3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)說(shuō)：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。”就業(yè)機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公平正義的重要方面。國(guó)家機(jī)關(guān)作為代表人民利益執(zhí)行公務(wù)的機(jī)構(gòu)，公平正義理應(yīng)成為國(guó)家機(jī)關(guān)的第一價(jià)值，國(guó)家機(jī)關(guān)在招聘過(guò)程中更應(yīng)該反對(duì)歧視，杜絕各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，為其他行業(yè)做出表率。但是，我國(guó)公務(wù)員報(bào)考條件中卻存在著多種多樣的歧視性要求，這種現(xiàn)狀應(yīng)該引起社會(huì)的重視。
□中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所
國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視狀況和特點(diǎn)
在本次國(guó)家公務(wù)員招考職位表中，由于《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，因此中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中歧視比例的首先是健康歧視和年齡歧視，都占總職位數(shù)的100％。其次是政治面貌歧視，占總職位數(shù)的21.69%。身體特征歧視和性別歧視也比較嚴(yán)重，分別占總職位數(shù)的14.02%和12.96%。再次是社會(huì)身份歧視，占10.29％。招聘條件中沒(méi)有出現(xiàn)民族歧視和殘疾歧視的問(wèn)題。
在地方公務(wù)員的招考中，除了規(guī)范性文件造成的健康歧視和年齡歧視外，社會(huì)身份歧視所占比例達(dá)到72.46％；其次是性別歧視，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的16.56％；政治面貌歧視占5.98％；身體特征歧視占2.09％。
各類(lèi)歧視的具體情況
1.年齡歧視
由于《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)年齡歧視和健康歧視的制度性規(guī)定，年齡歧視和健康歧視所占的比重。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的年齡歧視均占總職位數(shù)的100％，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中年齡歧視占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中歧視總數(shù)的38.61％，地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的年齡歧視占地方機(jī)關(guān)歧視總數(shù)的33.66％，均為此次調(diào)查中所占比重的歧視。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招聘中對(duì)于年齡的要求具有較大的隨意性，比如在人民警察崗位的招錄中，各地的年齡要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且不區(qū)別具體工作性質(zhì)，采取“一刀切”的方式。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員中的警察職位，要求年齡在25歲以下，特殊崗位或少數(shù)民族可適當(dāng)放寬，但不得超過(guò)30歲；黑龍江和浙江省一般要求18~30周歲；廣西要求18周歲以上、27周歲以下；廣東則要求年齡在18至35周歲之間。
2.健康歧視
由于人事部、衛(wèi)生部2005年1月20日發(fā)布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中存在健康歧視的條款，所以所有公務(wù)員招聘中都存在健康歧視。與年齡歧視的情況類(lèi)似，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方機(jī)關(guān)公務(wù)員中健康歧視均占總職位數(shù)的100％，國(guó)家公務(wù)員招考中健康歧視占歧視總數(shù)的38.61％，地方公務(wù)員招考中的歧視占歧視總數(shù)的33.66％，與健康歧視并列為此次調(diào)查中所占比重的歧視。
3.政治面貌歧視
政治面貌歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占比重排名第三位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的21.69%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的8.38％。其中，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位總部中政治面貌歧視最為突出，占中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位全部職位數(shù)的59.63%。
相對(duì)于中央機(jī)關(guān)而言，地方公務(wù)員招聘中的政治面貌歧視比重相對(duì)較低，排名第五，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的5.98％，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中歧視總量的2.01％。在所調(diào)查的4個(gè)省市自治區(qū)中，政治面貌歧視極不均衡。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招聘中對(duì)政治面貌的要求也比較隨意。如司法機(jī)關(guān)中，檢察院全部要求中共黨員，而法院則沒(méi)有黨員要求。
4.身體特征歧視
身體特征歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占比重排名第四位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的14.02%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.41％。
相對(duì)于中央機(jī)關(guān)而言，地方公務(wù)員招聘中的身體特征歧視比重相對(duì)較低，排名第六，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的2.09％，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中歧視總量的0.70％。其中，北京公務(wù)員招聘中的身體特征歧視占當(dāng)?shù)芈毼豢倲?shù)的2.18％；浙江省存在身體特征歧視的崗位有94個(gè)，占當(dāng)?shù)芈毼豢倲?shù)的2.55％；黑龍江省存在身體特征歧視的崗位有33個(gè)，占當(dāng)?shù)芈毼豢倲?shù)的1.77％；廣西壯族自治區(qū)的公務(wù)員招聘條件中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)直接的關(guān)于身體特征的要求。
5.性別歧視
性別歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占的比重排名第五位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的12.96%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.01％。中央黨群機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中沒(méi)有對(duì)性別的明確要求，但是中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位總部以及中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位在地方的分支機(jī)構(gòu)、其他單位中存在性別歧視，分別占本類(lèi)職位數(shù)的0.84%和14.40%。
地方公務(wù)員招聘中的性別歧視比中央機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重，在地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占的比重排名第四位，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的16.56％；占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.57％。
6.社會(huì)身份歧視
社會(huì)身份歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占的比重排名第六位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的10.29%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的3.97％。中央機(jī)關(guān)四類(lèi)單位均存在社會(huì)身份歧視。
地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中的社會(huì)身份歧視遠(yuǎn)比中央機(jī)關(guān)要嚴(yán)重，成為僅僅次于年齡歧視和健康歧視的第三大歧視類(lèi)型，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的72.46％；占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的24.39％。地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中的社會(huì)身份歧視比例之所以這么高，主要是因?yàn)檎憬?、北京市和廣西壯族自治區(qū)在公務(wù)員招錄中對(duì)應(yīng)聘者戶(hù)籍、生源加以限制，或者給當(dāng)?shù)貞?hù)籍、生源的應(yīng)聘者以?xún)?yōu)惠對(duì)待。
7.民族歧視
本次調(diào)查中，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公務(wù)員招聘條件中有排除限制少數(shù)民族的要求，而對(duì)少數(shù)民族提供優(yōu)惠是國(guó)際通行的糾偏機(jī)制，我們沒(méi)有認(rèn)定為歧視。因此，本次調(diào)查，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員以及北京、黑龍江、廣西四個(gè)省市自治區(qū)的公務(wù)員招考條件中都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)民族歧視問(wèn)題。
8.殘疾歧視
本次調(diào)查中，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的招聘條件中有明確排除殘疾人的要求，公務(wù)員體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)中有對(duì)視力和聽(tīng)力的要求，但是沒(méi)有有關(guān)肢體殘疾的規(guī)定。在實(shí)踐中，公務(wù)員中基本沒(méi)有殘疾人，這可能是在招聘的實(shí)際操作中排除了殘疾人，我們不知問(wèn)題主要出在哪里，公務(wù)員招聘廣告中沒(méi)有有關(guān)殘疾的限制，我們就沒(méi)有認(rèn)定殘疾歧視。
公務(wù)員招考中歧視的特點(diǎn)
就業(yè)歧視嚴(yán)重，涉及范圍廣泛
在本次調(diào)查涉及的8項(xiàng)歧視中，2010年國(guó)家公務(wù)員招考廣告中除民族歧視、殘疾歧視外，其他類(lèi)型的歧視都不同程度地存在。就業(yè)歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重，除了健康歧視和年齡歧視占總職位數(shù)的100％的外，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的政治面貌歧視也相當(dāng)嚴(yán)重，占總職位數(shù)的21.69%，在地方公務(wù)員的招考中，社會(huì)身份歧視所占比例高達(dá)72.46％。此外，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的身體特征歧視、性別歧視、社會(huì)身份歧視所占職位總數(shù)的比例也都超過(guò)10％。地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的性別歧視則高達(dá)16.56％。
中央和地方公務(wù)員招考中的歧視呈現(xiàn)不同特點(diǎn)
中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中，健康歧視和年齡歧視都占總職位數(shù)的100％，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)民族歧視和殘疾歧視的現(xiàn)象。但是，中央和地方的就業(yè)歧視也存在不同之處。
1.政治面貌歧視的比重中央和地方差別較大。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的政治面貌歧視相當(dāng)嚴(yán)重，占總職位數(shù)的21.69%，而政治面貌歧視在地方公務(wù)員招考中較為次要，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的5.98％。
2.中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中身體特征歧視的現(xiàn)象比地方嚴(yán)重。中央機(jī)關(guān)的身體特征歧視達(dá)到了14.02%，而地方公務(wù)員招聘中的身體特征歧視占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的2.09％。
3. 在性別歧視方面，地方機(jī)關(guān)更為嚴(yán)重。在地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中，性別歧視占地方公務(wù)員總職位數(shù)的16.56％，而中央機(jī)關(guān)的相應(yīng)比例則為12.96%。
4.地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的社會(huì)身份歧視比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央機(jī)關(guān)。
各地公務(wù)員招考中的歧視情況各異
1.北京市
北京市公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視首先突出集中于健康歧視、年齡歧視、社會(huì)身份歧視。政治面貌歧視也很突出，其比例接近30%。性別歧視、身體特征歧視占職位數(shù)均低于10%，和前幾種歧視相比情況較為良好。
北京市作為首都，處于政治中心，其公務(wù)員招考中政治面貌歧視占職位總數(shù)的比例甚至比中央機(jī)關(guān)還高出8個(gè)百分點(diǎn)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們調(diào)查的其他地區(qū)。
2.黑龍江省
在該省司法系統(tǒng)的招聘要求中，這樣的提法非常多：“男性，25周歲以下；身高175厘米以上，雙眼*視1.0以上,體重不高于標(biāo)準(zhǔn)體重25%或不低于標(biāo)準(zhǔn)體重15%，加試體能測(cè)試”。這一要求直接導(dǎo)致了性別歧視、年齡歧視、身體特征歧視等多種歧視。
黑龍江省的公安系統(tǒng)除了年齡歧視現(xiàn)象比較常見(jiàn)外，最為突出的是其富有地方保護(hù)主義色彩的社會(huì)身份歧視。有些崗位往往要求是“省警校畢業(yè)”或者給省內(nèi)學(xué)校畢業(yè)的考生加分。比如，在一個(gè)民警崗位的招聘中，我們看到這樣的要求：學(xué)歷，統(tǒng)招大專(zhuān)；女性；省警校畢業(yè)生。同樣，某市公安局專(zhuān)門(mén)為黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生大開(kāi)門(mén)路，這些學(xué)生專(zhuān)科畢業(yè)就可以報(bào)考。如果其他學(xué)校的學(xué)生報(bào)考，或者該學(xué)校的其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生報(bào)考，則要求本科學(xué)歷。
黑龍江省對(duì)某些“項(xiàng)目生”有較多優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠也有可能涉及就業(yè)歧視。所謂項(xiàng)目生，指參加“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“村村大學(xué)生計(jì)劃”且服務(wù)期滿(mǎn)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生。2009年12月12日黑龍江省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了針對(duì)項(xiàng)目生的文件，給項(xiàng)目生不同程度的加分。這些加分是給某些有特別身份的人特別的優(yōu)待，涉嫌社會(huì)身份歧視。
3.浙江省
除健康歧視和年齡歧視外，浙江省的社會(huì)身份歧視和性別歧視比較嚴(yán)重。浙江省的社會(huì)身份歧視占總崗位數(shù)的93.72%，這主要是因?yàn)檎憬〉墓珓?wù)員招考對(duì)戶(hù)籍和地域的要求比較高。此外，浙江的性別歧視現(xiàn)象比中央和其他省市自治區(qū)都要嚴(yán)重，全省822個(gè)崗位中存在著性別歧視，占總崗位數(shù)的兩成多。而且省級(jí)公務(wù)員中存在的性別歧視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地級(jí)市中存在的性別歧視，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的性別歧視反而要多于經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的城市。
4.廣西壯族自治區(qū)
廣西在公務(wù)員招考中的歧視比例不高，歧視類(lèi)型非常簡(jiǎn)單、集中，主要表現(xiàn)為年齡歧視、健康歧視和社會(huì)身份歧視。在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中廣泛存在的政治面貌歧視，以及性別歧視等歧視類(lèi)型，在廣西公務(wù)員招錄中并沒(méi)有出現(xiàn)。但是我們并不能因此就斷定廣西對(duì)就業(yè)歧視的防控比中央或其他地區(qū)更好。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西公務(wù)員招考簡(jiǎn)章的規(guī)定模糊，對(duì)各個(gè)崗位的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，這給本次統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了困難，因?yàn)殡y以從招考簡(jiǎn)章的描述中得到更多有效信息。這種現(xiàn)象有可能使就業(yè)歧視向復(fù)試階段轉(zhuǎn)移：由于面試側(cè)重綜合分析能力、言語(yǔ)表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、人際交往與技巧、自我情緒控制、動(dòng)機(jī)匹配性和舉止儀表等方面的考察，因此主考單位有更大的自由裁量權(quán)。復(fù)試階段的各種“潛規(guī)則”是現(xiàn)階段難以通過(guò)書(shū)面審查的方式加以鑒別的。
規(guī)范性文件將就業(yè)歧視制度化
我們?cè)谑崂砉珓?wù)員招錄所依據(jù)的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中存在很多歧視性的規(guī)定。
年齡歧視 《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定：“報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：……（二）年齡為18周歲以上，35周歲以下；……”在這一規(guī)定的影響下，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)及各省市自治區(qū)的公務(wù)員招聘中也都相應(yīng)要求了年齡限制。例如，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告》報(bào)考條件第二款規(guī)定：18周歲以上、35周歲以下（1973年10月15日至1991年10月15日期間出生）。《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會(huì)保障局北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員公告》規(guī)定“二、報(bào)考條件：（二）18周歲以上、35周歲以下（1974年1月19日至1992年1月19日期間出生）”。黑龍江、浙江和廣西也有類(lèi)似的規(guī)定。
《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》對(duì)年齡的要求沒(méi)有客觀考慮考生的能力與工作職位之間的實(shí)際聯(lián)系，其年齡的設(shè)定具有很強(qiáng)的任意性。這樣的規(guī)定對(duì)35歲以上的人群是極為不公平的，因?yàn)闆](méi)有任何證據(jù)表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作，也沒(méi)有任何數(shù)據(jù)表明18歲到35歲之間的人會(huì)比35歲以上的人，具有更強(qiáng)的工作能力。類(lèi)似規(guī)定具有錯(cuò)誤的社會(huì)導(dǎo)向性，會(huì)促使其他行業(yè)更加任意地設(shè)置年齡限制。
健康歧視 我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》中第三十條規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。因此2005年1月20日人事部衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》取消了對(duì)乙肝病毒攜帶者的限制性規(guī)定，這是一大進(jìn)步。然而《公務(wù)員錄用體檢通行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十九條規(guī)定：“淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格”。這一條款中沒(méi)有區(qū)分在潛伏期的艾滋病病人與發(fā)病期的艾滋病病人，構(gòu)成健康歧視。從醫(yī)學(xué)角度講，潛伏期艾滋病病人的身體素質(zhì)與發(fā)病期艾滋病患者的身體素質(zhì)有明顯的區(qū)別。潛伏期艾滋病病人，尤其是潛伏期初期，艾滋病患者的身體沒(méi)有或很少有發(fā)病反應(yīng)，基本上能勝任與健康人相同的工作。而艾滋病病毒從感染到病發(fā)，根據(jù)病毒感染者的身體基本素質(zhì)，時(shí)間長(zhǎng)短不一，有時(shí)潛伏期長(zhǎng)達(dá)10年。因此在就業(yè)上將二者都排除在外，就造成對(duì)潛伏期艾滋病病人的就業(yè)歧視。另一方面，艾滋病病毒的感染途徑有限，日常工作、學(xué)習(xí)、接觸不會(huì)感染艾滋病病毒，因此國(guó)際上普遍認(rèn)為艾滋病病毒感染者在潛伏期不影響公共衛(wèi)生，并且不影響就業(yè)。不加區(qū)分地歧視艾滋病病毒感染者，將他們排除在正常就業(yè)的條件之外，是強(qiáng)烈的觀念性歧視，并不是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為艾滋病患者會(huì)影響工作進(jìn)度而提出的。由于地方公務(wù)員的錄用必須遵守公務(wù)員的通行體檢標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)規(guī)定是一項(xiàng)關(guān)于健康歧視的規(guī)定，這也使得我國(guó)所有關(guān)于公務(wù)員的招聘都構(gòu)成健康歧視。
身體特征歧視 《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》第一條即規(guī)定“身高、體重標(biāo)準(zhǔn) （一）男性身高一般不低于170厘米，體重不低于50千克；女性身高一般不低于160厘米，體重不低于45千克（南方部分地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳〈局〉錄用主管機(jī)關(guān)同意，男性身高可放寬至168厘米，體重可放寬至48千克；女性身高可放寬至158厘米，體重可放寬至43千克）。（二）過(guò)于肥胖或消瘦者，不能錄用。判定過(guò)于肥胖或消瘦者按以下方法：實(shí)際體重超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體重25％以上者為過(guò)于肥胖；實(shí)際體重低于標(biāo)準(zhǔn)體重15％以上者為過(guò)于瘦弱”。這一規(guī)定也直接導(dǎo)致了各省市自治區(qū)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，它實(shí)際上構(gòu)成了身體特征歧視，因?yàn)椴](méi)有足夠的證據(jù)表明不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的人就不能執(zhí)行警察業(yè)務(wù)。
身體特征作為個(gè)人先天的條件之一，很多時(shí)候并不和個(gè)人的綜合能力相聯(lián)系，例如一個(gè)168厘米的男性的綜合能力很可能不亞于一個(gè)170厘米的男性，甚至在體能和靈活性方面更勝一籌。另外，對(duì)于不同警察職位之間也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的警察職位要求170厘米的身高而排除168厘米的應(yīng)聘者顯然是不公平的，因?yàn)樯砀卟⒉缓凸ぷ髂芰煦^。
性別歧視 《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》第四十五條規(guī)定：妊娠期內(nèi)不能錄用。妊娠是婦女的基本權(quán)利，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中第十一條第二款規(guī)定“禁止以懷孕或產(chǎn)假為理由予以解雇的歧視，違反規(guī)定者受處分”。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第二十三條：“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者職位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！比焉锲谌^(guò)程中很長(zhǎng)時(shí)間可以工作，妊娠期本身有一定的時(shí)限，并不影響妊娠之后的工作，不能因?yàn)槿焉锞团懦浫 ?BR> 社會(huì)身份歧視 《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會(huì)保障局北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員公告》規(guī)定：一、參加考試人員范圍。符合下列情形之一的人員，列入?yún)⒓涌荚嚾藛T范圍：（一）具有北京市常住戶(hù)口，具有兩年以上（含兩年）基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的人員?！ㄈ┝腥雵?guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃（不含定向、委培）的全日制普通高等院校、普通高等職業(yè)技術(shù)院校的北京生源2010年應(yīng)屆畢業(yè)生。（四）北京地區(qū)列入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃（不含定向、委培）的全日制普通高等院校非北京生源本科以上（含本科）2010年應(yīng)屆畢業(yè)生。
《2010年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員公告》中也存在著戶(hù)籍和地域歧視。對(duì)于社會(huì)人員報(bào)考浙江省公務(wù)員，必須要求是：（1）具有浙江省常住戶(hù)口的人員（以2009年11月28日的戶(hù)口所在地為準(zhǔn)）；（2）浙江生源全日制普通高校2010年應(yīng)屆畢業(yè)生和在浙全日制普通高校省外生源2010年應(yīng)屆本科畢業(yè)生。這樣的要求嚴(yán)重違反了《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第三條的要求，即錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。
《廣西壯族自治區(qū)2010年度考試錄用公務(wù)員簡(jiǎn)章》報(bào)考條件第七項(xiàng)對(duì)生源地或常住戶(hù)口為廣西的應(yīng)聘者降低學(xué)歷要求，對(duì)本地戶(hù)籍的考生和外地戶(hù)籍的考生區(qū)別對(duì)待，是“地方保護(hù)主義”在地方公務(wù)員招錄中的突出體現(xiàn)。
本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員招考所依據(jù)的規(guī)范性文件中存在身份歧視。例如，某省《關(guān)于2010年度全省公安機(jī)關(guān)報(bào)考人民警察(公務(wù)員)條件的公告》規(guī)定的不得報(bào)考人民警察的事項(xiàng)包括：本人或直系血親正在參與“*”等邪教組織非法活動(dòng)的；直系血親和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的；直系血親和對(duì)本人有重大影響的旁系血親在境內(nèi)外從事*我國(guó)政權(quán)活動(dòng)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似規(guī)定并不僅僅存在于一個(gè)省。親屬的行為和本人的品行完全是兩碼事，這一規(guī)定并不妥當(dāng)。
本次調(diào)查表明我國(guó)國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這說(shuō)明我們的社會(huì)還缺少平等的就業(yè)觀念和意識(shí)。反歧視、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，是迫切而艱巨的任務(wù)。
調(diào)查基本情況說(shuō)明及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
為了更清楚地了解國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視狀況，我們對(duì)2010年國(guó)家公務(wù)員招聘中的就業(yè)歧視狀況進(jìn)行了調(diào)查，檢查其國(guó)家公務(wù)員招考職位表中是否存在就業(yè)歧視的信息。
調(diào)查基本情況說(shuō)明
本次調(diào)查以中央國(guó)家機(jī)關(guān)及北京、黑龍江、浙江、廣西四個(gè)省市自治區(qū)的公務(wù)員招聘廣告為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查的崗位和招聘條件均來(lái)自公務(wù)員錄取系統(tǒng)官方網(wǎng)站，依據(jù)報(bào)考公告、通知、及其他相關(guān)文件，如《2010年國(guó)家公務(wù)員招考職位表》、《北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員》、《2010年黑龍江省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員招考計(jì)劃》、《2010年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員招考職位計(jì)劃表》、《2010年（浙江省）全省各級(jí)機(jī)關(guān)緊缺職位公務(wù)員錄用計(jì)劃一覽表》、《廣西壯族自治區(qū)2010年度考試錄用公務(wù)員簡(jiǎn)章》等。
本次調(diào)查將中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考的所有職位分為四類(lèi)，即中央黨群機(jī)關(guān)；中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位總部；中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位在地方的分支機(jī)構(gòu)、其他單位；司法機(jī)關(guān)。共涉及職位16841個(gè)。
本次調(diào)查先統(tǒng)計(jì)各種歧視的數(shù)量，然后計(jì)算各種歧視占崗位總數(shù)的比重，以明確該種歧視的嚴(yán)重程度，最后統(tǒng)計(jì)該種歧視占歧視總量的比例，以明確該種歧視出現(xiàn)的頻率。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
歧視是指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無(wú)關(guān)的因素做出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠。因此每項(xiàng)招聘要求都要和具體工作相結(jié)合，以此來(lái)認(rèn)定是否屬于歧視。
根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》和我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，本次統(tǒng)計(jì)的歧視類(lèi)型包括：性別、民族、殘疾、社會(huì)身份、政治面貌、年齡、健康、身體特征，共8種歧視類(lèi)型。
結(jié)合本次調(diào)查的具體情況，這8種歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.性別歧視：性別歧視是指基于性別因素而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待，除非這種區(qū)別對(duì)待是工作性質(zhì)本身的需要。
例如，某省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室機(jī)關(guān)黨委的一個(gè)文字綜合崗位要求男性。從崗位的工作內(nèi)容來(lái)看，女性也同樣可以勝任這種工作，要求男性就是性別歧視。再如，某崗位因?yàn)椤俺霾钶^多，適合男性”。出差并不是女性不能完成的工作或者國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的不適合女性的工作，因此以出差為由排除女性就業(yè)就被認(rèn)定為性別歧視。
相反，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境或工作自身性質(zhì)，對(duì)性別提出了一定的要求，我們不認(rèn)定為性別歧視。例如，由于監(jiān)獄系統(tǒng)分男女管理，浙江省女子監(jiān)獄要求報(bào)考人員為女性，不構(gòu)成性別歧視。
2.民族歧視：民族歧視是指某些崗位的招錄只對(duì)某些民族的人員開(kāi)放，而這種開(kāi)放具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠的作用。本次調(diào)查對(duì)民族歧視問(wèn)題采取了比較寬松的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公務(wù)員招聘中指定招收少數(shù)民族的，我們都沒(méi)有認(rèn)定為民族歧視。
例如，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)監(jiān)督檢查司民族關(guān)系處主任科員及以下崗位，從事民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，要求“少數(shù)民族”，我們沒(méi)有認(rèn)定為民族歧視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)同仁調(diào)查隊(duì)科員，“該地區(qū)屬藏區(qū)，限招藏族考生”不構(gòu)成民族歧視。又如浙江省麗水市為少數(shù)民族專(zhuān)門(mén)提供了15個(gè)崗位，但是并沒(méi)有設(shè)定是某個(gè)區(qū)域的某個(gè)民族，體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族整體的照顧，因此不算是民族歧視。
某少數(shù)民族地區(qū)某崗位——限某少數(shù)民族、限應(yīng)屆畢業(yè)生、限某地區(qū)生源，我們認(rèn)為這不構(gòu)成民族歧視，但屬于地域歧視。因?yàn)樯贁?shù)民族應(yīng)該受到國(guó)家平等的照顧，但不應(yīng)該以地域?yàn)橄蕖?BR> 3.殘疾歧視：本次調(diào)查中所說(shuō)的殘疾歧視是指在工作招錄過(guò)程基于應(yīng)聘者的殘疾情況而給予不合理的區(qū)別對(duì)待。《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）》、《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)殘疾問(wèn)題沒(méi)有作出特別的說(shuō)明，《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》和《司法行政機(jī)關(guān)錄用監(jiān)獄勞教人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)報(bào)考人員的身體狀況提出更多要求，鑒于警察這一特殊行業(yè)對(duì)身體的特殊要求，我們沒(méi)有認(rèn)定這兩種體檢標(biāo)準(zhǔn)中存在殘疾歧視。
4.社會(huì)身份歧視：社會(huì)身份歧視是指工作招錄過(guò)程基于應(yīng)聘者的社會(huì)身份而給予不合理的區(qū)別對(duì)待，本次調(diào)查中納入社會(huì)身份歧視的范圍比較廣，包括戶(hù)籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視四種。
戶(hù)籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視，在我國(guó)戶(hù)籍政策要求和引導(dǎo)下，戶(hù)籍歧視和地域歧視已經(jīng)成為我國(guó)最為嚴(yán)重的歧視之一。出身歧視包括要求政治歷史清白、家庭成員沒(méi)有不良記錄、本人無(wú)犯罪記錄等。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大量對(duì)學(xué)生干部、支邊扶貧等身份的要求和規(guī)定，以及限國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)的歧視、限當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的要求。我們認(rèn)為，這些身份標(biāo)準(zhǔn)都屬于歧視。另外，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)本身的要求由于和工作能力相關(guān)，一般并不被認(rèn)定為歧視，但是將國(guó)有單位的工作經(jīng)驗(yàn)與非國(guó)有單位區(qū)分開(kāi)來(lái)，這種區(qū)別并不必然和工作能力的高低掛鉤，不能以國(guó)有還是非國(guó)有這種政治性的劃分區(qū)別對(duì)待。具有外地工作經(jīng)驗(yàn)更是如此，要求當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)是地域歧視的另一種表現(xiàn)形式。
5.政治面貌歧視：本調(diào)查中所說(shuō)的政治面貌歧視是指用人單位在招錄過(guò)程中基于應(yīng)聘人是否加入某一黨派而給予不合理的區(qū)別對(duì)待?？紤]實(shí)際情況，本次統(tǒng)計(jì)對(duì)政治面貌歧視采取相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們沒(méi)有把中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中共各級(jí)黨委要求黨員，或國(guó)家機(jī)關(guān)中的機(jī)要部門(mén)要求黨員認(rèn)定為政治面貌歧視，也沒(méi)有把少數(shù)黨派黨委會(huì)要求本黨成員或者無(wú)黨派人士認(rèn)定為政治面貌歧視。
6.年齡歧視：就業(yè)領(lǐng)域中的年齡歧視是指在就業(yè)職業(yè)中基于人的年齡因素而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待。例如，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》要求18~35歲之間的人才有資格報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，但是沒(méi)有任何證據(jù)表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作，我們認(rèn)為這是一種年齡歧視。公務(wù)員招聘中還有一些崗位設(shè)定了更嚴(yán)格的年齡要求，均有構(gòu)成歧視的嫌疑。
7.健康歧視：就業(yè)領(lǐng)域中的健康歧視是指在就業(yè)中基于人的某些健康狀況而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待。這些健康狀況主要包括乙肝、艾滋病和其他非影響公共衛(wèi)生的疾病。其實(shí)，在公務(wù)員招錄過(guò)程中排除糖尿病等慢性病都不合理，都應(yīng)該認(rèn)定為健康歧視，但是本次統(tǒng)計(jì)主要關(guān)注是否存在乙肝和艾滋病的歧視問(wèn)題。
8.身體特征歧視：我們所說(shuō)的身體特征歧視是指用人單位基于應(yīng)聘者的外貌、身高、體重等身體特征而給予不合理的區(qū)別對(duì)待。除非工作的內(nèi)在性質(zhì)對(duì)應(yīng)聘者的身體特征有特殊要求，否則即認(rèn)定為身體特征歧視。
本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在大量關(guān)于畢業(yè)年限的要求，即報(bào)考條件中規(guī)定某一特定年限之前或者之后畢業(yè)的考生具有報(bào)考資格或者享受優(yōu)惠和優(yōu)先的權(quán)利。例如要求2008年及以后畢業(yè)生、應(yīng)屆生可以報(bào)考等。這屬于國(guó)家政策調(diào)控問(wèn)題，畢業(yè)年限和崗位的要求之間往往沒(méi)有必然聯(lián)系，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生提供傾向性保護(hù)，侵犯了往屆生平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然本次調(diào)查沒(méi)有把對(duì)應(yīng)聘者畢業(yè)年限的要求視為就業(yè)歧視，但是這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注。
近年來(lái)，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求逐漸成為公務(wù)員招考的限制條件。雖然在本次調(diào)查中，我們沒(méi)有把一般性地要求相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定為歧視，但是要求國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)而排除私營(yíng)企業(yè)、非政府組織等單位的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是排除非體制內(nèi)的人報(bào)考，而不是排除應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，屬于一種社會(huì)出身的歧視。
在公務(wù)員招聘中對(duì)于學(xué)歷不合理要求的問(wèn)題非常突出，比如某黨校辦公室秘書(shū)、某地方稅務(wù)局基層征管崗位都要求碩士研究生(論壇) 以上學(xué)歷。這種從事文秘工作或是在基層崗位從事事務(wù)性工作的人員，實(shí)際上并不需要作出強(qiáng)制性的高學(xué)歷要求，雖然本次調(diào)查沒(méi)有將學(xué)歷歧視列為考察對(duì)象，但是這種現(xiàn)象值得我們注意。
□中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所
國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視狀況和特點(diǎn)
在本次國(guó)家公務(wù)員招考職位表中，由于《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，因此中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中歧視比例的首先是健康歧視和年齡歧視，都占總職位數(shù)的100％。其次是政治面貌歧視，占總職位數(shù)的21.69%。身體特征歧視和性別歧視也比較嚴(yán)重，分別占總職位數(shù)的14.02%和12.96%。再次是社會(huì)身份歧視，占10.29％。招聘條件中沒(méi)有出現(xiàn)民族歧視和殘疾歧視的問(wèn)題。
在地方公務(wù)員的招考中，除了規(guī)范性文件造成的健康歧視和年齡歧視外，社會(huì)身份歧視所占比例達(dá)到72.46％；其次是性別歧視，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的16.56％；政治面貌歧視占5.98％；身體特征歧視占2.09％。
各類(lèi)歧視的具體情況
1.年齡歧視
由于《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)年齡歧視和健康歧視的制度性規(guī)定，年齡歧視和健康歧視所占的比重。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的年齡歧視均占總職位數(shù)的100％，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中年齡歧視占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中歧視總數(shù)的38.61％，地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的年齡歧視占地方機(jī)關(guān)歧視總數(shù)的33.66％，均為此次調(diào)查中所占比重的歧視。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招聘中對(duì)于年齡的要求具有較大的隨意性，比如在人民警察崗位的招錄中，各地的年齡要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且不區(qū)別具體工作性質(zhì)，采取“一刀切”的方式。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員中的警察職位，要求年齡在25歲以下，特殊崗位或少數(shù)民族可適當(dāng)放寬，但不得超過(guò)30歲；黑龍江和浙江省一般要求18~30周歲；廣西要求18周歲以上、27周歲以下；廣東則要求年齡在18至35周歲之間。
2.健康歧視
由于人事部、衛(wèi)生部2005年1月20日發(fā)布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中存在健康歧視的條款，所以所有公務(wù)員招聘中都存在健康歧視。與年齡歧視的情況類(lèi)似，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方機(jī)關(guān)公務(wù)員中健康歧視均占總職位數(shù)的100％，國(guó)家公務(wù)員招考中健康歧視占歧視總數(shù)的38.61％，地方公務(wù)員招考中的歧視占歧視總數(shù)的33.66％，與健康歧視并列為此次調(diào)查中所占比重的歧視。
3.政治面貌歧視
政治面貌歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占比重排名第三位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的21.69%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的8.38％。其中，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位總部中政治面貌歧視最為突出，占中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位全部職位數(shù)的59.63%。
相對(duì)于中央機(jī)關(guān)而言，地方公務(wù)員招聘中的政治面貌歧視比重相對(duì)較低，排名第五，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的5.98％，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中歧視總量的2.01％。在所調(diào)查的4個(gè)省市自治區(qū)中，政治面貌歧視極不均衡。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招聘中對(duì)政治面貌的要求也比較隨意。如司法機(jī)關(guān)中，檢察院全部要求中共黨員，而法院則沒(méi)有黨員要求。
4.身體特征歧視
身體特征歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占比重排名第四位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的14.02%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.41％。
相對(duì)于中央機(jī)關(guān)而言，地方公務(wù)員招聘中的身體特征歧視比重相對(duì)較低，排名第六，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的2.09％，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中歧視總量的0.70％。其中，北京公務(wù)員招聘中的身體特征歧視占當(dāng)?shù)芈毼豢倲?shù)的2.18％；浙江省存在身體特征歧視的崗位有94個(gè)，占當(dāng)?shù)芈毼豢倲?shù)的2.55％；黑龍江省存在身體特征歧視的崗位有33個(gè)，占當(dāng)?shù)芈毼豢倲?shù)的1.77％；廣西壯族自治區(qū)的公務(wù)員招聘條件中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)直接的關(guān)于身體特征的要求。
5.性別歧視
性別歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占的比重排名第五位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的12.96%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.01％。中央黨群機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中沒(méi)有對(duì)性別的明確要求，但是中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位總部以及中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位在地方的分支機(jī)構(gòu)、其他單位中存在性別歧視，分別占本類(lèi)職位數(shù)的0.84%和14.40%。
地方公務(wù)員招聘中的性別歧視比中央機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重，在地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占的比重排名第四位，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的16.56％；占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.57％。
6.社會(huì)身份歧視
社會(huì)身份歧視在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視中所占的比重排名第六位，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘總職位數(shù)的10.29%；占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的3.97％。中央機(jī)關(guān)四類(lèi)單位均存在社會(huì)身份歧視。
地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中的社會(huì)身份歧視遠(yuǎn)比中央機(jī)關(guān)要嚴(yán)重，成為僅僅次于年齡歧視和健康歧視的第三大歧視類(lèi)型，占地方公務(wù)員總職位數(shù)的72.46％；占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的24.39％。地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中的社會(huì)身份歧視比例之所以這么高，主要是因?yàn)檎憬?、北京市和廣西壯族自治區(qū)在公務(wù)員招錄中對(duì)應(yīng)聘者戶(hù)籍、生源加以限制，或者給當(dāng)?shù)貞?hù)籍、生源的應(yīng)聘者以?xún)?yōu)惠對(duì)待。
7.民族歧視
本次調(diào)查中，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公務(wù)員招聘條件中有排除限制少數(shù)民族的要求，而對(duì)少數(shù)民族提供優(yōu)惠是國(guó)際通行的糾偏機(jī)制，我們沒(méi)有認(rèn)定為歧視。因此，本次調(diào)查，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員以及北京、黑龍江、廣西四個(gè)省市自治區(qū)的公務(wù)員招考條件中都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)民族歧視問(wèn)題。
8.殘疾歧視
本次調(diào)查中，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的招聘條件中有明確排除殘疾人的要求，公務(wù)員體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)中有對(duì)視力和聽(tīng)力的要求，但是沒(méi)有有關(guān)肢體殘疾的規(guī)定。在實(shí)踐中，公務(wù)員中基本沒(méi)有殘疾人，這可能是在招聘的實(shí)際操作中排除了殘疾人，我們不知問(wèn)題主要出在哪里，公務(wù)員招聘廣告中沒(méi)有有關(guān)殘疾的限制，我們就沒(méi)有認(rèn)定殘疾歧視。
公務(wù)員招考中歧視的特點(diǎn)
就業(yè)歧視嚴(yán)重，涉及范圍廣泛
在本次調(diào)查涉及的8項(xiàng)歧視中，2010年國(guó)家公務(wù)員招考廣告中除民族歧視、殘疾歧視外，其他類(lèi)型的歧視都不同程度地存在。就業(yè)歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重，除了健康歧視和年齡歧視占總職位數(shù)的100％的外，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的政治面貌歧視也相當(dāng)嚴(yán)重，占總職位數(shù)的21.69%，在地方公務(wù)員的招考中，社會(huì)身份歧視所占比例高達(dá)72.46％。此外，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的身體特征歧視、性別歧視、社會(huì)身份歧視所占職位總數(shù)的比例也都超過(guò)10％。地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的性別歧視則高達(dá)16.56％。
中央和地方公務(wù)員招考中的歧視呈現(xiàn)不同特點(diǎn)
中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中，健康歧視和年齡歧視都占總職位數(shù)的100％，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)民族歧視和殘疾歧視的現(xiàn)象。但是，中央和地方的就業(yè)歧視也存在不同之處。
1.政治面貌歧視的比重中央和地方差別較大。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的政治面貌歧視相當(dāng)嚴(yán)重，占總職位數(shù)的21.69%，而政治面貌歧視在地方公務(wù)員招考中較為次要，占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的5.98％。
2.中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中身體特征歧視的現(xiàn)象比地方嚴(yán)重。中央機(jī)關(guān)的身體特征歧視達(dá)到了14.02%，而地方公務(wù)員招聘中的身體特征歧視占地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘職位總數(shù)的2.09％。
3. 在性別歧視方面，地方機(jī)關(guān)更為嚴(yán)重。在地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中，性別歧視占地方公務(wù)員總職位數(shù)的16.56％，而中央機(jī)關(guān)的相應(yīng)比例則為12.96%。
4.地方機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中的社會(huì)身份歧視比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央機(jī)關(guān)。
各地公務(wù)員招考中的歧視情況各異
1.北京市
北京市公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視首先突出集中于健康歧視、年齡歧視、社會(huì)身份歧視。政治面貌歧視也很突出，其比例接近30%。性別歧視、身體特征歧視占職位數(shù)均低于10%，和前幾種歧視相比情況較為良好。
北京市作為首都，處于政治中心，其公務(wù)員招考中政治面貌歧視占職位總數(shù)的比例甚至比中央機(jī)關(guān)還高出8個(gè)百分點(diǎn)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們調(diào)查的其他地區(qū)。
2.黑龍江省
在該省司法系統(tǒng)的招聘要求中，這樣的提法非常多：“男性，25周歲以下；身高175厘米以上，雙眼*視1.0以上,體重不高于標(biāo)準(zhǔn)體重25%或不低于標(biāo)準(zhǔn)體重15%，加試體能測(cè)試”。這一要求直接導(dǎo)致了性別歧視、年齡歧視、身體特征歧視等多種歧視。
黑龍江省的公安系統(tǒng)除了年齡歧視現(xiàn)象比較常見(jiàn)外，最為突出的是其富有地方保護(hù)主義色彩的社會(huì)身份歧視。有些崗位往往要求是“省警校畢業(yè)”或者給省內(nèi)學(xué)校畢業(yè)的考生加分。比如，在一個(gè)民警崗位的招聘中，我們看到這樣的要求：學(xué)歷，統(tǒng)招大專(zhuān)；女性；省警校畢業(yè)生。同樣，某市公安局專(zhuān)門(mén)為黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生大開(kāi)門(mén)路，這些學(xué)生專(zhuān)科畢業(yè)就可以報(bào)考。如果其他學(xué)校的學(xué)生報(bào)考，或者該學(xué)校的其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生報(bào)考，則要求本科學(xué)歷。
黑龍江省對(duì)某些“項(xiàng)目生”有較多優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠也有可能涉及就業(yè)歧視。所謂項(xiàng)目生，指參加“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“村村大學(xué)生計(jì)劃”且服務(wù)期滿(mǎn)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生。2009年12月12日黑龍江省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了針對(duì)項(xiàng)目生的文件，給項(xiàng)目生不同程度的加分。這些加分是給某些有特別身份的人特別的優(yōu)待，涉嫌社會(huì)身份歧視。
3.浙江省
除健康歧視和年齡歧視外，浙江省的社會(huì)身份歧視和性別歧視比較嚴(yán)重。浙江省的社會(huì)身份歧視占總崗位數(shù)的93.72%，這主要是因?yàn)檎憬〉墓珓?wù)員招考對(duì)戶(hù)籍和地域的要求比較高。此外，浙江的性別歧視現(xiàn)象比中央和其他省市自治區(qū)都要嚴(yán)重，全省822個(gè)崗位中存在著性別歧視，占總崗位數(shù)的兩成多。而且省級(jí)公務(wù)員中存在的性別歧視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地級(jí)市中存在的性別歧視，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的性別歧視反而要多于經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的城市。
4.廣西壯族自治區(qū)
廣西在公務(wù)員招考中的歧視比例不高，歧視類(lèi)型非常簡(jiǎn)單、集中，主要表現(xiàn)為年齡歧視、健康歧視和社會(huì)身份歧視。在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄中廣泛存在的政治面貌歧視，以及性別歧視等歧視類(lèi)型，在廣西公務(wù)員招錄中并沒(méi)有出現(xiàn)。但是我們并不能因此就斷定廣西對(duì)就業(yè)歧視的防控比中央或其他地區(qū)更好。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西公務(wù)員招考簡(jiǎn)章的規(guī)定模糊，對(duì)各個(gè)崗位的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，這給本次統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了困難，因?yàn)殡y以從招考簡(jiǎn)章的描述中得到更多有效信息。這種現(xiàn)象有可能使就業(yè)歧視向復(fù)試階段轉(zhuǎn)移：由于面試側(cè)重綜合分析能力、言語(yǔ)表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、人際交往與技巧、自我情緒控制、動(dòng)機(jī)匹配性和舉止儀表等方面的考察，因此主考單位有更大的自由裁量權(quán)。復(fù)試階段的各種“潛規(guī)則”是現(xiàn)階段難以通過(guò)書(shū)面審查的方式加以鑒別的。
規(guī)范性文件將就業(yè)歧視制度化
我們?cè)谑崂砉珓?wù)員招錄所依據(jù)的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中存在很多歧視性的規(guī)定。
年齡歧視 《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定：“報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：……（二）年齡為18周歲以上，35周歲以下；……”在這一規(guī)定的影響下，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)及各省市自治區(qū)的公務(wù)員招聘中也都相應(yīng)要求了年齡限制。例如，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告》報(bào)考條件第二款規(guī)定：18周歲以上、35周歲以下（1973年10月15日至1991年10月15日期間出生）。《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會(huì)保障局北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員公告》規(guī)定“二、報(bào)考條件：（二）18周歲以上、35周歲以下（1974年1月19日至1992年1月19日期間出生）”。黑龍江、浙江和廣西也有類(lèi)似的規(guī)定。
《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》對(duì)年齡的要求沒(méi)有客觀考慮考生的能力與工作職位之間的實(shí)際聯(lián)系，其年齡的設(shè)定具有很強(qiáng)的任意性。這樣的規(guī)定對(duì)35歲以上的人群是極為不公平的，因?yàn)闆](méi)有任何證據(jù)表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作，也沒(méi)有任何數(shù)據(jù)表明18歲到35歲之間的人會(huì)比35歲以上的人，具有更強(qiáng)的工作能力。類(lèi)似規(guī)定具有錯(cuò)誤的社會(huì)導(dǎo)向性，會(huì)促使其他行業(yè)更加任意地設(shè)置年齡限制。
健康歧視 我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》中第三十條規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。因此2005年1月20日人事部衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》取消了對(duì)乙肝病毒攜帶者的限制性規(guī)定，這是一大進(jìn)步。然而《公務(wù)員錄用體檢通行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十九條規(guī)定：“淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格”。這一條款中沒(méi)有區(qū)分在潛伏期的艾滋病病人與發(fā)病期的艾滋病病人，構(gòu)成健康歧視。從醫(yī)學(xué)角度講，潛伏期艾滋病病人的身體素質(zhì)與發(fā)病期艾滋病患者的身體素質(zhì)有明顯的區(qū)別。潛伏期艾滋病病人，尤其是潛伏期初期，艾滋病患者的身體沒(méi)有或很少有發(fā)病反應(yīng)，基本上能勝任與健康人相同的工作。而艾滋病病毒從感染到病發(fā)，根據(jù)病毒感染者的身體基本素質(zhì)，時(shí)間長(zhǎng)短不一，有時(shí)潛伏期長(zhǎng)達(dá)10年。因此在就業(yè)上將二者都排除在外，就造成對(duì)潛伏期艾滋病病人的就業(yè)歧視。另一方面，艾滋病病毒的感染途徑有限，日常工作、學(xué)習(xí)、接觸不會(huì)感染艾滋病病毒，因此國(guó)際上普遍認(rèn)為艾滋病病毒感染者在潛伏期不影響公共衛(wèi)生，并且不影響就業(yè)。不加區(qū)分地歧視艾滋病病毒感染者，將他們排除在正常就業(yè)的條件之外，是強(qiáng)烈的觀念性歧視，并不是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為艾滋病患者會(huì)影響工作進(jìn)度而提出的。由于地方公務(wù)員的錄用必須遵守公務(wù)員的通行體檢標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)規(guī)定是一項(xiàng)關(guān)于健康歧視的規(guī)定，這也使得我國(guó)所有關(guān)于公務(wù)員的招聘都構(gòu)成健康歧視。
身體特征歧視 《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》第一條即規(guī)定“身高、體重標(biāo)準(zhǔn) （一）男性身高一般不低于170厘米，體重不低于50千克；女性身高一般不低于160厘米，體重不低于45千克（南方部分地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳〈局〉錄用主管機(jī)關(guān)同意，男性身高可放寬至168厘米，體重可放寬至48千克；女性身高可放寬至158厘米，體重可放寬至43千克）。（二）過(guò)于肥胖或消瘦者，不能錄用。判定過(guò)于肥胖或消瘦者按以下方法：實(shí)際體重超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體重25％以上者為過(guò)于肥胖；實(shí)際體重低于標(biāo)準(zhǔn)體重15％以上者為過(guò)于瘦弱”。這一規(guī)定也直接導(dǎo)致了各省市自治區(qū)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，它實(shí)際上構(gòu)成了身體特征歧視，因?yàn)椴](méi)有足夠的證據(jù)表明不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的人就不能執(zhí)行警察業(yè)務(wù)。
身體特征作為個(gè)人先天的條件之一，很多時(shí)候并不和個(gè)人的綜合能力相聯(lián)系，例如一個(gè)168厘米的男性的綜合能力很可能不亞于一個(gè)170厘米的男性，甚至在體能和靈活性方面更勝一籌。另外，對(duì)于不同警察職位之間也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的警察職位要求170厘米的身高而排除168厘米的應(yīng)聘者顯然是不公平的，因?yàn)樯砀卟⒉缓凸ぷ髂芰煦^。
性別歧視 《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》第四十五條規(guī)定：妊娠期內(nèi)不能錄用。妊娠是婦女的基本權(quán)利，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中第十一條第二款規(guī)定“禁止以懷孕或產(chǎn)假為理由予以解雇的歧視，違反規(guī)定者受處分”。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第二十三條：“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者職位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！比焉锲谌^(guò)程中很長(zhǎng)時(shí)間可以工作，妊娠期本身有一定的時(shí)限，并不影響妊娠之后的工作，不能因?yàn)槿焉锞团懦浫 ?BR> 社會(huì)身份歧視 《中共北京市委組織部北京市人力資源和社會(huì)保障局北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員公告》規(guī)定：一、參加考試人員范圍。符合下列情形之一的人員，列入?yún)⒓涌荚嚾藛T范圍：（一）具有北京市常住戶(hù)口，具有兩年以上（含兩年）基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的人員?！ㄈ┝腥雵?guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃（不含定向、委培）的全日制普通高等院校、普通高等職業(yè)技術(shù)院校的北京生源2010年應(yīng)屆畢業(yè)生。（四）北京地區(qū)列入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃（不含定向、委培）的全日制普通高等院校非北京生源本科以上（含本科）2010年應(yīng)屆畢業(yè)生。
《2010年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員公告》中也存在著戶(hù)籍和地域歧視。對(duì)于社會(huì)人員報(bào)考浙江省公務(wù)員，必須要求是：（1）具有浙江省常住戶(hù)口的人員（以2009年11月28日的戶(hù)口所在地為準(zhǔn)）；（2）浙江生源全日制普通高校2010年應(yīng)屆畢業(yè)生和在浙全日制普通高校省外生源2010年應(yīng)屆本科畢業(yè)生。這樣的要求嚴(yán)重違反了《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第三條的要求，即錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。
《廣西壯族自治區(qū)2010年度考試錄用公務(wù)員簡(jiǎn)章》報(bào)考條件第七項(xiàng)對(duì)生源地或常住戶(hù)口為廣西的應(yīng)聘者降低學(xué)歷要求，對(duì)本地戶(hù)籍的考生和外地戶(hù)籍的考生區(qū)別對(duì)待，是“地方保護(hù)主義”在地方公務(wù)員招錄中的突出體現(xiàn)。
本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員招考所依據(jù)的規(guī)范性文件中存在身份歧視。例如，某省《關(guān)于2010年度全省公安機(jī)關(guān)報(bào)考人民警察(公務(wù)員)條件的公告》規(guī)定的不得報(bào)考人民警察的事項(xiàng)包括：本人或直系血親正在參與“*”等邪教組織非法活動(dòng)的；直系血親和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的；直系血親和對(duì)本人有重大影響的旁系血親在境內(nèi)外從事*我國(guó)政權(quán)活動(dòng)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似規(guī)定并不僅僅存在于一個(gè)省。親屬的行為和本人的品行完全是兩碼事，這一規(guī)定并不妥當(dāng)。
本次調(diào)查表明我國(guó)國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這說(shuō)明我們的社會(huì)還缺少平等的就業(yè)觀念和意識(shí)。反歧視、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，是迫切而艱巨的任務(wù)。
調(diào)查基本情況說(shuō)明及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
為了更清楚地了解國(guó)家公務(wù)員招聘中的歧視狀況，我們對(duì)2010年國(guó)家公務(wù)員招聘中的就業(yè)歧視狀況進(jìn)行了調(diào)查，檢查其國(guó)家公務(wù)員招考職位表中是否存在就業(yè)歧視的信息。
調(diào)查基本情況說(shuō)明
本次調(diào)查以中央國(guó)家機(jī)關(guān)及北京、黑龍江、浙江、廣西四個(gè)省市自治區(qū)的公務(wù)員招聘廣告為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查的崗位和招聘條件均來(lái)自公務(wù)員錄取系統(tǒng)官方網(wǎng)站，依據(jù)報(bào)考公告、通知、及其他相關(guān)文件，如《2010年國(guó)家公務(wù)員招考職位表》、《北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員》、《2010年黑龍江省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員招考計(jì)劃》、《2010年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員招考職位計(jì)劃表》、《2010年（浙江省）全省各級(jí)機(jī)關(guān)緊缺職位公務(wù)員錄用計(jì)劃一覽表》、《廣西壯族自治區(qū)2010年度考試錄用公務(wù)員簡(jiǎn)章》等。
本次調(diào)查將中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考的所有職位分為四類(lèi)，即中央黨群機(jī)關(guān)；中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位總部；中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位在地方的分支機(jī)構(gòu)、其他單位；司法機(jī)關(guān)。共涉及職位16841個(gè)。
本次調(diào)查先統(tǒng)計(jì)各種歧視的數(shù)量，然后計(jì)算各種歧視占崗位總數(shù)的比重，以明確該種歧視的嚴(yán)重程度，最后統(tǒng)計(jì)該種歧視占歧視總量的比例，以明確該種歧視出現(xiàn)的頻率。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
歧視是指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無(wú)關(guān)的因素做出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠。因此每項(xiàng)招聘要求都要和具體工作相結(jié)合，以此來(lái)認(rèn)定是否屬于歧視。
根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》和我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，本次統(tǒng)計(jì)的歧視類(lèi)型包括：性別、民族、殘疾、社會(huì)身份、政治面貌、年齡、健康、身體特征，共8種歧視類(lèi)型。
結(jié)合本次調(diào)查的具體情況，這8種歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.性別歧視：性別歧視是指基于性別因素而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待，除非這種區(qū)別對(duì)待是工作性質(zhì)本身的需要。
例如，某省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室機(jī)關(guān)黨委的一個(gè)文字綜合崗位要求男性。從崗位的工作內(nèi)容來(lái)看，女性也同樣可以勝任這種工作，要求男性就是性別歧視。再如，某崗位因?yàn)椤俺霾钶^多，適合男性”。出差并不是女性不能完成的工作或者國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的不適合女性的工作，因此以出差為由排除女性就業(yè)就被認(rèn)定為性別歧視。
相反，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境或工作自身性質(zhì)，對(duì)性別提出了一定的要求，我們不認(rèn)定為性別歧視。例如，由于監(jiān)獄系統(tǒng)分男女管理，浙江省女子監(jiān)獄要求報(bào)考人員為女性，不構(gòu)成性別歧視。
2.民族歧視：民族歧視是指某些崗位的招錄只對(duì)某些民族的人員開(kāi)放，而這種開(kāi)放具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠的作用。本次調(diào)查對(duì)民族歧視問(wèn)題采取了比較寬松的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公務(wù)員招聘中指定招收少數(shù)民族的，我們都沒(méi)有認(rèn)定為民族歧視。
例如，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)監(jiān)督檢查司民族關(guān)系處主任科員及以下崗位，從事民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，要求“少數(shù)民族”，我們沒(méi)有認(rèn)定為民族歧視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)同仁調(diào)查隊(duì)科員，“該地區(qū)屬藏區(qū)，限招藏族考生”不構(gòu)成民族歧視。又如浙江省麗水市為少數(shù)民族專(zhuān)門(mén)提供了15個(gè)崗位，但是并沒(méi)有設(shè)定是某個(gè)區(qū)域的某個(gè)民族，體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族整體的照顧，因此不算是民族歧視。
某少數(shù)民族地區(qū)某崗位——限某少數(shù)民族、限應(yīng)屆畢業(yè)生、限某地區(qū)生源，我們認(rèn)為這不構(gòu)成民族歧視，但屬于地域歧視。因?yàn)樯贁?shù)民族應(yīng)該受到國(guó)家平等的照顧，但不應(yīng)該以地域?yàn)橄蕖?BR> 3.殘疾歧視：本次調(diào)查中所說(shuō)的殘疾歧視是指在工作招錄過(guò)程基于應(yīng)聘者的殘疾情況而給予不合理的區(qū)別對(duì)待。《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）》、《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)殘疾問(wèn)題沒(méi)有作出特別的說(shuō)明，《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》和《司法行政機(jī)關(guān)錄用監(jiān)獄勞教人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)報(bào)考人員的身體狀況提出更多要求，鑒于警察這一特殊行業(yè)對(duì)身體的特殊要求，我們沒(méi)有認(rèn)定這兩種體檢標(biāo)準(zhǔn)中存在殘疾歧視。
4.社會(huì)身份歧視：社會(huì)身份歧視是指工作招錄過(guò)程基于應(yīng)聘者的社會(huì)身份而給予不合理的區(qū)別對(duì)待，本次調(diào)查中納入社會(huì)身份歧視的范圍比較廣，包括戶(hù)籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視四種。
戶(hù)籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視，在我國(guó)戶(hù)籍政策要求和引導(dǎo)下，戶(hù)籍歧視和地域歧視已經(jīng)成為我國(guó)最為嚴(yán)重的歧視之一。出身歧視包括要求政治歷史清白、家庭成員沒(méi)有不良記錄、本人無(wú)犯罪記錄等。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大量對(duì)學(xué)生干部、支邊扶貧等身份的要求和規(guī)定，以及限國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)的歧視、限當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的要求。我們認(rèn)為，這些身份標(biāo)準(zhǔn)都屬于歧視。另外，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)本身的要求由于和工作能力相關(guān)，一般并不被認(rèn)定為歧視，但是將國(guó)有單位的工作經(jīng)驗(yàn)與非國(guó)有單位區(qū)分開(kāi)來(lái)，這種區(qū)別并不必然和工作能力的高低掛鉤，不能以國(guó)有還是非國(guó)有這種政治性的劃分區(qū)別對(duì)待。具有外地工作經(jīng)驗(yàn)更是如此，要求當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)是地域歧視的另一種表現(xiàn)形式。
5.政治面貌歧視：本調(diào)查中所說(shuō)的政治面貌歧視是指用人單位在招錄過(guò)程中基于應(yīng)聘人是否加入某一黨派而給予不合理的區(qū)別對(duì)待?？紤]實(shí)際情況，本次統(tǒng)計(jì)對(duì)政治面貌歧視采取相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們沒(méi)有把中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中共各級(jí)黨委要求黨員，或國(guó)家機(jī)關(guān)中的機(jī)要部門(mén)要求黨員認(rèn)定為政治面貌歧視，也沒(méi)有把少數(shù)黨派黨委會(huì)要求本黨成員或者無(wú)黨派人士認(rèn)定為政治面貌歧視。
6.年齡歧視：就業(yè)領(lǐng)域中的年齡歧視是指在就業(yè)職業(yè)中基于人的年齡因素而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待。例如，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》要求18~35歲之間的人才有資格報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，但是沒(méi)有任何證據(jù)表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作，我們認(rèn)為這是一種年齡歧視。公務(wù)員招聘中還有一些崗位設(shè)定了更嚴(yán)格的年齡要求，均有構(gòu)成歧視的嫌疑。
7.健康歧視：就業(yè)領(lǐng)域中的健康歧視是指在就業(yè)中基于人的某些健康狀況而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待。這些健康狀況主要包括乙肝、艾滋病和其他非影響公共衛(wèi)生的疾病。其實(shí)，在公務(wù)員招錄過(guò)程中排除糖尿病等慢性病都不合理，都應(yīng)該認(rèn)定為健康歧視，但是本次統(tǒng)計(jì)主要關(guān)注是否存在乙肝和艾滋病的歧視問(wèn)題。
8.身體特征歧視：我們所說(shuō)的身體特征歧視是指用人單位基于應(yīng)聘者的外貌、身高、體重等身體特征而給予不合理的區(qū)別對(duì)待。除非工作的內(nèi)在性質(zhì)對(duì)應(yīng)聘者的身體特征有特殊要求，否則即認(rèn)定為身體特征歧視。
本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在大量關(guān)于畢業(yè)年限的要求，即報(bào)考條件中規(guī)定某一特定年限之前或者之后畢業(yè)的考生具有報(bào)考資格或者享受優(yōu)惠和優(yōu)先的權(quán)利。例如要求2008年及以后畢業(yè)生、應(yīng)屆生可以報(bào)考等。這屬于國(guó)家政策調(diào)控問(wèn)題，畢業(yè)年限和崗位的要求之間往往沒(méi)有必然聯(lián)系，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生提供傾向性保護(hù)，侵犯了往屆生平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然本次調(diào)查沒(méi)有把對(duì)應(yīng)聘者畢業(yè)年限的要求視為就業(yè)歧視，但是這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注。
近年來(lái)，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求逐漸成為公務(wù)員招考的限制條件。雖然在本次調(diào)查中，我們沒(méi)有把一般性地要求相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定為歧視，但是要求國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)而排除私營(yíng)企業(yè)、非政府組織等單位的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是排除非體制內(nèi)的人報(bào)考，而不是排除應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，屬于一種社會(huì)出身的歧視。
在公務(wù)員招聘中對(duì)于學(xué)歷不合理要求的問(wèn)題非常突出，比如某黨校辦公室秘書(shū)、某地方稅務(wù)局基層征管崗位都要求碩士研究生(論壇) 以上學(xué)歷。這種從事文秘工作或是在基層崗位從事事務(wù)性工作的人員，實(shí)際上并不需要作出強(qiáng)制性的高學(xué)歷要求，雖然本次調(diào)查沒(méi)有將學(xué)歷歧視列為考察對(duì)象，但是這種現(xiàn)象值得我們注意。