注意事項
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。
二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡
給定資料
1
政府運行以“運動”為重要特征，但這種運動并不是民間社會力量自動生成的“社會運動”，而是政府通過行政力量來推動營造的“政府運動”。從政府運動的內(nèi)容來看，主要是經(jīng)濟領(lǐng)域的，如早期的“大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)”，晚近的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟”等等；也有社會領(lǐng)域的，如“普九達標”、“計劃生育達標”；還有政治領(lǐng)域的，如“政務(wù)公開”、大規(guī)模的政治學習活動等等。從政府運動的層次來看，有全國性運動，也有地方性運動，還有基層性運動。省里有省里的運動，縣里有縣里的運動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以有自己的運動，比如省里有“創(chuàng)建文明村”，縣里可以有“百村振興”。這些上下名稱不同、大小規(guī)模各異的運動，在實質(zhì)內(nèi)容上，有的基本一致，有的則各具神韻，也有一些其實是各唱其調(diào)。從這些政府運動的發(fā)生過程來看，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)要求部署啟動，檢查考核評比開路，宣傳發(fā)動的時候轟轟烈烈，檢查驗收浩浩蕩蕩。在這個過程中，各級都會涌現(xiàn)出若干典型，早期的典型可能是自己出現(xiàn)的，后來的典型，特別是領(lǐng)導(dǎo)親自抓的典型，則基本上都是各級政府傾人力物力營造出來的。運動的結(jié)果，基本上都是表面上皆大歡喜，總結(jié)起來成果累累，非常成功，上級領(lǐng)導(dǎo)抓得對，下級領(lǐng)導(dǎo)做得好。但是在實際工作中，或者是形式主義成風，用“文件落實文件”、“會議落實會議”，或者是強迫命令造成種種后遺癥，如現(xiàn)在的巨量鄉(xiāng)村債務(wù)有相當部分就是這些運動的“豐碩成果”。
2
碎片化現(xiàn)象似乎是與運動化相沖突的現(xiàn)象，但這恰恰是地方政府運行過程的重要特征。準確地說，應(yīng)該是形式上的運動化，實質(zhì)上的碎片化。就其具體表現(xiàn)來說，主要有：第一是“價值”的碎片化，下級對于上級的服從往往只是象征性的。對于上級的部署精神，下級往往從思想上就不認同，只是表現(xiàn)出表面上的認同或者順從。第二是“體制”的碎片化，不同層級政府之間、不同政府部門之間，根據(jù)各自需要執(zhí)行上級部署。所以我們看到，基層的領(lǐng)導(dǎo)講話，上級怎么講，下級怎么講，但是講話完了往往煙消云散；許多政策文件，上級怎么寫，下級也怎么寫，如法炮制，層層轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)完了往往一了百了。但是，不同層級、不同部門，各有訴求，各有表達手段。因此出現(xiàn)眾多的“文件打架”，執(zhí)行文件的人員打架。這樣，看上去一呼百應(yīng)的政府體制其實是蘊涵著內(nèi)在的割裂。
“碎片化權(quán)威”(fragmented authority)是美國政治學家李侃如(Kenneth Lieberthal )和奧森伯格(Oksenberg)在《中國的政府決策》(Policy Making in China)中提出的，主要基于上個世紀八十年代的中國有關(guān)決策過程的考察，特別是能源部門的政策過程。他們認為，造成碎片化權(quán)威政治的主要原因是中國政治的人治化色彩過濃而制度化不足，而改革過程中的決策權(quán)下放則加劇了這一問題。其主要特征是具有碎片化的分層結(jié)構(gòu)特征的國家，在離心的官僚機構(gòu)中形成一個談判的政策過程。這樣的政策過程是相互間不銜接的、漸進的。這種狀況的出現(xiàn)主要有三個層次的原因：一是意識形態(tài)的淡化。作為能夠促進政策制定和執(zhí)行的共享價值觀，不再能夠使得官員們保持對上級的忠誠和服從。不同的部門開始形成各自的部門價值和部門文化。二是政治結(jié)構(gòu)的改變。部門天然就有分工，改革中的分權(quán)造成了權(quán)威和資源的分散分布。尤其是財政分權(quán)和允許部門自行創(chuàng)收來彌補財政不足的政策，使得各部門都取得了經(jīng)濟決策權(quán)，地方有強烈的沖動去謀取地方的利益，部門有動機去謀取單位自身的利益，即預(yù)算外收入。官僚機構(gòu)具備了追求自身政策偏好、維護自身利益的權(quán)力、動機和資源，對上級政策的忠誠也有所下降。三是政策制定和執(zhí)行過程的分析。這個層次的分析涉及到官僚機構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)盟、政策參與者的價值觀、權(quán)威和資源的結(jié)構(gòu)性分布以及獎勵機制。第四，對信息的控制是造成碎片化權(quán)威的一個重要的因素：信息在上下級和同級之間的流動，信息失真也是重要原因，下級的領(lǐng)導(dǎo)可以選擇性地向上級提供資訊。
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。
二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡
給定資料
1
政府運行以“運動”為重要特征，但這種運動并不是民間社會力量自動生成的“社會運動”，而是政府通過行政力量來推動營造的“政府運動”。從政府運動的內(nèi)容來看，主要是經(jīng)濟領(lǐng)域的，如早期的“大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)”，晚近的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟”等等；也有社會領(lǐng)域的，如“普九達標”、“計劃生育達標”；還有政治領(lǐng)域的，如“政務(wù)公開”、大規(guī)模的政治學習活動等等。從政府運動的層次來看，有全國性運動，也有地方性運動，還有基層性運動。省里有省里的運動，縣里有縣里的運動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以有自己的運動，比如省里有“創(chuàng)建文明村”，縣里可以有“百村振興”。這些上下名稱不同、大小規(guī)模各異的運動，在實質(zhì)內(nèi)容上，有的基本一致，有的則各具神韻，也有一些其實是各唱其調(diào)。從這些政府運動的發(fā)生過程來看，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)要求部署啟動，檢查考核評比開路，宣傳發(fā)動的時候轟轟烈烈，檢查驗收浩浩蕩蕩。在這個過程中，各級都會涌現(xiàn)出若干典型，早期的典型可能是自己出現(xiàn)的，后來的典型，特別是領(lǐng)導(dǎo)親自抓的典型，則基本上都是各級政府傾人力物力營造出來的。運動的結(jié)果，基本上都是表面上皆大歡喜，總結(jié)起來成果累累，非常成功，上級領(lǐng)導(dǎo)抓得對，下級領(lǐng)導(dǎo)做得好。但是在實際工作中，或者是形式主義成風，用“文件落實文件”、“會議落實會議”，或者是強迫命令造成種種后遺癥，如現(xiàn)在的巨量鄉(xiāng)村債務(wù)有相當部分就是這些運動的“豐碩成果”。
2
碎片化現(xiàn)象似乎是與運動化相沖突的現(xiàn)象，但這恰恰是地方政府運行過程的重要特征。準確地說，應(yīng)該是形式上的運動化，實質(zhì)上的碎片化。就其具體表現(xiàn)來說，主要有：第一是“價值”的碎片化，下級對于上級的服從往往只是象征性的。對于上級的部署精神，下級往往從思想上就不認同，只是表現(xiàn)出表面上的認同或者順從。第二是“體制”的碎片化，不同層級政府之間、不同政府部門之間，根據(jù)各自需要執(zhí)行上級部署。所以我們看到，基層的領(lǐng)導(dǎo)講話，上級怎么講，下級怎么講，但是講話完了往往煙消云散；許多政策文件，上級怎么寫，下級也怎么寫，如法炮制，層層轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)完了往往一了百了。但是，不同層級、不同部門，各有訴求，各有表達手段。因此出現(xiàn)眾多的“文件打架”，執(zhí)行文件的人員打架。這樣，看上去一呼百應(yīng)的政府體制其實是蘊涵著內(nèi)在的割裂。
“碎片化權(quán)威”(fragmented authority)是美國政治學家李侃如(Kenneth Lieberthal )和奧森伯格(Oksenberg)在《中國的政府決策》(Policy Making in China)中提出的，主要基于上個世紀八十年代的中國有關(guān)決策過程的考察，特別是能源部門的政策過程。他們認為，造成碎片化權(quán)威政治的主要原因是中國政治的人治化色彩過濃而制度化不足，而改革過程中的決策權(quán)下放則加劇了這一問題。其主要特征是具有碎片化的分層結(jié)構(gòu)特征的國家，在離心的官僚機構(gòu)中形成一個談判的政策過程。這樣的政策過程是相互間不銜接的、漸進的。這種狀況的出現(xiàn)主要有三個層次的原因：一是意識形態(tài)的淡化。作為能夠促進政策制定和執(zhí)行的共享價值觀，不再能夠使得官員們保持對上級的忠誠和服從。不同的部門開始形成各自的部門價值和部門文化。二是政治結(jié)構(gòu)的改變。部門天然就有分工，改革中的分權(quán)造成了權(quán)威和資源的分散分布。尤其是財政分權(quán)和允許部門自行創(chuàng)收來彌補財政不足的政策，使得各部門都取得了經(jīng)濟決策權(quán)，地方有強烈的沖動去謀取地方的利益，部門有動機去謀取單位自身的利益，即預(yù)算外收入。官僚機構(gòu)具備了追求自身政策偏好、維護自身利益的權(quán)力、動機和資源，對上級政策的忠誠也有所下降。三是政策制定和執(zhí)行過程的分析。這個層次的分析涉及到官僚機構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)盟、政策參與者的價值觀、權(quán)威和資源的結(jié)構(gòu)性分布以及獎勵機制。第四，對信息的控制是造成碎片化權(quán)威的一個重要的因素：信息在上下級和同級之間的流動，信息失真也是重要原因，下級的領(lǐng)導(dǎo)可以選擇性地向上級提供資訊。