第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
1．3月23日，北京市政府法制辦公布了2007年市政府的立法工作計(jì)劃，《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》是北京市政府今年計(jì)劃完成的政府規(guī)章之一。 據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，人們關(guān)心的小販解禁問(wèn)題，在此規(guī)章中尚未涉及。
長(zhǎng)期以來(lái)，各大中小城市對(duì)小攤販采取的管理措施，無(wú)一例外都是禁和堵，這導(dǎo)致城管和攤販的矛盾日益緊張，不時(shí)發(fā)生惡性事件。而城管治理攤販的合法性問(wèn)題也一度成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
北京市政府法制辦主任周繼東首先肯定了城管的執(zhí)法權(quán)：“行政處罰法第16條就是這支隊(duì)伍產(chǎn)生的直接的法律根據(jù)?！彼f(shuō)，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，它的處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。
據(jù)了解，今年下半年，上海市的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》將正式實(shí)施：馬路攤點(diǎn)不再一律遭封殺，市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類(lèi)攤點(diǎn)。而重慶市各區(qū)目前已經(jīng)規(guī)劃了443個(gè)馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位11169個(gè)，解禁馬路攤。2月初，河南省鄭州市也開(kāi)始著手規(guī)劃一些區(qū)域，讓馬路攤販規(guī)范有序地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
路邊攤的“禁改限”被看作是城市管理的新思路。周繼東表示，實(shí)際上，除了特別重要的大街，如長(zhǎng)安街兩側(cè)，北京很多地方是可以擺攤設(shè)點(diǎn)的，“不是說(shuō)北京市所有攤點(diǎn)都禁止?！?BR> 2．馬路攤“禁改限”，體現(xiàn)政府“以民為本”
“政府對(duì)馬路攤‘禁改限’，體現(xiàn)出向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，也更體現(xiàn)了政府關(guān)注民生，以民為本的執(zhí)政理念?！笔∩鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)牛蘇林說(shuō)。
他認(rèn)為，完全禁止馬路攤的做法，是將管理簡(jiǎn)單化，不僅沒(méi)有取得預(yù)期的效果，沒(méi)有滿足市民需求，還在一定程度上激化了社會(huì)矛盾。而馬路攤“禁改限”則從一個(gè)側(cè)面反映出政府對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)的深化。
張方進(jìn)一步分析說(shuō)，各地政府以往對(duì)馬路攤嚴(yán)打取締的思路，可能有兩個(gè)原因，一是對(duì)城市文明仍抱有一種“暴發(fā)戶式”的理解，以為一切光潔簇新就是高級(jí)；二則是一種“懶政”的習(xí)慣所致。而上海、重慶兩市對(duì)馬路攤的“禁改限”政策，包括鄭州也在醞釀的“不再一律封殺馬路攤”的政策，既需要城市管理者對(duì)都市邊緣群體生存權(quán)利的尊重，對(duì)城市普通市民生活需求的真切體察，更需要對(duì)“文明城市”有更深刻和全面的理解?！斑@樣的決策，無(wú)疑堪稱(chēng)善政”?！?BR>
1．3月23日，北京市政府法制辦公布了2007年市政府的立法工作計(jì)劃，《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》是北京市政府今年計(jì)劃完成的政府規(guī)章之一。 據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，人們關(guān)心的小販解禁問(wèn)題，在此規(guī)章中尚未涉及。
長(zhǎng)期以來(lái)，各大中小城市對(duì)小攤販采取的管理措施，無(wú)一例外都是禁和堵，這導(dǎo)致城管和攤販的矛盾日益緊張，不時(shí)發(fā)生惡性事件。而城管治理攤販的合法性問(wèn)題也一度成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
北京市政府法制辦主任周繼東首先肯定了城管的執(zhí)法權(quán)：“行政處罰法第16條就是這支隊(duì)伍產(chǎn)生的直接的法律根據(jù)?！彼f(shuō)，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，它的處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。
據(jù)了解，今年下半年，上海市的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》將正式實(shí)施：馬路攤點(diǎn)不再一律遭封殺，市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類(lèi)攤點(diǎn)。而重慶市各區(qū)目前已經(jīng)規(guī)劃了443個(gè)馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位11169個(gè)，解禁馬路攤。2月初，河南省鄭州市也開(kāi)始著手規(guī)劃一些區(qū)域，讓馬路攤販規(guī)范有序地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
路邊攤的“禁改限”被看作是城市管理的新思路。周繼東表示，實(shí)際上，除了特別重要的大街，如長(zhǎng)安街兩側(cè)，北京很多地方是可以擺攤設(shè)點(diǎn)的，“不是說(shuō)北京市所有攤點(diǎn)都禁止?！?BR> 2．馬路攤“禁改限”，體現(xiàn)政府“以民為本”
“政府對(duì)馬路攤‘禁改限’，體現(xiàn)出向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，也更體現(xiàn)了政府關(guān)注民生，以民為本的執(zhí)政理念?！笔∩鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)牛蘇林說(shuō)。
他認(rèn)為，完全禁止馬路攤的做法，是將管理簡(jiǎn)單化，不僅沒(méi)有取得預(yù)期的效果，沒(méi)有滿足市民需求，還在一定程度上激化了社會(huì)矛盾。而馬路攤“禁改限”則從一個(gè)側(cè)面反映出政府對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)的深化。
張方進(jìn)一步分析說(shuō)，各地政府以往對(duì)馬路攤嚴(yán)打取締的思路，可能有兩個(gè)原因，一是對(duì)城市文明仍抱有一種“暴發(fā)戶式”的理解，以為一切光潔簇新就是高級(jí)；二則是一種“懶政”的習(xí)慣所致。而上海、重慶兩市對(duì)馬路攤的“禁改限”政策，包括鄭州也在醞釀的“不再一律封殺馬路攤”的政策，既需要城市管理者對(duì)都市邊緣群體生存權(quán)利的尊重，對(duì)城市普通市民生活需求的真切體察，更需要對(duì)“文明城市”有更深刻和全面的理解?！斑@樣的決策，無(wú)疑堪稱(chēng)善政”?！?BR>