一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：（一）特大火災(zāi)事故。（二）特大交通安全事故。（三）特大建筑質(zhì)量安全事故。（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。（五）煤礦和其他礦山特大安全事故。（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。（七）其他特大安全事故。
2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。
2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。
2．2008年8月21日，在云南省行政問(wèn)責(zé)辦法、服務(wù)承諾制等4項(xiàng)制度實(shí)施半年之際，負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作的云南省監(jiān)察廳等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，向新聞媒體通報(bào)了“四項(xiàng)制度”實(shí)施所取得的初步成效。
2008年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，云南省實(shí)施了“行政問(wèn)責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦結(jié)制”等四項(xiàng)制度。
據(jù)介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問(wèn)責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級(jí)干部13人，縣處級(jí)干部171人，鄉(xiāng)科級(jí)干部295人。按分級(jí)問(wèn)責(zé)原則，由省政府及省直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)89人，州市政府及州市直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)236人、縣政府及縣直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)217人。從問(wèn)責(zé)人員看，涉及16個(gè)省政府部門、16個(gè)州市和108個(gè)縣(市、區(qū))；從問(wèn)責(zé)人員級(jí)別看，共問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部479人，占總數(shù)的8838%；從問(wèn)責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)的169人，占總數(shù)的3118%。
3．中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。
也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)：只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng)；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。
4．2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
山西襄汾潰壩事故
9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。
9月20日，臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。
三鹿奶粉事件
9月17日召開的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。
9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。
深圳龍崗火災(zāi)
9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。
9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：（一）特大火災(zāi)事故。（二）特大交通安全事故。（三）特大建筑質(zhì)量安全事故。（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。（五）煤礦和其他礦山特大安全事故。（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。（七）其他特大安全事故。
2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。
2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。
2．2008年8月21日，在云南省行政問(wèn)責(zé)辦法、服務(wù)承諾制等4項(xiàng)制度實(shí)施半年之際，負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作的云南省監(jiān)察廳等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，向新聞媒體通報(bào)了“四項(xiàng)制度”實(shí)施所取得的初步成效。
2008年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，云南省實(shí)施了“行政問(wèn)責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦結(jié)制”等四項(xiàng)制度。
據(jù)介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問(wèn)責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級(jí)干部13人，縣處級(jí)干部171人，鄉(xiāng)科級(jí)干部295人。按分級(jí)問(wèn)責(zé)原則，由省政府及省直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)89人，州市政府及州市直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)236人、縣政府及縣直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)217人。從問(wèn)責(zé)人員看，涉及16個(gè)省政府部門、16個(gè)州市和108個(gè)縣(市、區(qū))；從問(wèn)責(zé)人員級(jí)別看，共問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部479人，占總數(shù)的8838%；從問(wèn)責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)的169人，占總數(shù)的3118%。
3．中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。
也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)：只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng)；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。
4．2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
山西襄汾潰壩事故
9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。
9月20日，臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。
三鹿奶粉事件
9月17日召開的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。
9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。
深圳龍崗火災(zāi)
9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。
9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人