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(一)維護群眾的物質(zhì)利益，從源頭防止群體性事件
一是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，解決經(jīng)濟基礎問題。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無論是經(jīng)濟領域的物質(zhì)利益關系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟原因。倘若我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會更大。經(jīng)濟得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎。為此，各級、各部門要深入調(diào)查研究、切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題，努力實施再就業(yè)工程;要改進和加強以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。
二是減輕群眾負擔，關注民生問題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實際出發(fā)，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關的各種問題。同時，社會福利目標必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價的同時，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
三是要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成社會安，實現(xiàn)社會公平。要完善“低?！保⑨t(yī)療、教育救助制度。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災情等方面的救助。比如，要用減免學雜費和恢復人民助學金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助。同時要建立隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和物價指數(shù)的上升，適時調(diào)整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。
(二)加強法制建設，依法處理群體性事件
一要大力發(fā)展基層民主。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。一方面健全與完善村務公開制度。通過地方立法限定村委領導權力行使的范圍，并將應公開的村務內(nèi)容設定為村委領導被罷免的具體條件，以及建立嚴格責任追究制度，促使村委會領導將村務公開視為特定責任，全面促進村務公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監(jiān)督內(nèi)容和方式。另一方面要進一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監(jiān)督內(nèi)容和形式，排除家族勢力對選舉的干預、影響與控制，防止因選舉不公正而產(chǎn)生社會沖突。
二是完善處理群體性事件的相關法律法規(guī)。要根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，及時出臺相應法律法規(guī)，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關機關的地位、權利和義務、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性事件的相關規(guī)章規(guī)定，對不合時宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，人民檢察院制定出臺專門指導性文件，對檢察機關如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數(shù)，爭取、團結、教育大多數(shù)的原則等。
三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領導干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領導水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對政府而言，應當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學會按法律辦事，學會按法律程序、法律手段解決沖突。同時，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。比如，在公務員法、政府采購法中規(guī)定，加大對于過激行為、違法行政進行處罰，使黨的干部自覺依法行政。
(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件
一是構筑有效的防范機制。首先要把防范關口前移，建立、健全各級領導協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設為重點，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會、村委會三級矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡;再次要把防范時間延伸，重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關鍵時期重點抓，平常期間經(jīng)常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構建起縣、鄉(xiāng)、村三級信訪聯(lián)絡機制，實行定期下訪，敞開接訪，主動約訪，實現(xiàn)涉檢信訪工作關口前移、重心下移，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。
二是逐步完善社會宣泄機制。一般說來，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機制，從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，給社會成員以提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。諸如領導接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會。
三是建立快速高效的處理機制。比如，建立信訪情報交流制度，按照及時、準確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡,對本部門發(fā)生的群體性事件及時通知相關部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事件涉及相關部門管轄范圍的，及時聯(lián)系相關部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點、成因、預防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應把屬于自己職權范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預案，針對群體性事件的特點,在法律保障、指揮協(xié)調(diào)、警力調(diào)配、通訊網(wǎng)絡、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術的運用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實可行的運行機制。
(一)維護群眾的物質(zhì)利益，從源頭防止群體性事件
一是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，解決經(jīng)濟基礎問題。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無論是經(jīng)濟領域的物質(zhì)利益關系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟原因。倘若我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會更大。經(jīng)濟得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎。為此，各級、各部門要深入調(diào)查研究、切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題，努力實施再就業(yè)工程;要改進和加強以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。
二是減輕群眾負擔，關注民生問題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實際出發(fā)，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關的各種問題。同時，社會福利目標必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價的同時，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
三是要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成社會安，實現(xiàn)社會公平。要完善“低?！保⑨t(yī)療、教育救助制度。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災情等方面的救助。比如，要用減免學雜費和恢復人民助學金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助。同時要建立隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和物價指數(shù)的上升，適時調(diào)整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。
(二)加強法制建設，依法處理群體性事件
一要大力發(fā)展基層民主。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。一方面健全與完善村務公開制度。通過地方立法限定村委領導權力行使的范圍，并將應公開的村務內(nèi)容設定為村委領導被罷免的具體條件，以及建立嚴格責任追究制度，促使村委會領導將村務公開視為特定責任，全面促進村務公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監(jiān)督內(nèi)容和方式。另一方面要進一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監(jiān)督內(nèi)容和形式，排除家族勢力對選舉的干預、影響與控制，防止因選舉不公正而產(chǎn)生社會沖突。
二是完善處理群體性事件的相關法律法規(guī)。要根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，及時出臺相應法律法規(guī)，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關機關的地位、權利和義務、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性事件的相關規(guī)章規(guī)定，對不合時宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，人民檢察院制定出臺專門指導性文件，對檢察機關如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數(shù)，爭取、團結、教育大多數(shù)的原則等。
三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領導干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領導水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對政府而言，應當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學會按法律辦事，學會按法律程序、法律手段解決沖突。同時，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。比如，在公務員法、政府采購法中規(guī)定，加大對于過激行為、違法行政進行處罰，使黨的干部自覺依法行政。
(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件
一是構筑有效的防范機制。首先要把防范關口前移，建立、健全各級領導協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設為重點，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會、村委會三級矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡;再次要把防范時間延伸，重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關鍵時期重點抓，平常期間經(jīng)常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構建起縣、鄉(xiāng)、村三級信訪聯(lián)絡機制，實行定期下訪，敞開接訪，主動約訪，實現(xiàn)涉檢信訪工作關口前移、重心下移，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。
二是逐步完善社會宣泄機制。一般說來，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機制，從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，給社會成員以提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。諸如領導接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會。
三是建立快速高效的處理機制。比如，建立信訪情報交流制度，按照及時、準確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡,對本部門發(fā)生的群體性事件及時通知相關部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事件涉及相關部門管轄范圍的，及時聯(lián)系相關部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點、成因、預防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應把屬于自己職權范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預案，針對群體性事件的特點,在法律保障、指揮協(xié)調(diào)、警力調(diào)配、通訊網(wǎng)絡、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術的運用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實可行的運行機制。