一、社會主義和諧社會的總體目標(biāo)
十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，2005年的《社會藍(lán)皮書》以《構(gòu)建和諧社會：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國》為題分析了2004年的社會發(fā)展?fàn)顩r和2005年若干社會發(fā)展趨勢，提出了構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)。
中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，為建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會而奮斗!
二、構(gòu)建社會主義和諧社會的措施
我國改革開放20多年來的經(jīng)驗以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，在鼓勵人們通過合法合理的方式富裕起來的同時，利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，這是加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)特別注重做好以下七個方面的工作：
1.扭轉(zhuǎn)財力過分向上集中的態(tài)勢，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政的困難
現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有“天壤之別”，相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財政不得不依靠“財政空轉(zhuǎn)”(用貸款上繳縣級財政)、“買稅”(花錢挖其他地方的稅源)和“墊稅”(用個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅)過日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級機(jī)關(guān)周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項目的地方政府派出人員。據(jù)專家估計，縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。
因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。
2.繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序
要逐步扭轉(zhuǎn)國家財政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監(jiān)測的“陽光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價和消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。國家和地方財政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財政供給的部門進(jìn)行所謂的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線”。
3.完善個人所得稅制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富
建立根據(jù)收入水平的增長，適當(dāng)提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。
4.改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困
要力爭從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)民收入的措施，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架;配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，實行新的減貧計劃，爭取大幅減少貧困人口。
5.促進(jìn)城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住我國目前勞動年齡人口社會撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大(勞動年齡人口)，兩頭小(老年人和未成年人)”的“人口機(jī)遇期”，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
6.變“人口大國”為“人力資源”大國
把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國”的國家戰(zhàn)略選擇;大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵民間資本投資教育，提高高等學(xué)歷的人口比例;提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。
7.建立全民的節(jié)約型社會
要逐步扭轉(zhuǎn)我國人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，生產(chǎn)和生活都要節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭取達(dá)到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”。
各種新的發(fā)展機(jī)遇和影響因素表明，中國很有可能打破10%的平均經(jīng)濟(jì)增長率難以超過20年的以往規(guī)律，進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長周期。只要我們能夠保證社會秩序和政治體制的穩(wěn)定與不斷完善，中國就將取得令世界矚目的新成就，為國際發(fā)展經(jīng)驗作出特殊的貢獻(xiàn)
十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，2005年的《社會藍(lán)皮書》以《構(gòu)建和諧社會：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國》為題分析了2004年的社會發(fā)展?fàn)顩r和2005年若干社會發(fā)展趨勢，提出了構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)。
中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，為建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會而奮斗!
二、構(gòu)建社會主義和諧社會的措施
我國改革開放20多年來的經(jīng)驗以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，在鼓勵人們通過合法合理的方式富裕起來的同時，利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，這是加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)特別注重做好以下七個方面的工作：
1.扭轉(zhuǎn)財力過分向上集中的態(tài)勢，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政的困難
現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有“天壤之別”，相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財政不得不依靠“財政空轉(zhuǎn)”(用貸款上繳縣級財政)、“買稅”(花錢挖其他地方的稅源)和“墊稅”(用個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅)過日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級機(jī)關(guān)周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項目的地方政府派出人員。據(jù)專家估計，縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。
因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。
2.繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序
要逐步扭轉(zhuǎn)國家財政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監(jiān)測的“陽光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價和消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。國家和地方財政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財政供給的部門進(jìn)行所謂的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線”。
3.完善個人所得稅制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富
建立根據(jù)收入水平的增長，適當(dāng)提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。
4.改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困
要力爭從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)民收入的措施，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架;配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，實行新的減貧計劃，爭取大幅減少貧困人口。
5.促進(jìn)城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住我國目前勞動年齡人口社會撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大(勞動年齡人口)，兩頭小(老年人和未成年人)”的“人口機(jī)遇期”，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
6.變“人口大國”為“人力資源”大國
把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國”的國家戰(zhàn)略選擇;大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵民間資本投資教育，提高高等學(xué)歷的人口比例;提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。
7.建立全民的節(jié)約型社會
要逐步扭轉(zhuǎn)我國人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，生產(chǎn)和生活都要節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭取達(dá)到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”。
各種新的發(fā)展機(jī)遇和影響因素表明，中國很有可能打破10%的平均經(jīng)濟(jì)增長率難以超過20年的以往規(guī)律，進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長周期。只要我們能夠保證社會秩序和政治體制的穩(wěn)定與不斷完善，中國就將取得令世界矚目的新成就，為國際發(fā)展經(jīng)驗作出特殊的貢獻(xiàn)