián)網(wǎng)立法
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)艱難的探索和實(shí)踐，從無(wú)到有，從小到大，其巨大的社會(huì)效益、強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來(lái)，其作用也日益顯著。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的要求也會(huì)越來(lái)越高。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，制定互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，完善互聯(lián)網(wǎng)法律制度將有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，保障人民的合法權(quán)益。
近些年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪現(xiàn)象越來(lái)越多，網(wǎng)上盜竊、黃色網(wǎng)頁(yè)、欺詐等事件不斷，而且得不到圓滿的解決。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為社會(huì)普遍關(guān)注的主要話題，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪也在拷問(wèn)著我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法。
網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法國(guó)際上都還比較薄弱，我國(guó)立法又處于剛剛開始的起步階段，在網(wǎng)絡(luò)犯罪定性上的法律有一些，但對(duì)于具體的新類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是犯罪定量方面的法律規(guī)范還很缺乏，有待于進(jìn)一步完善。
第一，充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性。在大力推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程中，必須高度重視信息網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題。要積極支持和大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化，也要加強(qiáng)規(guī)范，依法管理、保障和促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)健康有序地發(fā)展。
第二，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)立法。我們?cè)谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)立法方面制定了一些法規(guī)和規(guī)章，但總體上講，還不能滿足依法促進(jìn)和管理信息網(wǎng)絡(luò)的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，要制定管理性的法律規(guī)范，也要制定促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，還要有促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)從業(yè)單位行業(yè)自律的規(guī)定。要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，制定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范，制定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制等等。
第三，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)方面的執(zhí)法和司法。要努力完善這方面的行政執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，做到依法決策、依法行政、依法管理。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的司法工作，通過(guò)司法手段保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)安全，保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。
第四，積極參與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)方面規(guī)則的制定。信息網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際化的，不僅需要通過(guò)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行規(guī)范，還需要通過(guò)國(guó)際性規(guī)則予以調(diào)整。我們要在相應(yīng)國(guó)際組織中積極參與制定有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際條約，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
第五，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理人才的培養(yǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)管理是一個(gè)新的領(lǐng)域，沒(méi)有一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、法律知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才，工作是很難做好的。一定要把這方面人才的培養(yǎng)工作擺上戰(zhàn)略位置，采取多方面措施加緊推進(jìn)。
良好的法制環(huán)境，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速、健康發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用，同時(shí)也保障人民的合法權(quán)益不受侵犯。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)法制化運(yùn)作，關(guān)鍵在于加速互聯(lián)網(wǎng)立法，完善相關(guān)法律體系