一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．農(nóng)民工是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中龐大的弱勢(shì)群體；農(nóng)民工問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列問(wèn)題的焦點(diǎn)。無(wú)論是“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、城市化問(wèn)題、社會(huì)和諧問(wèn)題、社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題等，無(wú)一不與農(nóng)民工問(wèn)題相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工面臨的主要困難可以歸結(jié)為八大問(wèn)題，即就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女人學(xué)、生活文化、土地流轉(zhuǎn)以及政治參與。
許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工好多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有的城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇；由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平是呈上升的趨勢(shì)。然而，隨著進(jìn)城的農(nóng)民工隊(duì)伍越來(lái)越龐大，數(shù)量越來(lái)越多，供大于求的趨勢(shì)有增無(wú)減，企業(yè)主往往采用更換工人的辦法，使農(nóng)民工的工資水平越來(lái)越低。有些城市目前農(nóng)民工的工資水平甚至比20世紀(jì)8O年代的還要低，更談不上能夠享受原有城鎮(zhèn)職工的各種福利待遇；如此龐大的農(nóng)民工，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻又不能被城鎮(zhèn)所完全融人，他們?cè)诔鞘须A段性或間歇性地打工，像“候鳥(niǎo)”一樣來(lái)回奔波……如此種種，都嚴(yán)重抑制了農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，損害了農(nóng)民工的利益，必須認(rèn)真面對(duì)，逐一解決。
3．“那天早上，我們?nèi)谶€像往常一樣去上班，到了廠門(mén)口才看到工廠倒閉的通告。我們都懵了，這么大的企業(yè)怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了呢?”2008年10月15日，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊集團(tuán)旗下的兩個(gè)大型玩具廠宣告倒閉，44歲的四川達(dá)縣籍農(nóng)民工向玉蓮一家人的平靜生活被打破了。向玉蓮在這里已經(jīng)做了整整9年，工廠猝然倒閉讓一家人的生計(jì)頓時(shí)沒(méi)了著落。與她同時(shí)接到失業(yè)通知的農(nóng)民工工友共計(jì)7000多人。
“全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，首先表現(xiàn)在家底薄弱、生命力脆弱的群體——中小企業(yè)身上。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說(shuō)。此前，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國(guó)共有6．7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
更為直觀的報(bào)告來(lái)自長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計(jì)，2008年上半年浙江全省2OO多家企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)。在溫州，有8．1％的企業(yè)出現(xiàn)了停工、半停工和倒閉現(xiàn)象。有“中國(guó)紡織重鎮(zhèn)’’之稱的紹興縣，前三季度規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)16．2％。
珠三角的情況也不容樂(lè)觀。繼合俊集團(tuán)旗下兩家大型玩具廠倒閉后，10月17日，寶安百靈達(dá)公司宣布停止經(jīng)營(yíng)；2O日，坪山創(chuàng)億玩具深圳有限公司倒閉，寶安宜進(jìn)利工廠宣布破產(chǎn)；21日，龍崗港聲電子廠破產(chǎn)，西麗西洋服裝廠倒閉……
“在這一過(guò)程中，農(nóng)民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體。”中國(guó)社科院勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)表示。
這次規(guī)模不小的倒閉和裁員，一時(shí)間造成了局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。寧波金田銅業(yè)間隙停產(chǎn)后，原有的6OO0多名員工中三分之一出現(xiàn)待業(yè)狀態(tài)。紹興江龍印染企業(yè)在倒閉前有員工4000人左右，大多是農(nóng)民工，現(xiàn)在除1OO多人留守外，絕大多數(shù)員工已經(jīng)集體下崗。據(jù)農(nóng)業(yè)部近對(duì)安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸人大省120個(gè)村的典型調(diào)查，2008年1O月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6．5％，實(shí)際減少的主要是外來(lái)農(nóng)民工。不少年齡偏大且沒(méi)有多少技能的農(nóng)民工，無(wú)奈地選擇了返鄉(xiāng)。
“從上個(gè)月開(kāi)始，從廣東、浙江、福建等地回來(lái)的人明顯增多了，火車一到，我都忙不過(guò)來(lái)!”在南昌火車站做搬運(yùn)工的江西省進(jìn)賢縣林橋鄉(xiāng)三里村農(nóng)民齊貴金體會(huì)很深。他原來(lái)從下午6點(diǎn)守到后半夜只攬得上三四個(gè)活，現(xiàn)在扛著大包小包出站的農(nóng)民工日益增多，活多得忙不過(guò)來(lái)?！昂蝤B(niǎo)式”的農(nóng)民工遷徙節(jié)奏顯示出可能被打破的跡象。截至2OO8年1O月底，重慶市有1O多萬(wàn)在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流；截至11月10日，已有近4000名四川廣安籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)；從寧波市前往成都、貴陽(yáng)及西安等方向的客流量比平時(shí)足足增長(zhǎng)了兩成多，一些地方則做好了春運(yùn)提前的準(zhǔn)備……
4．為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)這《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作
的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、區(qū)域性壁壘。改善行政管理，強(qiáng)化政策扶持，拓寬融資渠道。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立孵化基地。健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開(kāi)展。強(qiáng)化政府責(zé)任，完善工作機(jī)制，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法。
5．據(jù)了解，廣東是農(nóng)民工第一大省，2O07年底全省流動(dòng)就業(yè)半年以上的人員達(dá)到262O萬(wàn)人，其中中級(jí)以上技工約51O萬(wàn)人，80％分布在珠三角地區(qū)。
由于目前廣東還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)技能人才人戶的統(tǒng)一政策，各地特別是珠三角地區(qū)實(shí)行從緊的人口機(jī)械增長(zhǎng)控制，使農(nóng)民工進(jìn)城落戶規(guī)模較小，難以吸引和穩(wěn)定廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型人才。為此，廣東省委、省政府高度重視，汪洋書(shū)記在省勞動(dòng)保障廳上報(bào)的有關(guān)落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”工作情況報(bào)告上批示：“對(duì)廣東優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶要抓緊制訂政策規(guī)劃，這對(duì)于雙轉(zhuǎn)移意義重大”，黃華華省長(zhǎng)對(duì)制訂優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策作出具體指示。
廣東在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶的省級(jí)專項(xiàng)政策文件，并作為《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》的配套文件。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于吸納和穩(wěn)定技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于以人為本，解決優(yōu)秀農(nóng)民工人戶城鎮(zhèn)問(wèn)題。
做好優(yōu)秀農(nóng)民工人戶城鎮(zhèn)工作的基本原則是“全面規(guī)劃，逐步推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜；突出技能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；以人為本，簡(jiǎn)化手續(xù)”。
據(jù)悉，在實(shí)施的過(guò)程中，廣東還將突出吸納和穩(wěn)定技能人才。主要針對(duì)農(nóng)民工的主體是一線的產(chǎn)業(yè)工人，以技能人才為主，同時(shí)也是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)，提升技能，有效解決廣東技工短缺問(wèn)題。比如適當(dāng)放寬人戶條件。允許在就業(yè)地達(dá)到一定年限的中級(jí)技能農(nóng)民工落戶，這無(wú)論從全國(guó)還是從省內(nèi)目前政策來(lái)看，都是重大突破，有利于夯實(shí)技能人才基礎(chǔ)，適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)對(duì)技能人才的龐大需求。比如改革現(xiàn)行指標(biāo)控制的審批制度，實(shí)行準(zhǔn)人制度。這既符合政府職能轉(zhuǎn)變的原則，也有利于保證優(yōu)秀農(nóng)民工人戶公平、公正。允許農(nóng)民工個(gè)人直接申報(bào)，以解決因用人單位不愿為其申報(bào)而無(wú)法享受進(jìn)城落戶政策的問(wèn)題。
6．進(jìn)人冬季，遼寧省朝陽(yáng)市的就業(yè)服務(wù)部門(mén)利用冬歇期間舉辦了農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)班，原本只會(huì)揮鋤扶犁的“大老粗”開(kāi)始操弄起機(jī)床、焊槍了，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)，他們將獲得相應(yīng)水平的職業(yè)資格證書(shū)，“升級(jí)”為技術(shù)型農(nóng)民工。截至2O08年11月，朝陽(yáng)市已舉辦了350多期農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)出數(shù)萬(wàn)名有技能的農(nóng)民工。
遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳11月份公布的全省農(nóng)民工專項(xiàng)督查調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況表明，遼寧省參加過(guò)各級(jí)各類培訓(xùn)的農(nóng)民工已達(dá)125．5萬(wàn)人，占全部農(nóng)民工總數(shù)的近一半，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后農(nóng)民工成為“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”，拓寬了致富門(mén)路，就業(yè)率達(dá)到了90％以上。
如此多的農(nóng)民獲得技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，得益于該省推出的一系列新舉措。為提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，該省近年來(lái)大力實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以政府買單為主，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的技能提升培訓(xùn)，還被納入普惠制范圍內(nèi)，同時(shí)還針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、儲(chǔ)備式培訓(xùn)等形式，提高了農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。僅2O08年以來(lái)，遼寧省培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就達(dá)22．3萬(wàn)人。
據(jù)介紹，目前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的技能型農(nóng)民工已成為受人追捧的“香餑餑”，而且收入都比參加技能培訓(xùn)前提高很多。由于農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)后得到了社會(huì)的認(rèn)可，這種效應(yīng)又帶動(dòng)了很多農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。目前，遼寧省農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的熱情十分高漲。據(jù)介紹，在未來(lái)兩年的時(shí)間里，遼寧省還將有近百萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)參加技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。
7．有兩個(gè)背景勾畫(huà)出農(nóng)民工的困境。一是一些因工廠倒閉回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們一無(wú)積蓄二無(wú)一技之長(zhǎng)三是年齡已大，這些農(nóng)民工怎么辦，是個(gè)大問(wèn)題。二是近日引起全國(guó)關(guān)注的杭州地鐵事故中，正在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施救工作的安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘發(fā)現(xiàn)，在地鐵施工人員中，居然有很多是剛從稻田做農(nóng)活出來(lái)的農(nóng)民，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。缺乏基本的培訓(xùn)，這些民工能否轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人大軍中的組成部分，被打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
目前正是培訓(xùn)農(nóng)民工、培訓(xùn)技術(shù)工人的大好時(shí)機(jī)。外因是我國(guó)制造企業(yè)受到?jīng)_擊，有大批民工可能返鄉(xiāng)，有時(shí)間接受培訓(xùn)，內(nèi)因是我國(guó)制造業(yè)訓(xùn)練有素的技術(shù)工人長(zhǎng)期匱乏，2004年“民工荒”初起，深圳勞動(dòng)保障部門(mén)的數(shù)據(jù)是缺乏3O萬(wàn)名技術(shù)工人。我國(guó)有1．5億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這就意味著中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)大軍只能從民工中產(chǎn)生，很難想像，洗腳做工、沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，會(huì)讓中國(guó)成為一流的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。
從根本上說(shuō)，任何一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)之一，就是培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，德國(guó)、日本的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，都伴隨著技術(shù)培訓(xùn)之路，而我國(guó)目前中低級(jí)職業(yè)教育還很薄弱。
民工培訓(xùn)缺的不是規(guī)劃，不是意識(shí)，而是效率。有關(guān)部門(mén)早就認(rèn)識(shí)到民工培訓(xùn)問(wèn)題的重要性，早在20O3年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《2O03～201O年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)有十分具體的計(jì)劃：2O03～2OO5年，對(duì)1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的5OO萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5O00萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006～2O1O年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5OOO萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3OOO萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)。
同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)還有財(cái)政支出預(yù)案，有稅收優(yōu)惠。此后不時(shí)傳出某些省培訓(xùn)民工幾十萬(wàn)的消息，粗粗相加，也有近千萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20O4年，在中央出資2．5億元對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助的情況下，全國(guó)各省級(jí)財(cái)政又安排3億元資金，全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)基地就有5000多個(gè)。這些培訓(xùn)資金是否落實(shí)到了實(shí)處?這些培訓(xùn)起到了多大的效果?這些都需要有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)考核監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊某，通過(guò)批準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87．2萬(wàn)元。而逐一核查其他地方是否存在類似的情況，對(duì)于保障國(guó)家巨額撥款的使用效率、讓農(nóng)民工真正受益至關(guān)重要。
解決農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，使相關(guān)的資金落到實(shí)處，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于讓農(nóng)民工與企業(yè)等利益切身相關(guān)者來(lái)選擇培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)模式。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，政府可以參照教育券的方式，給在工廠打工的農(nóng)民工分發(fā)教育券，由農(nóng)民工自行選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)。另外，在允許市場(chǎng)辦學(xué)的同時(shí)，政府對(duì)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行考核，如此雙管齊下，政府可以保證錢不虛花，而民工可以得到急需的技術(shù)培訓(xùn)。民工兄弟擁有教育消費(fèi)權(quán)，也是拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)的重要途徑。
雖然金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，但沒(méi)有必要悲觀，這正是農(nóng)民工培訓(xùn)的黃金機(jī)會(huì)。而培訓(xùn)農(nóng)民工，絕不能停留于規(guī)劃與紙面數(shù)據(jù)。政府的投資，只有與利益相關(guān)者的選擇掛鉤，才能提高財(cái)政的使用效率。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．農(nóng)民工是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中龐大的弱勢(shì)群體；農(nóng)民工問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列問(wèn)題的焦點(diǎn)。無(wú)論是“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、城市化問(wèn)題、社會(huì)和諧問(wèn)題、社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題等，無(wú)一不與農(nóng)民工問(wèn)題相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工面臨的主要困難可以歸結(jié)為八大問(wèn)題，即就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女人學(xué)、生活文化、土地流轉(zhuǎn)以及政治參與。
許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工好多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有的城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇；由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平是呈上升的趨勢(shì)。然而，隨著進(jìn)城的農(nóng)民工隊(duì)伍越來(lái)越龐大，數(shù)量越來(lái)越多，供大于求的趨勢(shì)有增無(wú)減，企業(yè)主往往采用更換工人的辦法，使農(nóng)民工的工資水平越來(lái)越低。有些城市目前農(nóng)民工的工資水平甚至比20世紀(jì)8O年代的還要低，更談不上能夠享受原有城鎮(zhèn)職工的各種福利待遇；如此龐大的農(nóng)民工，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻又不能被城鎮(zhèn)所完全融人，他們?cè)诔鞘须A段性或間歇性地打工，像“候鳥(niǎo)”一樣來(lái)回奔波……如此種種，都嚴(yán)重抑制了農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，損害了農(nóng)民工的利益，必須認(rèn)真面對(duì)，逐一解決。
3．“那天早上，我們?nèi)谶€像往常一樣去上班，到了廠門(mén)口才看到工廠倒閉的通告。我們都懵了，這么大的企業(yè)怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了呢?”2008年10月15日，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊集團(tuán)旗下的兩個(gè)大型玩具廠宣告倒閉，44歲的四川達(dá)縣籍農(nóng)民工向玉蓮一家人的平靜生活被打破了。向玉蓮在這里已經(jīng)做了整整9年，工廠猝然倒閉讓一家人的生計(jì)頓時(shí)沒(méi)了著落。與她同時(shí)接到失業(yè)通知的農(nóng)民工工友共計(jì)7000多人。
“全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，首先表現(xiàn)在家底薄弱、生命力脆弱的群體——中小企業(yè)身上。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說(shuō)。此前，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國(guó)共有6．7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
更為直觀的報(bào)告來(lái)自長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計(jì)，2008年上半年浙江全省2OO多家企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)。在溫州，有8．1％的企業(yè)出現(xiàn)了停工、半停工和倒閉現(xiàn)象。有“中國(guó)紡織重鎮(zhèn)’’之稱的紹興縣，前三季度規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)16．2％。
珠三角的情況也不容樂(lè)觀。繼合俊集團(tuán)旗下兩家大型玩具廠倒閉后，10月17日，寶安百靈達(dá)公司宣布停止經(jīng)營(yíng)；2O日，坪山創(chuàng)億玩具深圳有限公司倒閉，寶安宜進(jìn)利工廠宣布破產(chǎn)；21日，龍崗港聲電子廠破產(chǎn)，西麗西洋服裝廠倒閉……
“在這一過(guò)程中，農(nóng)民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體。”中國(guó)社科院勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)表示。
這次規(guī)模不小的倒閉和裁員，一時(shí)間造成了局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。寧波金田銅業(yè)間隙停產(chǎn)后，原有的6OO0多名員工中三分之一出現(xiàn)待業(yè)狀態(tài)。紹興江龍印染企業(yè)在倒閉前有員工4000人左右，大多是農(nóng)民工，現(xiàn)在除1OO多人留守外，絕大多數(shù)員工已經(jīng)集體下崗。據(jù)農(nóng)業(yè)部近對(duì)安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸人大省120個(gè)村的典型調(diào)查，2008年1O月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6．5％，實(shí)際減少的主要是外來(lái)農(nóng)民工。不少年齡偏大且沒(méi)有多少技能的農(nóng)民工，無(wú)奈地選擇了返鄉(xiāng)。
“從上個(gè)月開(kāi)始，從廣東、浙江、福建等地回來(lái)的人明顯增多了，火車一到，我都忙不過(guò)來(lái)!”在南昌火車站做搬運(yùn)工的江西省進(jìn)賢縣林橋鄉(xiāng)三里村農(nóng)民齊貴金體會(huì)很深。他原來(lái)從下午6點(diǎn)守到后半夜只攬得上三四個(gè)活，現(xiàn)在扛著大包小包出站的農(nóng)民工日益增多，活多得忙不過(guò)來(lái)?！昂蝤B(niǎo)式”的農(nóng)民工遷徙節(jié)奏顯示出可能被打破的跡象。截至2OO8年1O月底，重慶市有1O多萬(wàn)在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流；截至11月10日，已有近4000名四川廣安籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)；從寧波市前往成都、貴陽(yáng)及西安等方向的客流量比平時(shí)足足增長(zhǎng)了兩成多，一些地方則做好了春運(yùn)提前的準(zhǔn)備……
4．為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)這《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作
的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、區(qū)域性壁壘。改善行政管理，強(qiáng)化政策扶持，拓寬融資渠道。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立孵化基地。健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開(kāi)展。強(qiáng)化政府責(zé)任，完善工作機(jī)制，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法。
5．據(jù)了解，廣東是農(nóng)民工第一大省，2O07年底全省流動(dòng)就業(yè)半年以上的人員達(dá)到262O萬(wàn)人，其中中級(jí)以上技工約51O萬(wàn)人，80％分布在珠三角地區(qū)。
由于目前廣東還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)技能人才人戶的統(tǒng)一政策，各地特別是珠三角地區(qū)實(shí)行從緊的人口機(jī)械增長(zhǎng)控制，使農(nóng)民工進(jìn)城落戶規(guī)模較小，難以吸引和穩(wěn)定廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型人才。為此，廣東省委、省政府高度重視，汪洋書(shū)記在省勞動(dòng)保障廳上報(bào)的有關(guān)落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”工作情況報(bào)告上批示：“對(duì)廣東優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶要抓緊制訂政策規(guī)劃，這對(duì)于雙轉(zhuǎn)移意義重大”，黃華華省長(zhǎng)對(duì)制訂優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策作出具體指示。
廣東在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶的省級(jí)專項(xiàng)政策文件，并作為《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》的配套文件。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于吸納和穩(wěn)定技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于以人為本，解決優(yōu)秀農(nóng)民工人戶城鎮(zhèn)問(wèn)題。
做好優(yōu)秀農(nóng)民工人戶城鎮(zhèn)工作的基本原則是“全面規(guī)劃，逐步推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜；突出技能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；以人為本，簡(jiǎn)化手續(xù)”。
據(jù)悉，在實(shí)施的過(guò)程中，廣東還將突出吸納和穩(wěn)定技能人才。主要針對(duì)農(nóng)民工的主體是一線的產(chǎn)業(yè)工人，以技能人才為主，同時(shí)也是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)，提升技能，有效解決廣東技工短缺問(wèn)題。比如適當(dāng)放寬人戶條件。允許在就業(yè)地達(dá)到一定年限的中級(jí)技能農(nóng)民工落戶，這無(wú)論從全國(guó)還是從省內(nèi)目前政策來(lái)看，都是重大突破，有利于夯實(shí)技能人才基礎(chǔ)，適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)對(duì)技能人才的龐大需求。比如改革現(xiàn)行指標(biāo)控制的審批制度，實(shí)行準(zhǔn)人制度。這既符合政府職能轉(zhuǎn)變的原則，也有利于保證優(yōu)秀農(nóng)民工人戶公平、公正。允許農(nóng)民工個(gè)人直接申報(bào)，以解決因用人單位不愿為其申報(bào)而無(wú)法享受進(jìn)城落戶政策的問(wèn)題。
6．進(jìn)人冬季，遼寧省朝陽(yáng)市的就業(yè)服務(wù)部門(mén)利用冬歇期間舉辦了農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)班，原本只會(huì)揮鋤扶犁的“大老粗”開(kāi)始操弄起機(jī)床、焊槍了，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)，他們將獲得相應(yīng)水平的職業(yè)資格證書(shū)，“升級(jí)”為技術(shù)型農(nóng)民工。截至2O08年11月，朝陽(yáng)市已舉辦了350多期農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)出數(shù)萬(wàn)名有技能的農(nóng)民工。
遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳11月份公布的全省農(nóng)民工專項(xiàng)督查調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況表明，遼寧省參加過(guò)各級(jí)各類培訓(xùn)的農(nóng)民工已達(dá)125．5萬(wàn)人，占全部農(nóng)民工總數(shù)的近一半，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后農(nóng)民工成為“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”，拓寬了致富門(mén)路，就業(yè)率達(dá)到了90％以上。
如此多的農(nóng)民獲得技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，得益于該省推出的一系列新舉措。為提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，該省近年來(lái)大力實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以政府買單為主，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的技能提升培訓(xùn)，還被納入普惠制范圍內(nèi)，同時(shí)還針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、儲(chǔ)備式培訓(xùn)等形式，提高了農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。僅2O08年以來(lái)，遼寧省培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就達(dá)22．3萬(wàn)人。
據(jù)介紹，目前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的技能型農(nóng)民工已成為受人追捧的“香餑餑”，而且收入都比參加技能培訓(xùn)前提高很多。由于農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)后得到了社會(huì)的認(rèn)可，這種效應(yīng)又帶動(dòng)了很多農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。目前，遼寧省農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的熱情十分高漲。據(jù)介紹，在未來(lái)兩年的時(shí)間里，遼寧省還將有近百萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)參加技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。
7．有兩個(gè)背景勾畫(huà)出農(nóng)民工的困境。一是一些因工廠倒閉回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們一無(wú)積蓄二無(wú)一技之長(zhǎng)三是年齡已大，這些農(nóng)民工怎么辦，是個(gè)大問(wèn)題。二是近日引起全國(guó)關(guān)注的杭州地鐵事故中，正在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施救工作的安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘發(fā)現(xiàn)，在地鐵施工人員中，居然有很多是剛從稻田做農(nóng)活出來(lái)的農(nóng)民，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。缺乏基本的培訓(xùn)，這些民工能否轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人大軍中的組成部分，被打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
目前正是培訓(xùn)農(nóng)民工、培訓(xùn)技術(shù)工人的大好時(shí)機(jī)。外因是我國(guó)制造企業(yè)受到?jīng)_擊，有大批民工可能返鄉(xiāng)，有時(shí)間接受培訓(xùn)，內(nèi)因是我國(guó)制造業(yè)訓(xùn)練有素的技術(shù)工人長(zhǎng)期匱乏，2004年“民工荒”初起，深圳勞動(dòng)保障部門(mén)的數(shù)據(jù)是缺乏3O萬(wàn)名技術(shù)工人。我國(guó)有1．5億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這就意味著中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)大軍只能從民工中產(chǎn)生，很難想像，洗腳做工、沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，會(huì)讓中國(guó)成為一流的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。
從根本上說(shuō)，任何一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)之一，就是培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，德國(guó)、日本的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，都伴隨著技術(shù)培訓(xùn)之路，而我國(guó)目前中低級(jí)職業(yè)教育還很薄弱。
民工培訓(xùn)缺的不是規(guī)劃，不是意識(shí)，而是效率。有關(guān)部門(mén)早就認(rèn)識(shí)到民工培訓(xùn)問(wèn)題的重要性，早在20O3年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《2O03～201O年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)有十分具體的計(jì)劃：2O03～2OO5年，對(duì)1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的5OO萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5O00萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006～2O1O年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5OOO萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3OOO萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)。
同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)還有財(cái)政支出預(yù)案，有稅收優(yōu)惠。此后不時(shí)傳出某些省培訓(xùn)民工幾十萬(wàn)的消息，粗粗相加，也有近千萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20O4年，在中央出資2．5億元對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助的情況下，全國(guó)各省級(jí)財(cái)政又安排3億元資金，全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)基地就有5000多個(gè)。這些培訓(xùn)資金是否落實(shí)到了實(shí)處?這些培訓(xùn)起到了多大的效果?這些都需要有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)考核監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊某，通過(guò)批準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87．2萬(wàn)元。而逐一核查其他地方是否存在類似的情況，對(duì)于保障國(guó)家巨額撥款的使用效率、讓農(nóng)民工真正受益至關(guān)重要。
解決農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，使相關(guān)的資金落到實(shí)處，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于讓農(nóng)民工與企業(yè)等利益切身相關(guān)者來(lái)選擇培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)模式。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，政府可以參照教育券的方式，給在工廠打工的農(nóng)民工分發(fā)教育券，由農(nóng)民工自行選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)。另外，在允許市場(chǎng)辦學(xué)的同時(shí)，政府對(duì)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行考核，如此雙管齊下，政府可以保證錢不虛花，而民工可以得到急需的技術(shù)培訓(xùn)。民工兄弟擁有教育消費(fèi)權(quán)，也是拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)的重要途徑。
雖然金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，但沒(méi)有必要悲觀，這正是農(nóng)民工培訓(xùn)的黃金機(jī)會(huì)。而培訓(xùn)農(nóng)民工，絕不能停留于規(guī)劃與紙面數(shù)據(jù)。政府的投資，只有與利益相關(guān)者的選擇掛鉤，才能提高財(cái)政的使用效率。