第五章 市政體制
1市政體制的含義：
市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。
（1）我國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制
（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系
（3）西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)
（4）我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會(huì)
2市政體制的內(nèi)容P112
1、城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
2、城市的國(guó)有機(jī)構(gòu)與正黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系
3、市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
3市政體制的基本關(guān)系：P113
1、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其它關(guān)系。
2、在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其它關(guān)
3、社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的利益表達(dá)，主要是通過(guò)中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志
4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級(jí)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與區(qū)縣代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系
4市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
（1）市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸。國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一
（2）市政體制一方面與國(guó)家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性
（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用
5市政體制的作用P116
1、市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性
2、市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式
3、市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位
4、市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要
5、市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展
二西方國(guó)家的市政體制
1西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)P119（次要）
1、西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
2、政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)
3、西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生
4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)
5、利益集團(tuán)比較活躍
2西方國(guó)家市政體制的類型（了解）P122（次要）
1、市議會(huì)制2、議會(huì)市長(zhǎng)制3、市長(zhǎng)議會(huì)制4、市委員會(huì)制5、市經(jīng)理制
3議會(huì)市長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)是：有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政機(jī)關(guān)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，在西方國(guó)家的市政管理中是比較獨(dú)特的
缺點(diǎn)：市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會(huì)降低行政效率
4西方國(guó)家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：
（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
（2）大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級(jí)關(guān)系。
（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。－大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作
5中國(guó)市政體制的特征P131（可單獨(dú)作為簡(jiǎn)答）
1、全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
3、市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
4、中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
5、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
6我國(guó)市街體制類型P134（次要）
1、市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型
2、市和街道兩級(jí)型，縣極市屬于這種類型
7市街體制的改革P134（次要）
1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，從而擴(kuò)大它們的范圍
2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力
3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)分法制化、制度化
8市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型P136（次要）1、地市合并型2、劃縣入市弄3、升市領(lǐng)縣型
9市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件：
1986年，民政部頒布市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市），巳成為該地區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)，文化中心，并對(duì)周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。
1市政體制的含義：
市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。
（1）我國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制
（2）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系
（3）西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)
（4）我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市常委會(huì)
2市政體制的內(nèi)容P112
1、城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
2、城市的國(guó)有機(jī)構(gòu)與正黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系
3、市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
3市政體制的基本關(guān)系：P113
1、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其它關(guān)系。
2、在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其它關(guān)
3、社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的利益表達(dá)，主要是通過(guò)中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志
4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級(jí)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與區(qū)縣代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系
4市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
（1）市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸。國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一
（2）市政體制一方面與國(guó)家政體具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性
（3）市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用
5市政體制的作用P116
1、市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性
2、市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式
3、市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位
4、市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要
5、市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展
二西方國(guó)家的市政體制
1西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)P119（次要）
1、西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
2、政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)
3、西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生
4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)
5、利益集團(tuán)比較活躍
2西方國(guó)家市政體制的類型（了解）P122（次要）
1、市議會(huì)制2、議會(huì)市長(zhǎng)制3、市長(zhǎng)議會(huì)制4、市委員會(huì)制5、市經(jīng)理制
3議會(huì)市長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)是：有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政機(jī)關(guān)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，在西方國(guó)家的市政管理中是比較獨(dú)特的
缺點(diǎn)：市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會(huì)降低行政效率
4西方國(guó)家從以下三個(gè)途經(jīng)，改革大都市地區(qū)的管理體制：
（1）極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
（2）大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有不同程度的上下級(jí)關(guān)系。
（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。－大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作
5中國(guó)市政體制的特征P131（可單獨(dú)作為簡(jiǎn)答）
1、全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
3、市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
4、中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
5、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
6我國(guó)市街體制類型P134（次要）
1、市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型
2、市和街道兩級(jí)型，縣極市屬于這種類型
7市街體制的改革P134（次要）
1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，從而擴(kuò)大它們的范圍
2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力
3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)分法制化、制度化
8市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型P136（次要）1、地市合并型2、劃縣入市弄3、升市領(lǐng)縣型
9市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件：
1986年，民政部頒布市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市），巳成為該地區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)，文化中心，并對(duì)周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。