第十章計(jì)劃法律制度
一、計(jì)劃與計(jì)劃法概述：
1、計(jì)劃概述：
（1）計(jì)劃概念：是國家進(jìn)行調(diào)控的重要手段，是由一定組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施的關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)以及目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)的政策性措施。
（2）國家計(jì)劃概念：由國家制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的未來的綜合的行動(dòng)部署方案。
（3）國家計(jì)劃的特征：針對(duì)性、事前性、綜合性、法定性
（4）國家計(jì)劃的分類：
根據(jù)計(jì)劃的期限，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃（一般為十年計(jì)劃）、中期計(jì)劃（為五年計(jì)劃）、短期計(jì)劃（為年度計(jì)劃）
根據(jù)計(jì)劃實(shí)施的范圍，可分為中央計(jì)劃、地方計(jì)劃、基層計(jì)劃。
根據(jù)計(jì)劃的保證手段和效力，可分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。
根據(jù)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)容，可分為社會(huì)總產(chǎn)品計(jì)劃、國民收計(jì)劃、工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、第三產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、交通運(yùn)輸和郵電計(jì)劃等等。
（5）國家計(jì)劃的作用：它是一種高層次的調(diào)控，具有三個(gè)方面的功能：預(yù)測(cè)引導(dǎo)功能、政策協(xié)調(diào)功能、宏觀調(diào)控功能。
2、計(jì)劃法概述：
（1）計(jì)劃法概念：是確認(rèn)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在計(jì)劃管理體系中的法律地位，并調(diào)整它們之間在制定和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
（2）我國計(jì)劃法立法狀況：至今始終缺乏一部由權(quán)力機(jī)關(guān)通過的綜合統(tǒng)一的《計(jì)劃法》
（3）計(jì)劃法特征：計(jì)劃法兼具實(shí)體法和程序法的雙重屬性、計(jì)劃法具有顯著的政策性。
（4）計(jì)劃法基本原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律原則
綜合、平衡和協(xié)調(diào)原則
兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益原則
循序淅進(jìn)原則
（5）計(jì)劃法的法律淵源：主要表現(xiàn)為部委規(guī)章。另外，盡管計(jì)劃法是一個(gè)純粹的國內(nèi)法，但任何國家所制定的本國計(jì)劃，或者地方政府制定的地區(qū)計(jì)劃，都在不同程度上受到了本國簽署或加入的國際條約以及國際形勢(shì)變化的影響。
（6）計(jì)劃法的作用：計(jì)劃法規(guī)范政府的計(jì)劃行為，防止和克服計(jì)劃過程中的政府失靈現(xiàn)象。
通過對(duì)計(jì)劃主體權(quán)限的設(shè)定，限制政府在計(jì)劃過程中的成本擴(kuò)張傾向。
通過計(jì)劃程序的法定化，制約政府內(nèi)的腐敗行為。
二、計(jì)劃法基本制度：
1、計(jì)劃法體系概念：是由計(jì)劃法的各類法律規(guī)范所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。
2、計(jì)劃實(shí)體法律制度：
（1）確認(rèn)政府計(jì)劃機(jī)關(guān)法律地位的組織法
（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法：（是計(jì)劃實(shí)體法律制度的基礎(chǔ)和核心）主要包括國家計(jì)劃任務(wù)制度、國家計(jì)劃體系制度、國家計(jì)劃指標(biāo)體系制度
（3）產(chǎn)業(yè)政策法
（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法
3、計(jì)劃程序法律制度：
包括計(jì)劃的編制與審批、計(jì)劃的實(shí)施、計(jì)劃的監(jiān)督檢查
4、計(jì)劃法律責(zé)任制度：包括制定計(jì)劃的責(zé)任和執(zhí)行計(jì)劃的責(zé)任（見教材第318面）
三、外國的計(jì)劃法律制度：（具體內(nèi)容見教材第319—325面）
1、法國的計(jì)劃法律制度：法國是以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)節(jié)體制，其計(jì)劃法包括計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法等法律制度。
2、德國的計(jì)劃法律制度：德國實(shí)行的是所謂“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其計(jì)劃僅是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的輔助手段，僅具有參考性和預(yù)測(cè)性。
5、日本的計(jì)劃法律制度：日本實(shí)行“政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的計(jì)劃性。其成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：計(jì)劃編制方法的科學(xué)化、計(jì)劃控制目標(biāo)的合理化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃機(jī)構(gòu)的精干化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施和國士開發(fā)計(jì)劃的同步化。
一、計(jì)劃與計(jì)劃法概述：
1、計(jì)劃概述：
（1）計(jì)劃概念：是國家進(jìn)行調(diào)控的重要手段，是由一定組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施的關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)以及目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)的政策性措施。
（2）國家計(jì)劃概念：由國家制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的未來的綜合的行動(dòng)部署方案。
（3）國家計(jì)劃的特征：針對(duì)性、事前性、綜合性、法定性
（4）國家計(jì)劃的分類：
根據(jù)計(jì)劃的期限，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃（一般為十年計(jì)劃）、中期計(jì)劃（為五年計(jì)劃）、短期計(jì)劃（為年度計(jì)劃）
根據(jù)計(jì)劃實(shí)施的范圍，可分為中央計(jì)劃、地方計(jì)劃、基層計(jì)劃。
根據(jù)計(jì)劃的保證手段和效力，可分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。
根據(jù)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)容，可分為社會(huì)總產(chǎn)品計(jì)劃、國民收計(jì)劃、工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、第三產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、交通運(yùn)輸和郵電計(jì)劃等等。
（5）國家計(jì)劃的作用：它是一種高層次的調(diào)控，具有三個(gè)方面的功能：預(yù)測(cè)引導(dǎo)功能、政策協(xié)調(diào)功能、宏觀調(diào)控功能。
2、計(jì)劃法概述：
（1）計(jì)劃法概念：是確認(rèn)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在計(jì)劃管理體系中的法律地位，并調(diào)整它們之間在制定和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
（2）我國計(jì)劃法立法狀況：至今始終缺乏一部由權(quán)力機(jī)關(guān)通過的綜合統(tǒng)一的《計(jì)劃法》
（3）計(jì)劃法特征：計(jì)劃法兼具實(shí)體法和程序法的雙重屬性、計(jì)劃法具有顯著的政策性。
（4）計(jì)劃法基本原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律原則
綜合、平衡和協(xié)調(diào)原則
兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益原則
循序淅進(jìn)原則
（5）計(jì)劃法的法律淵源：主要表現(xiàn)為部委規(guī)章。另外，盡管計(jì)劃法是一個(gè)純粹的國內(nèi)法，但任何國家所制定的本國計(jì)劃，或者地方政府制定的地區(qū)計(jì)劃，都在不同程度上受到了本國簽署或加入的國際條約以及國際形勢(shì)變化的影響。
（6）計(jì)劃法的作用：計(jì)劃法規(guī)范政府的計(jì)劃行為，防止和克服計(jì)劃過程中的政府失靈現(xiàn)象。
通過對(duì)計(jì)劃主體權(quán)限的設(shè)定，限制政府在計(jì)劃過程中的成本擴(kuò)張傾向。
通過計(jì)劃程序的法定化，制約政府內(nèi)的腐敗行為。
二、計(jì)劃法基本制度：
1、計(jì)劃法體系概念：是由計(jì)劃法的各類法律規(guī)范所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。
2、計(jì)劃實(shí)體法律制度：
（1）確認(rèn)政府計(jì)劃機(jī)關(guān)法律地位的組織法
（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法：（是計(jì)劃實(shí)體法律制度的基礎(chǔ)和核心）主要包括國家計(jì)劃任務(wù)制度、國家計(jì)劃體系制度、國家計(jì)劃指標(biāo)體系制度
（3）產(chǎn)業(yè)政策法
（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法
3、計(jì)劃程序法律制度：
包括計(jì)劃的編制與審批、計(jì)劃的實(shí)施、計(jì)劃的監(jiān)督檢查
4、計(jì)劃法律責(zé)任制度：包括制定計(jì)劃的責(zé)任和執(zhí)行計(jì)劃的責(zé)任（見教材第318面）
三、外國的計(jì)劃法律制度：（具體內(nèi)容見教材第319—325面）
1、法國的計(jì)劃法律制度：法國是以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)節(jié)體制，其計(jì)劃法包括計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法等法律制度。
2、德國的計(jì)劃法律制度：德國實(shí)行的是所謂“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其計(jì)劃僅是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的輔助手段，僅具有參考性和預(yù)測(cè)性。
5、日本的計(jì)劃法律制度：日本實(shí)行“政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的計(jì)劃性。其成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：計(jì)劃編制方法的科學(xué)化、計(jì)劃控制目標(biāo)的合理化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃機(jī)構(gòu)的精干化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施和國士開發(fā)計(jì)劃的同步化。