一、注意事項
1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
材料一：2006年8月，上海揭發(fā)挪用涉及金額高達32億元人民幣的社?；鸢?，上海市委書記陳良宇等一些政商界高官因此落馬。但一些省市侵占挪用社?；鸬膯栴}仍然相當嚴重。
2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社保基金而落馬。之后，利用這筆違規(guī)社?；鹧杆倨鸺业拿駹I企業(yè)家——福禧投資控股有限公司董事局主席張榮坤也被相關(guān)機構(gòu)調(diào)查。再后由于福禧公司曾是上海電氣（集團）總公司改制的重要參與方，案情進一步牽扯到了上海電氣（集團）總公司副總裁韓國璋和董事長王成明。經(jīng)過進一步調(diào)查，又查到了原市長和市委書記的秘書，7月剛調(diào)任上海寶山區(qū)區(qū)長的秦裕。最后查到了上海市委書記陳良宇的頭上來。
2002年2月，張榮坤成立福禧投資公司，旋即福禧投資公司以32.07億元拿下了滬杭高速公路上海段運營的99.35％的股權(quán)。當年5月7日他成為上海市慈善基金會名譽副會長，7月4日，29歲的張榮坤就當上了上海工商聯(lián)的副會長，迅速當選成為全國政協(xié)委員。
自此，一發(fā)不可收拾。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元。2004年張榮坤的福禧投資躋身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15％的股權(quán)成為第二大股東。
在2006年7月份之前，4年時間里，張榮坤用借來的32億元資金將公司打造成為一個總資產(chǎn)超過100億元的巨無霸，這不能不稱之為一個奇跡。
2006年8月17日，張榮坤的福禧投資公司接到上海市第一中級人民法院的應(yīng)訴通知書等有關(guān)法律文書。
這份起訴書稱，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心通過委托資金運營和委托貸款等方式向張榮坤所屬的沸點投資公司借出大量資金，有超過30億元的資金正是通過"委托資金運營"的名義借出的。因為年金中心不是直接給福禧公司借錢，而是借給福禧公司下面的子公司沸點投資。因此，沸點投資成為第一被告。
在起訴書中，年金中心要求沸點投資歸還本金余額34.5億元及有關(guān)收益、利息，并要求福禧投資公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任和抵押擔(dān)保責(zé)任。
拔出蘿卜帶出泥。張榮坤的另外一個身份是上海電氣公司副董事長。這次上海社保基金案也牽涉到了上海電氣公司。
2004年，福禧投資成為上海電氣第二大股東，令投資界許多人士大跌眼鏡。然而，上海電氣公司的這個夏天注定是多事之夏。先是股東張榮坤因涉嫌32億元非法貸款被公安機關(guān)"監(jiān)視居住"，接著上海電氣執(zhí)行董事兼母公司上海電氣集團副總裁韓國璋因涉嫌非法挪用資金及受賄被中紀委"雙規(guī)"，再接著就是王成明因"個人問題"接受審查。
2006年8月9日，在上海市人大十二屆常委會第29次會議（擴大會議）上，上海市市長韓正提及祝均一案。韓正向上海市人大常委會通報稱，祝均一存在涉嫌社?；疬`規(guī)使用和收受賄賂等問題，市政府決定，免去祝均一上海市勞動和社會保障局局長一職。
有關(guān)消息人士透露，無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。
根據(jù)中國財政部一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實早在上海社?；鸢钢埃珖畟€省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當嚴重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫，資產(chǎn)流失突出。僅今年上半年，中國就已經(jīng)曝出一批社?；鸢?，如下：河南省濮陽市勞動保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險費為代價換取6輛轎車使用權(quán)案；黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社保基金1245萬元案；湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會保險基金69萬元案等一批違規(guī)案件。
在上海市社?；鸢钙毓夂螅醒霙Q策層已決心將地方社?；鸬谋O(jiān)管和運營分開，一些地方政府亦正式設(shè)立社會保障監(jiān)督委員會，加強社會保險基金的監(jiān)督管理。有關(guān)社保專家指出，當前中國社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部門既當監(jiān)管者，又同時成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。
1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
材料一：2006年8月，上海揭發(fā)挪用涉及金額高達32億元人民幣的社?；鸢?，上海市委書記陳良宇等一些政商界高官因此落馬。但一些省市侵占挪用社?；鸬膯栴}仍然相當嚴重。
2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社保基金而落馬。之后，利用這筆違規(guī)社?；鹧杆倨鸺业拿駹I企業(yè)家——福禧投資控股有限公司董事局主席張榮坤也被相關(guān)機構(gòu)調(diào)查。再后由于福禧公司曾是上海電氣（集團）總公司改制的重要參與方，案情進一步牽扯到了上海電氣（集團）總公司副總裁韓國璋和董事長王成明。經(jīng)過進一步調(diào)查，又查到了原市長和市委書記的秘書，7月剛調(diào)任上海寶山區(qū)區(qū)長的秦裕。最后查到了上海市委書記陳良宇的頭上來。
2002年2月，張榮坤成立福禧投資公司，旋即福禧投資公司以32.07億元拿下了滬杭高速公路上海段運營的99.35％的股權(quán)。當年5月7日他成為上海市慈善基金會名譽副會長，7月4日，29歲的張榮坤就當上了上海工商聯(lián)的副會長，迅速當選成為全國政協(xié)委員。
自此，一發(fā)不可收拾。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元。2004年張榮坤的福禧投資躋身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15％的股權(quán)成為第二大股東。
在2006年7月份之前，4年時間里，張榮坤用借來的32億元資金將公司打造成為一個總資產(chǎn)超過100億元的巨無霸，這不能不稱之為一個奇跡。
2006年8月17日，張榮坤的福禧投資公司接到上海市第一中級人民法院的應(yīng)訴通知書等有關(guān)法律文書。
這份起訴書稱，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心通過委托資金運營和委托貸款等方式向張榮坤所屬的沸點投資公司借出大量資金，有超過30億元的資金正是通過"委托資金運營"的名義借出的。因為年金中心不是直接給福禧公司借錢，而是借給福禧公司下面的子公司沸點投資。因此，沸點投資成為第一被告。
在起訴書中，年金中心要求沸點投資歸還本金余額34.5億元及有關(guān)收益、利息，并要求福禧投資公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任和抵押擔(dān)保責(zé)任。
拔出蘿卜帶出泥。張榮坤的另外一個身份是上海電氣公司副董事長。這次上海社保基金案也牽涉到了上海電氣公司。
2004年，福禧投資成為上海電氣第二大股東，令投資界許多人士大跌眼鏡。然而，上海電氣公司的這個夏天注定是多事之夏。先是股東張榮坤因涉嫌32億元非法貸款被公安機關(guān)"監(jiān)視居住"，接著上海電氣執(zhí)行董事兼母公司上海電氣集團副總裁韓國璋因涉嫌非法挪用資金及受賄被中紀委"雙規(guī)"，再接著就是王成明因"個人問題"接受審查。
2006年8月9日，在上海市人大十二屆常委會第29次會議（擴大會議）上，上海市市長韓正提及祝均一案。韓正向上海市人大常委會通報稱，祝均一存在涉嫌社?；疬`規(guī)使用和收受賄賂等問題，市政府決定，免去祝均一上海市勞動和社會保障局局長一職。
有關(guān)消息人士透露，無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。
根據(jù)中國財政部一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實早在上海社?；鸢钢埃珖畟€省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當嚴重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫，資產(chǎn)流失突出。僅今年上半年，中國就已經(jīng)曝出一批社?；鸢?，如下：河南省濮陽市勞動保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險費為代價換取6輛轎車使用權(quán)案；黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社保基金1245萬元案；湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會保險基金69萬元案等一批違規(guī)案件。
在上海市社?；鸢钙毓夂螅醒霙Q策層已決心將地方社?；鸬谋O(jiān)管和運營分開，一些地方政府亦正式設(shè)立社會保障監(jiān)督委員會，加強社會保險基金的監(jiān)督管理。有關(guān)社保專家指出，當前中國社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部門既當監(jiān)管者，又同時成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。